關(guān)于廣東省韓江高陂水利樞紐工程移民生產(chǎn)安置方式探討

【摘要】根據(jù)韓江高陂水利樞紐工程征地移民樣淹沒影響的相關(guān)資料進行探討，提出水利水電工程移民生產(chǎn)安置方式應(yīng)結(jié)合地區(qū)實際情況，移民意愿及當(dāng)?shù)卣庖姾?，從生產(chǎn)安置方式的可行性、可操作性、可持續(xù)發(fā)展等方面進行分析，保障移民利益，維護社會和諧、促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】韓江高陂水利樞紐工程；生產(chǎn)安置方式

移民生產(chǎn)安置是涉及移民群眾利益的大事，是移民未來生活水平的保障，是維護社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展的一個重要因素，因此，我們要重視移民生產(chǎn)安置方案的可行性、可操作性、可持續(xù)發(fā)展等方面。水利水電工程移民生產(chǎn)安置是水利水電工程建設(shè)過程中一個十分重要的概念，在此與大家一起探討廣東省韓江高陂水利樞紐工程移民生產(chǎn)安置方式。

韓江高陂水利樞紐位于廣東省大埔縣境內(nèi)，是一座以防洪、供水為主，兼顧發(fā)電和航運等的綜合性水利樞紐，其農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計的原則是以長期補償為主多種安置相結(jié)合原則：結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟狀況，地處山區(qū)、人均耕地偏少的特點，積極探索新的移民安置方式，建立移民長期補償為主，多渠道多形式安置移民，保障移民群眾的基本生活水平。

1、韓江高陂水利樞紐生產(chǎn)安置人口

按照人口自然增長率6.50‰推算至規(guī)劃水平年得到5879人，其生產(chǎn)安置環(huán)境容量分析情況如下：

（1）涉及村土地資源狀況

庫區(qū)農(nóng)村居民現(xiàn)狀主要以耕地為生產(chǎn)資料，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，淹沒前農(nóng)業(yè)人口44052人、耕地20106.19畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.45畝；淹沒耕地3243.31畝，淹沒后剩余耕地16862.88畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.38畝；淹沒后耕地下降率為16.13%。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置環(huán)境容量分析

大埔縣總體面臨耕地面積少，人均耕地面積低的問題。大埔縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積僅約0.46畝。據(jù)此可以看出，大埔縣土地資源利用情況已經(jīng)相當(dāng)緊張，人均耕地占有量偏低。據(jù)大埔縣地形的特點，開墾山坡地為耕地基本沒有條件。要個別鎮(zhèn)進行生產(chǎn)安置調(diào)劑按現(xiàn)行土地承包政策并不可行，所以本縣的耕地資源作為生產(chǎn)安置受到很大制約。

（3）生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計

可研階段生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計在征求地方人民政府的意見下，充分考慮移民安置意愿，并積極向省有關(guān)部門反映、請示有關(guān)方案選擇問題，在綜合考慮和征求意見的前提下推薦了以長期補償為主多種安置方式結(jié)合的新生產(chǎn)安置方式。

長期補償生產(chǎn)安置，是針對本工程失去耕地部分。由實施主體以長期逐年的方式向失地農(nóng)民支付費用，取代常規(guī)征收耕地向農(nóng)民一次性支付耕地補償和安置補助費。

（4）長期補償安置實施方案

長期補償對象為韓江高陂水利樞紐工程征收的耕地（含水田和旱地），以最終農(nóng)民承包戶愿意長期補償田畝數(shù)為準(zhǔn)。長期補償年限從耕地被征收開始至樞紐功能停止及電站報廢止，補償標(biāo)準(zhǔn)按水田畝產(chǎn)724kg，暫按每公斤稻谷價3.09元，計入10%其他產(chǎn)品的產(chǎn)值，扣除35%耕作成本后，每畝凈產(chǎn)值為1600元/畝.年；旱地按水田的0.82折算為1312元/畝.年標(biāo)準(zhǔn)計算庫區(qū)及工程占地被征收耕地每年的補償凈產(chǎn)值為520萬元。長期補償資金來源于耕地補償和安置補助費，通過將長補資金投入電站建設(shè)的方式，每年從電站發(fā)電收益中提取資金，支付給被征地農(nóng)民。具體實施方案如下：

