淺析“十二五”期間丹鳳縣水生態(tài)建設(shè)治理思路

【摘要】本文分析了“十二五”期間丹鳳縣水生態(tài)建設(shè)發(fā)展近況，總結(jié)了在建設(shè)過程中探索的新的治理思路，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益“三贏”。

【關(guān)鍵詞】十二五期間；水生態(tài)建設(shè)；治理思路

丹鳳縣地處秦嶺東南麓，屬丹江流域中上游地區(qū)，是全省水土流失重點(diǎn)縣份之一。全縣總面積2438平方公里，其中水土流失面積1068.41平方公里，流失程度達(dá)43.82%。大量的水土流失不僅使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，而且嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

“十二五”期間，丹鳳縣緊扣“科學(xué)治水、突破發(fā)展”的主題，圍繞“生態(tài)美、百姓富”，確保一江清水送津京的目標(biāo)，將水生態(tài)建設(shè)工作作為水利工作的頭等大事，不斷加大組織和投入力度，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平治理、高效能監(jiān)管，累計(jì)治理小流域9條，完成治理水土流失面積195.47平方公里，其中，實(shí)施坡改梯325.13公頃，栽植經(jīng)濟(jì)林1092.22公頃，營造水保林5633.65公頃，實(shí)施生態(tài)修復(fù)124.96平方公里，修筑排洪渠20公里，蓄水池、沉砂池各56座，谷坊150座，新建河堤10.9公里，田間道路24公里。累計(jì)完成投資0.81億元，總投工273.2萬工日，移動(dòng)土石方0.65億立方米。通過治理，項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，森林覆蓋率增加至78.5%，境內(nèi)主要河流斷面水質(zhì)均達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)，使縣域內(nèi)水生態(tài)建設(shè)邁上了新的臺(tái)階。

一、因地制宜

科學(xué)規(guī)劃，打好新時(shí)期水生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)?？茖W(xué)規(guī)劃是搞好水生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有科學(xué)的規(guī)劃，水生態(tài)建設(shè)不會(huì)有好的成效。目前，蔡川、竹林關(guān)、鐵峪鋪、武關(guān)、商鎮(zhèn)、棣花、留仙坪等水土保持建設(shè)成效較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都得益于長遠(yuǎn)且周密的規(guī)劃。為確保規(guī)劃的科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性，傾注全部力量，組織專業(yè)技術(shù)人員，從實(shí)際出發(fā)，在治理目標(biāo)、治理模式、發(fā)展方向等多方面進(jìn)行了廣泛論證，科學(xué)制定具體的規(guī)劃方案，主要采取了以下兩種措施：一是因地制宜，分類指導(dǎo)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地形地貌、水土流失程度等實(shí)際情況，提出了“大封禁、小治理”，預(yù)防與保護(hù)兼顧的治理策略。對(duì)水土流失嚴(yán)重、群眾治理愿望迫切、工程比較集中、示范作用較大的區(qū)域，規(guī)劃為重點(diǎn)治理區(qū)；對(duì)水土流失程度較輕，降水條件適宜，破壞不嚴(yán)重，退耕還林成活率高，人工林面積比較集中的區(qū)域，規(guī)劃為重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū)；對(duì)荒山、坡耕地面積比較集中，生態(tài)脆弱區(qū)域，規(guī)劃為重點(diǎn)監(jiān)督治理區(qū)。二是統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃。為確保治理成效，本著集中連片、綜合治理，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧的原則，大力推行了適合項(xiàng)目區(qū)特點(diǎn)的“封、管、建、改”治理體系?！胺狻奔捶饨?，通過設(shè)立標(biāo)牌和標(biāo)志碑、修建網(wǎng)圍欄等措施，落實(shí)封育制度，對(duì)成片的林草進(jìn)行封禁保護(hù)?！肮堋奔磁嘤茏o(hù)，對(duì)幼林、中齡林進(jìn)行定期撫育管理，對(duì)疏幼林進(jìn)行補(bǔ)植?！案摹奔锤脑?、改圈舍，解決封育后的燃料、放牧等問題，大力推行節(jié)柴灶，提倡種草養(yǎng)畜、舍飼養(yǎng)畜?！敖ā奔唇ㄔO(shè)小型水保工程，在林草與耕地交界處開挖截流溝，減少坡地徑流，提高生態(tài)修復(fù)效果。把科學(xué)規(guī)劃貫穿于水生態(tài)建設(shè)、治理、管護(hù)的全過程，項(xiàng)目區(qū)形成了“山頂防護(hù)林戴帽，山腰果樹纏繞，山腳梯田糧菜豐茂”的水生態(tài)建設(shè)新格局。

