試論控制水利水電工程造價的有效途徑

【摘要】水利水電工程是我國水力資源利用所依賴的基礎(chǔ)性工程，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系著工程使用價值的發(fā)揮水平，而影響水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的因素中，工程造價控制是十分關(guān)鍵的，工程造價控制水平，不僅決定著水利水電工程建設(shè)的效益，也關(guān)系著在水利水電工程建設(shè)中資金資源利用的有效性，因此，需要在水利水電工程的實際建設(shè)中予以足夠的重視，本文將針對控制水利水電工程造價的有效途徑展開探討。

【關(guān)鍵詞】水利水電；工程造價；控制；途徑

水利水電工程往往規(guī)模大，周期長，環(huán)節(jié)較多，而工程造價的控制與管理又涉及到水利水電工程的整個流程與各個環(huán)節(jié)，如何能夠做好工程造價的控制與管理工作對于現(xiàn)代水利水電工程建設(shè)企業(yè)而言是一個十分重要的問題，基于此，針對當(dāng)前水利水電工程造價控制中存在的不足與問題，采取積極的應(yīng)對措施，提高工程造價控制水平，對整個水利水電工程來說意義重大。

一、當(dāng)前水利水電工程造價控制與管理中的不足

1 決策階段工程造價控制存在的不足

決策階段對于工程造價控制而言是較為關(guān)鍵的，決策的科學(xué)性直接關(guān)系著工程造價的合理性。但當(dāng)前我國水利水電工程項目在決策階段往往對于工程造價控制與管理缺乏應(yīng)有的重視，對于項目建議書的編制內(nèi)容較為簡單，完善性不足，易出現(xiàn)缺漏，而對于項目可行性的研究與分析，也常常會忽略對項目工程量的分析，影響造價估算的準(zhǔn)確性，加之建設(shè)單位大都缺乏投資估算與造價控制方面專業(yè)技術(shù)人員的配置，且為了獲得項目的批準(zhǔn)，有時還會采取違規(guī)手段來要求設(shè)計單位或個別設(shè)計人員，在進行造價評估時違背工程實際進行低估，這也將增加后續(xù)工程造價控制與管理的難度。

2 設(shè)計階段工程造價控制存在的不足

設(shè)計階段對于工程造價會產(chǎn)生較大的影響，有時甚至可以達到70%，其也關(guān)系著整個工程建設(shè)全過程的造價管理水平。但在當(dāng)前水利水電工程項目中，對于設(shè)計階段工程造價控制的重要性還沒有得到普遍的重視，導(dǎo)致部分不合理或超出當(dāng)前技術(shù)能力水平的復(fù)雜設(shè)計沒有被及時糾正，很容易導(dǎo)致工程實施過程中出現(xiàn)資金資源的浪費，影響工程造價控制的有效性。同時，由于設(shè)計單位的取費標(biāo)準(zhǔn)大都以設(shè)計產(chǎn)值為依據(jù)，這也導(dǎo)致了許多設(shè)計單位對于設(shè)計方案的經(jīng)濟性缺乏重視，這也不利于建設(shè)單位對于工程造價的有效控制。

3 工程實施環(huán)節(jié)造價控制存在的不足

工程實施階段造價控制涉及的影響因素十分繁雜，造價控制也存在一定的難度，因監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)水平不確定性，當(dāng)前市場人工、材料、機械和定額的差異性，以及工程實施過程中對現(xiàn)場與圖紙不相吻合的變更手續(xù)不及時等原因，都可能會造成工程項目的成本控制不準(zhǔn)確，影響成本控制質(zhì)量。

4 決算環(huán)節(jié)工程造價控制存在的不足

決算環(huán)節(jié)是工程造價控制的最后一道關(guān)口，當(dāng)前階段，由于工程技術(shù)人員成本意識薄弱，造價管理人員及財務(wù)人員對于工程施工建設(shè)的實際情況與過程又缺乏了解，在決算環(huán)節(jié)的把握上往往存在不足，僅從工程經(jīng)濟、概預(yù)算規(guī)則方面進行造價控制，這樣顯然是難以實現(xiàn)高水平的造價控制目標(biāo)的，也容易造成建設(shè)單位的損失。