1）總體思路：

土地補償費和安置補助費水田按照被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍計算，旱地按照被征收前三年平均年產(chǎn)值的28倍計算。在征求梅州市人民政府與大埔縣人民政府意見的基礎(chǔ)上，確定將土地補償費和安置補助費中16倍的部分作為項目的社會資本金投入電站建設(shè)經(jīng)營運作不回收本金，每年在電站收益優(yōu)先于其他債務(wù)資金提取還款，保障失地農(nóng)民的收入交由我縣組織實施長期補償，補償年限從被征地開始至樞紐功能停止及電站報廢止。其余的部分水田14倍、旱地12倍的部分采取一次性貨幣補償方式。

2）實施方案

將耕地補償和安置補助費16倍的部分投入電站管理單位，每年在電站收益中優(yōu)先于其他債務(wù)資金按投入電站耕地補償和安置補助費用的6.5%提取資金，直至樞紐功能停止及電站報廢。電站運營期內(nèi)電價上調(diào)時提取資金適當(dāng)增加，電價下調(diào)時補償資金不作調(diào)整。

每年提取的資金，包括支付耕地凈產(chǎn)值給被征地農(nóng)民、管理費及繳納銀行委托貸款手續(xù)費。剩余部分建立調(diào)節(jié)基金，用于因稻谷價上漲而需增加支付的價差補償費，并每年累積。由水田14倍、旱地12倍的部分采取貨幣補償。

由實施單位制定長期補償安置實施管理辦法，細化實施方案。

（5）實施責(zé)任主體

大埔縣人民政府作為征地移民實施責(zé)任主體，建立移民代表會議制度參與管理和監(jiān)督，建立公正、公開、透明的補償基金管理辦法。

（6）資金管理

大埔縣政府應(yīng)建立補償基金專用賬戶，?？顚Ｓ?。建立移民戶專門賬戶，每年6月、12月定期發(fā)放。每三年進行一次稻谷價評估，由大埔縣人民政府組織農(nóng)業(yè)機構(gòu)進行并公開發(fā)布，縣政府形成評估及使用調(diào)節(jié)基金意見并聽證后，報梅州市人民政府審批后實施。

（7）監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查方面由移民戶參與監(jiān)管，大埔縣人民政府組織補償基金管理專職機構(gòu)每年兩次向移民代表會議報告，公平、公開、公正、透明，縣紀(jì)檢、監(jiān)察全過程參與監(jiān)督檢查，保障資金安全，各級移民主管機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督和檢查。

2、總結(jié)

韓江高陂水利樞紐工程生產(chǎn)安置方式是在結(jié)合地區(qū)實際情況、移民意愿及當(dāng)?shù)卣庖姾螅捎瞄L期補償方案生產(chǎn)安置方式在當(dāng)?shù)厥强尚械?、可操作的、可持續(xù)發(fā)展的，是能夠保障移民利益，維護社會和諧、促進社會穩(wěn)定發(fā)展的。根據(jù)韓江高陂水利樞紐工程生產(chǎn)安置方式，可見隨著我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，居民收入構(gòu)成及移民安置方式的多元化趨勢加強，在土地資源日益緊缺、調(diào)劑土地越來越難實施的形勢下，各種非農(nóng)業(yè)安置方式不斷出現(xiàn)，如養(yǎng)老保障、一次性補償?shù)?，故韓江高陂水利樞紐工程生產(chǎn)安置方式在一些特定的前提下，是值得推廣的一種全新的非農(nóng)業(yè)安置方式。

參考文獻：

[1]廣東省韓江高陂水利樞紐工程初步設(shè)計建設(shè)征地移民安置專題報告

[2]《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（第471號）

作者簡介：羅濤濤，男，（1981.7.2）在廣東水利電力勘測設(shè)計研究院，從事關(guān)于廣東省韓江高陂水利樞紐移民生產(chǎn)安置方式探討