基層防汛抗旱服務體系建設(shè)問題及建議

【摘要】近年來災害性天氣頻發(fā)，嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展，也威脅到了人民生命財產(chǎn)安全，防汛抗旱依然是一項長期而艱巨的任務。但是，在當前防汛抗旱服務體系建設(shè)方面依然存在較多的問題，其中比較突出的表現(xiàn)在四個方面，即防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防汛抗旱科技化程度低、應急保障能力欠缺以及基層專業(yè)力量不足。筆者通過對這些問題進行分析后提出了相應的完善措施，以提升我國防汛抗旱的綜合能力。

【關(guān)鍵詞】防汛抗旱；基層；服務體系

近年來，在國家防總的大力支持與各級政府部門的領(lǐng)導下，我國各地防汛抗旱工作取得了一定進展，各項治水興水方針得到認真貫徹落實，防汛抗旱體系不斷完善，防汛抗旱能力也得到強化，應急保障能力也快速提升，“十二五”期間的防汛抗旱工作已經(jīng)圓滿完成，防汛抗旱減災效益顯著。隨著第十三個五年規(guī)劃綱要的發(fā)布，國家對于基層防汛抗旱工作提出了更高的要求，不斷完善基層防汛抗旱服務體系依然是擺在基層工作人員面前的重要課題。

一、基層防汛抗旱服務體系建設(shè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年努力，我國基層防汛抗旱服務體系不斷完善，防汛抗旱減災能力有了很大提高，主要表現(xiàn)在：1.區(qū)、縣級防汛抗旱指揮部已成為常設(shè)機構(gòu)，對所轄區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作進行統(tǒng)一指揮和調(diào)度。2.每年都有專門的防汛抗旱經(jīng)費，用于山洪災害防治、防汛物資儲備、險情處理等方面。3.將先進的技術(shù)用于防汛抗旱工作，例如水庫監(jiān)控系統(tǒng)、山洪災害防御系統(tǒng)等，使得基層的防汛抗旱工作能夠開展得更加深入。但是基層防汛抗旱體系的建設(shè)中依然存在著許多不足，這些問題都將影響到防汛抗旱的效果。

二、基層防汛抗旱服務體系建設(shè)中存在主要問題

1 防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我國許多防洪工程是建于上世紀70年代以前，工程建設(shè)標準較低，且年久失修，堤防險工險段多；河道淤積嚴重，泄洪能力明顯降低，現(xiàn)有骨干行洪河道泄洪能力比原來下降20%～50%；蓄滯洪區(qū)人口多，安全建設(shè)實施緩慢，蓄滯洪區(qū)啟用難度大；抗旱手段單一，應急水源匱乏。基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，將直接影響到防汛抗旱的及時性和效果。

2 防汛抗旱科技化程度低

近年來，隨著國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和山洪災害防治非工程措施建設(shè)的不斷推進，監(jiān)測預報預警水平有了很大提高，但目前雨情、水情、土壤墑情等監(jiān)測站點覆蓋率和實效性難以保證，監(jiān)測、預報預警水平不高、精度不夠。防汛抗旱指揮系統(tǒng)尚未全部覆蓋到基層，通訊預警系統(tǒng)仍需完善。且仍有部分基層工作人員不熟悉網(wǎng)絡和電子設(shè)備的使用，信息化技術(shù)水平總體偏低，從而影響到了預警通訊的能力和信息傳遞效率。

3 應急保障能力欠缺

我國很多地區(qū)存在著專業(yè)搶險隊伍裝備落后、經(jīng)驗不足、能力不強的現(xiàn)狀，部分防洪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有搶險救援隊伍，搶險隊員流動性大、專業(yè)技能較差。防汛抗旱物資儲備數(shù)量、品種也不能滿足防汛抗旱減災需要，個別區(qū)縣還存在防汛抗旱物資儲備嚴重不足、物資倉庫管理不規(guī)范的現(xiàn)象。這嚴重影響了基層應急保障能力，在災情發(fā)生后無法及時提供技術(shù)支持和物資保障，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全是極大的威脅。

4 基層專業(yè)力量不足

我國很多地區(qū)基層并沒有專門的防汛組織，防汛抗旱的責任由基層水管站的人員兼任；即使存在專門防汛組織的，也存在機構(gòu)設(shè)置不健全，編制少，經(jīng)費嚴重不足，人員嚴重短缺，工作人員多為非專業(yè)兼職人員，難以滿足新形勢下防汛抗旱工作特別是洪旱信息化建設(shè)新需要。加之近年來，人員更替速度慢老齡化嚴重，缺乏年青的力量；基層防汛抗旱隊伍中有大批懂業(yè)務的骨干已經(jīng)退休，而新進的人員業(yè)務不熟悉，導致技術(shù)骨干青黃不接。