二、人水和諧

再創(chuàng)治水新理念，為水生態(tài)建設(shè)摸索一條新路子。丹鳳水利人在思考中狠抓建設(shè)，在建設(shè)中又勤于思考。為使水保工作又快又好的發(fā)展，積極探索了新的治理模式，即：基本農(nóng)田方田化、植樹造林規(guī)?；?、水利工程配套化、防洪工程標(biāo)準(zhǔn)化、封禁治理制度化、交通道路等級(jí)化、村容村貌整潔化和流域治理公園化的水土保持“八化”治理模式。正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，注重人與水和諧、田與林和諧、水保工程措施與水質(zhì)環(huán)境和諧，在每個(gè)項(xiàng)目區(qū)都建立了上部修復(fù)區(qū)、中部綜合治理區(qū)和下部保護(hù)區(qū)三道防線。積極開展工程技術(shù)試驗(yàn)示范，實(shí)施了喬、灌、草相結(jié)合的立體植被層；為防止重力侵蝕發(fā)生，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的高邊坡，采取生物復(fù)綠技術(shù)；依據(jù)溝道泥沙特性，實(shí)施了鋼構(gòu)攔石壩、混凝土攔砂壩、石質(zhì)谷坊和插柳谷坊治理，并創(chuàng)造了省時(shí)省力且低成本的混凝土預(yù)制件“魚鱗坑”整地技術(shù)，內(nèi)徑0.7m，高0.3m，壁厚0.08m，混凝度強(qiáng)度等級(jí)不小于C20，埋置深度不小于10cm，兩邊里外夯實(shí)，呈“品”字型布設(shè)，以達(dá)到分段、分片攔蓄土壤和徑流的目的，從而控制水土流失。

三、嚴(yán)格管理

規(guī)范運(yùn)作，確保水保工程永續(xù)發(fā)揮作用。在工程實(shí)施中，丹鳳縣嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)精神要求，按照國家基建程序?qū)嵭许?xiàng)目管理，落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、公示制。針對(duì)水保工程量大面廣、季節(jié)性強(qiáng)、施工時(shí)段與農(nóng)事矛盾等問題，研究制定了工程建設(shè)管理制度，工程質(zhì)量與工程進(jìn)度并重，工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室、縣委督查室、縣政府督查室采取聯(lián)合督查、明查暗訪、跟蹤督查等方式，加大項(xiàng)目實(shí)施督查力度，促進(jìn)了項(xiàng)目的快速有序進(jìn)行。同時(shí)，按照“誰轄區(qū)、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰管理”的原則，將已竣工驗(yàn)收的工程全部移交所在鎮(zhèn)、村、組進(jìn)行管護(hù)和維修，確保工程永續(xù)發(fā)揮作用。

四、拓展宣傳力度

創(chuàng)新宣傳思路，提升公眾水文化新概念。水土流失治理是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性的工作。丹鳳縣在水土保持宣傳方面堅(jiān)持走多層次、多渠道、全方位之路。利用“世界水日”、“中國水周”、“水土保持法頒布紀(jì)念日”等有利時(shí)機(jī)，采取各種行之有效的形式廣泛宣傳《水土保持法》、《水法》、《陜西省水土保持條例》等法律法規(guī)，印制了《水土保持科普讀本》、《丹水清清送北京》、《人水和諧看今朝》、《小流域綜合治理精品工程畫冊》、《水資源保護(hù)小常識(shí)》等宣傳資料15000余份，在主要交通干道兩側(cè)布設(shè)大型宣傳牌，利用報(bào)紙、網(wǎng)站、電視等媒體對(duì)水土流失治理動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤報(bào)道。每年一次走進(jìn)校園宣傳活動(dòng)，開展中小學(xué)生水土保持專題講座、校園板報(bào)、作文競賽和主題日水文化宣傳活動(dòng)，極大地提高了青少年學(xué)生的水土保持意識(shí)，并形成了小手拉大手、學(xué)校帶家庭、輻射全社會(huì)的良好效應(yīng)。使廣大群眾逐步認(rèn)識(shí)到水土保持與生態(tài)家園建設(shè)息息相關(guān)，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境必須從自身做起，在全縣營造了濃厚的水土資源保護(hù)氛圍，有效地提升了公眾水土保持意識(shí)。

結(jié)論：

本文分析了“十二五”期間丹鳳縣水生態(tài)建設(shè)發(fā)展近況，總結(jié)了在建設(shè)過程中的創(chuàng)新思路和具體做法。通過工程的建設(shè)，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境有了巨大改善，當(dāng)?shù)厝罕娚钏降靡蕴岣?，?shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益“三贏”。 “十三五”時(shí)期是一個(gè)“追趕超越、干事創(chuàng)業(yè)、奮力攻堅(jiān)”的關(guān)鍵階段，丹鳳水利人將以水生態(tài)建設(shè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)”的水利行業(yè)精神，苦鉆研、勤探索、求創(chuàng)新，為全省水利工程的建設(shè)發(fā)展提供助力。