二、控制水利水電工程造價的有效途徑

1 投資決策階段的造價控制措施

在投資決策階段最重要的是要保證決策制定的科學(xué)性，并以此為基礎(chǔ)對工程建設(shè)總投資進行合理確定，從而為工程造價控制提供最高限額標(biāo)準(zhǔn)，在實際的水利水電工程中必須要對各個方面的施工內(nèi)容、施工條件、材料市場價格等因素進行充分考量，還要針對水利水電工程中的各施工部分，如土木工程、機電工程等的實際施工特點進行分析，最終合理確定工程量，并要做好項目建議書的編制與可行性的分析，盡可能保證項目造價估算建立在實事求是的全面分析基礎(chǔ)上，保證投資決策的科學(xué)性，以及項目造價估算的準(zhǔn)確性，也為造價控制方案的制定提供可靠依據(jù)。此外，還要做好對投資估算的審查工作，明確水利水電工程建設(shè)的資金來源，針對虛擬計劃及掛賬建設(shè)的問題進行嚴(yán)格的控制，避免此類問題對工程造價產(chǎn)生不利影響，從而降低工程投資的風(fēng)險。

2 工程設(shè)計階段的造價控制措施

在工程設(shè)計階段要實現(xiàn)造價的有效控制，首先應(yīng)加強對工程設(shè)計方案的科學(xué)評價，這就要求建設(shè)單位要對方案評價體系予以進一步完善，明確設(shè)計方案評價的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮水利水電工程設(shè)計的質(zhì)量與水平，也要將經(jīng)濟性作為其評價的重要指標(biāo)，改變以往片面的評價方式與流程，提高方案評價的科學(xué)性，減少方案不合理對造價控制的不利影響。其次，要注重對設(shè)計概算及施工圖預(yù)算的審查，以此來分析設(shè)計的經(jīng)濟性與合理性，并準(zhǔn)確評估設(shè)計方案的實施效果，這些也能夠為建設(shè)單位造價管理工作的開展提供有力指導(dǎo)。

3 工程實施階段的造價控制措施

這一階段的工程造價控制需要考量的因素較多，要實現(xiàn)有效的造價控制目標(biāo)，首先要從招投標(biāo)環(huán)節(jié)就開始加強控制，應(yīng)注重對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，并對招標(biāo)方法進行合理創(chuàng)新，如可采取工程量與工程單價分離的計價方式，來準(zhǔn)確反映工程的造價情況，并以此為基礎(chǔ)，對競標(biāo)單位的競標(biāo)價與綜合實力進行綜合考量，確保最終中標(biāo)單位選擇的合理性，也為工程造價的控制打好基礎(chǔ)。其次，要加強對工程進度的把握，在水利水電工程的實施過程中，如土木工程建設(shè)進度延后，將可能導(dǎo)致后續(xù)水利機電設(shè)備的安裝施工工期緊張，進而在機電設(shè)備安裝中為趕工期導(dǎo)致施工質(zhì)量得不到保證，還可能因為質(zhì)量問題導(dǎo)致返工，造成成本的不必要增加，加強對實際施工進度的準(zhǔn)確把握，并做好對施工中變更的控制，對于建設(shè)單位工程造價控制而言具有重要意義。

4 工程決算階段的造價控制措施

工程決算環(huán)節(jié)造價控制的重點在于做好對結(jié)算審查工作，對于水利水電工程造價的所有項目逐條進行核對，尤其是對于工程實施過程中因變更產(chǎn)生的造價變化，要進行嚴(yán)格的審查，確保工程變更有理有據(jù)，且具有一定的必要性，保證最終結(jié)算的合理性，對于存在疑問的造價項目，必須通過審查與賬目票據(jù)的核對予以確定后，方可進行結(jié)算，從而避免竣工結(jié)算中不合理內(nèi)容所造成的造價增加，實現(xiàn)造價控制的目的。

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