三、做好基層防汛抗旱服務體系建設(shè)的建議

“十三五”期間，我們將深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針為指導，按照“一重、三防、四確?！钡目傮w工作要求，進一步細化落實防汛抗旱減災“十三五規(guī)劃”，不斷完善基層防汛抗旱服務體系，集中力量重點解決一些制約防汛抗旱工作的難點問題，使基層防汛抗旱工作更加適應新時期、新形勢的需要。

1 推進項目建設(shè)，夯實防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施

堤防、水庫、渠道等基礎(chǔ)設(shè)施是防汛抗旱的基石，所以我們要不斷推進堤防加固、渠道清淤、病險水庫處險等項目的進行，夯實防汛抗旱工作的基礎(chǔ)。首先要加大力度，對堤防進行加固并及時排查險工險段；其次對于年代久遠的水庫要經(jīng)常自查，修繕病險水庫；再次將河道清淤作為常規(guī)性工作，保障河道的暢通，提高泄洪能力；還要對排漬機埠進行檢修，及時更換老化或損壞的設(shè)備；并且要豐富抗旱手段，加快實施抗旱應急水源項目建設(shè)，積極建設(shè)引調(diào)提水工程，開辟抗旱應急水源，針對旱情嚴重地區(qū)建設(shè)一批規(guī)模合理、標準適度的水窖、水池、塘壩和抗旱備用機井等水源工程。

2 普及科技手段，提高通訊預報預警能力

用高科技手段替代傳統(tǒng)手段，為防汛抗旱指揮調(diào)度決策提供科學依據(jù)。提高預報預警的時效性精準度，在重點區(qū)域建設(shè)移動墑情、工情采集系統(tǒng)，建成覆蓋面廣的信息采集體系，更新改造已建防汛報汛系統(tǒng)，保障報汛的實效性和準確性，為領(lǐng)導防汛抗旱調(diào)度決策和搶險救災指揮提供實時動態(tài)數(shù)據(jù)。繼續(xù)推進綜合應用平臺建設(shè)，整合現(xiàn)有的地下水壓采、辦公系統(tǒng)、防汛抗旱、水資源、水土保持、農(nóng)田水利、移民，以及規(guī)劃計劃、建設(shè)管理、財務管理、水政水法、科技教育、人力資源、水電開發(fā)等業(yè)務，打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)綜合展現(xiàn)的平臺，做到在辦公上成為統(tǒng)一的入口，在分析上成為統(tǒng)一的報表，在使用上成為業(yè)務系統(tǒng)的導航。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的方向，探索開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”防汛抗旱指揮演練綜合平臺，推進防汛抗旱服務體系的信息化建設(shè)。

3 完善管理制度，健全防汛抗旱應急保障體系

按照國家提出的防汛抗旱一體化的新要求，（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

修訂完善主要防汛預案和洪水調(diào)度方案，明確超標準洪水調(diào)度原則和處置措施。落實防汛抗旱責任制，明確水庫防守、堤防巡查、物資儲備等工作的相關(guān)責任人。完善抗旱管理制度，建立特大干旱災害應對機制，完善各類抗旱預案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案，加強調(diào)度管理。加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務隊伍建設(shè)，在重點地區(qū)配置必要的救援設(shè)備；持續(xù)開展群測群防體系建設(shè)，加大防災避災宣傳力度，增強基層干部群眾的防災減災意識，提高自防自救和互救的能力。

4 引進專業(yè)人才，提高應對災情的能力

防汛抗旱工作中，專業(yè)技術(shù)人才的作用是十分重要的，處理險情、組織抗災都需要他們。面對目前基層防汛抗旱組織中專業(yè)力量不足的現(xiàn)狀，我們應該從這樣幾個方面努力：1.引進新的技術(shù)力量，吸納有專業(yè)知識且精力旺盛的青年技術(shù)骨干；2.通過返聘的形式，發(fā)揮已退休但是有豐富的防汛抗旱經(jīng)驗的技術(shù)骨干的力量；3.加強培訓，以老帶新，提升現(xiàn)有人員的專業(yè)素養(yǎng)，幫助中新進力量盡快熟悉業(yè)務，發(fā)揮專業(yè)知識的力量。

四、結(jié)束語

防汛抗旱工作對國家發(fā)展、社會民生建設(shè)的重大工程有著直接的關(guān)系，面對當前我國防汛抗旱工作中存在的不足，需要深入貫徹落實國家“十三五”提出的各項要求，在今后基層防汛抗旱工作中抓住重點，全投入到防汛抗旱工作當中?；鶎臃姥纯购倒ぷ魅藛T必須認識到防汛抗旱工作的艱巨性、復雜性和長期性，全面提升我國基層防汛抗旱減災救災的綜合能力。

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