淺談農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

【摘要】農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著十分重要的作用，它直接影響著廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展灌溉排水，農(nóng)田水利以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的的水利工程措施，能夠調(diào)節(jié)地區(qū)水情，改善農(nóng)田水分狀況，防治旱、澇、鹽、堿災(zāi)害，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的綜合性科學(xué)技術(shù)，提高抵御天災(zāi)的能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，使之有利于農(nóng)作物的生產(chǎn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；現(xiàn)狀；發(fā)展建議

一、關(guān)于農(nóng)田水利的概述

所謂農(nóng)田水利，是指以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收為主要目的的水利工程建設(shè)，即通過建設(shè)與運(yùn)用各種水利工程措施，改善、調(diào)節(jié)農(nóng)田水利分布狀況和地區(qū)水利條件，提升抵御天災(zāi)的能力。從而促使生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，有助于農(nóng)作物的生產(chǎn)與農(nóng)民生活水平的提高。

農(nóng)田水利的基本內(nèi)容包括：灌溉、排水、塘壩水庫及圩垸建設(shè)、中小型河道整治、農(nóng)田水土保持、低產(chǎn)田水利土壤改良、農(nóng)牧供水、土地整治。

二、我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，農(nóng)田水利對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐能力明顯不足，在全國18億多畝耕地中，有灌溉條件的只有8.3億畝，其他 55%的耕地完全靠天吃飯，缺少基本灌排條件；很多灌區(qū)工程不配套，運(yùn)行效率不高 ；一些設(shè)施特別是中小型水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重。尤其是小型農(nóng)田水利設(shè)施，全國平均完好率不足 50%，，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)只有0. 48，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家0.7-0.8的水平。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)田水利工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢、效益下降嚴(yán)重，難以為繼。我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞，因陋就簡(jiǎn)興建起來的，工程建成時(shí)就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，再經(jīng)過幾十年運(yùn)行，現(xiàn)在大部分都到了工程設(shè)計(jì)年限，進(jìn)入更新、改造時(shí)期，工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢嚴(yán)重，難以為繼。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查資料，由于工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢等原因，全國小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%左右，實(shí)際灌溉面積遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)灌溉面積。在2009年的抗旱災(zāi)中就出現(xiàn)有水澆不上地的現(xiàn)象。

2.投入嚴(yán)重不足。建國后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期農(nóng)田水利工程建設(shè)以農(nóng)民投入為主體，隨著改革開發(fā)的深入發(fā)展，國家對(duì)”三農(nóng)”政策的調(diào)整，農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入銳減，現(xiàn)在農(nóng)民投入的主要形式投勞投工只相當(dāng)以往的1/4左右。近年中央財(cái)政恢復(fù)了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，2009年增加到近五十億元，但與水利專家測(cè)算全國農(nóng)田水利建設(shè)每年需要千億元以上資金相比，相差甚遠(yuǎn)。加之地方財(cái)力有限，要求地方財(cái)政配套的資金多數(shù)落空，農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足。

3.農(nóng)村水資源污染依舊嚴(yán)重。在社會(huì)工業(yè)化推進(jìn)過程中，大量的工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)藥隨意排放，嚴(yán)重污染地下水和地表水，直接威脅著廣大農(nóng)民的飲水安全和糧食安全。同時(shí)，由于植被遭破壞，致使許多地方水土流失嚴(yán)重，耕地退化、土質(zhì)松軟，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降。雖然采取了一定措施來治理污染，但成果甚微，急需通過法律手段來規(guī)范水資源使用。

三、關(guān)于我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展建議的探討

（一）建立健全水利建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法的力度

國家頒布實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》，為各省市、自治區(qū)制定符合本地區(qū)水資源保護(hù)與農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)范提供了科學(xué)的法律依據(jù)，對(duì)原有水利工程的管理職責(zé)，產(chǎn)權(quán)歸屬問題進(jìn)行深入討論并做出明確的規(guī)定。建立并完善監(jiān)督考核機(jī)制與獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行力度，以法律的強(qiáng)制性與執(zhí)法的權(quán)威性約束各地在建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施時(shí)的違規(guī)行為。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的宣傳，督促全民興辦農(nóng)田水利

國家與政府要充分利用各種媒體宣傳興辦農(nóng)田水利對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義，對(duì)提升農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的重要性，使得廣大農(nóng)民群眾意識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的緊迫性與重要性。提高全民興辦農(nóng)田水利設(shè)施的積極性與主動(dòng)性，制定相應(yīng)的法律法規(guī)與建立相應(yīng)的監(jiān)督部門，保障全民投資資金使用的科學(xué)、合理、公平、公開。

（三）全力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，將節(jié)水工程建設(shè)與農(nóng)田水利建設(shè)有力結(jié)合

在構(gòu)建農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的過程中，要全力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，充分發(fā)揮節(jié)水灌溉技術(shù)使用方便、節(jié)水、投資少的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)田與果園中大力推廣，提升灌溉的質(zhì)量與效果，提高糧食的產(chǎn)量與質(zhì)量。在農(nóng)田水利建設(shè)中，要充分搞好河道與渠道的漿砌防治工程，提高水資源的利用率，減少水資源的浪費(fèi)。

另外，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利科學(xué)技術(shù)的研究，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，建立健全適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)系統(tǒng)，使得農(nóng)田水利技術(shù)與專業(yè)技術(shù)人員能夠更好地合作，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

綜上所述，當(dāng)前我國的農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，要依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源和水環(huán)境的承載能力，聚合多元化資金構(gòu)建整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)田水利的工程體系、服務(wù)體系，構(gòu)筑出水資源節(jié)約、保護(hù)、配置和開發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大框架，提高水土資源的利用效益。加快農(nóng)田水利建設(shè)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各有關(guān)部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合；建立健全行之有效的工程質(zhì)量責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制，建立責(zé)任追究制度；實(shí)行灌溉用水總量控制和定額管理。從技術(shù)和管理兩方面著手，進(jìn)行全面的農(nóng)田水利發(fā)展的新模式探索。

參考文獻(xiàn)：

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