淺談水利工程建設(shè)和管理體制改革

【摘要】國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)）為今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展指明了方向，本文就如何貫徹落實(shí)該文件精神，加強(qiáng)水利建設(shè)與管理工作，深化水利工程建設(shè)管理體制改革進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】水利改革；工程建設(shè)；管理體制

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。2010年12月31日，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)），從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡明了水利在治國(guó)安邦中的重要地位和作用，明確提出了今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是我國(guó)水利改革發(fā)展史上的綱領(lǐng)性文件。就如何貫徹落實(shí)“2011年中央一號(hào)文件”精神，進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)與管理工作，深化水利工程建設(shè)管理體制改革，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全，下面談?wù)剛€(gè)人心得體會(huì)。

1、水利工程建設(shè)首先要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序

水利工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。新建大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)國(guó)家批復(fù)的流域綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，按程序分別提出項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告。主體工程開(kāi)工要提交開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，履行開(kāi)工審批手續(xù)。生產(chǎn)準(zhǔn)備要落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，做好技術(shù)、物資等準(zhǔn)備。工程驗(yàn)收要嚴(yán)格按驗(yàn)收規(guī)定和規(guī)程進(jìn)行。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目法人管理

項(xiàng)目法人應(yīng)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，具有健全的組織機(jī)構(gòu)和完善的內(nèi)部管理制度，配備滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人員。項(xiàng)目法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，政府及有關(guān)主管部門(mén)不得代替履行項(xiàng)目法人職責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人原則上不兼任項(xiàng)目法人代表。項(xiàng)目法人可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，作為項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理職責(zé)。水行政主管部門(mén)要建立和完善對(duì)項(xiàng)目法人的考核制度，建立激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。各地要結(jié)合水利建設(shè)實(shí)際，積極創(chuàng)新建設(shè)管理模式，有條件的項(xiàng)目可實(shí)行代建制、設(shè)計(jì)施工總承包、BOT等模式。

3、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度

水利工程建設(shè)要嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，禁止設(shè)置不合理招標(biāo)條件，不得將所有制形式、企業(yè)注冊(cè)地、過(guò)高資質(zhì)等級(jí)要求、特定地域業(yè)績(jī)及獎(jiǎng)項(xiàng)等設(shè)置為招標(biāo)前置條件。嚴(yán)禁通過(guò)化整為零或分標(biāo)過(guò)細(xì)規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，主體工程不得分包；分包單位不得將分包工程再次分包。要規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，規(guī)范招標(biāo)文件編制；制訂科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)體系和防范低于成本價(jià)中標(biāo)行為的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)制度，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為，健全評(píng)標(biāo)專家退出機(jī)制。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計(jì)工作，健全招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等行為。

4、加強(qiáng)合同管理

項(xiàng)目法人與參建各方要按照標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂合同，嚴(yán)禁在合同外另行簽署違背合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議，嚴(yán)禁簽訂虛假合同。項(xiàng)目主管部門(mén)要建立合同備案制，對(duì)工程建設(shè)合同進(jìn)行備案；要建立合同履約檢查機(jī)制，督促合同雙方切實(shí)履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)，避免因合同糾紛影響工程建設(shè)。建立健全保障工程款及農(nóng)民工工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制，有效防止水利工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。

5、加強(qiáng)安全監(jiān)管

強(qiáng)化項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級(jí)水行政主管部門(mén)的安全監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。實(shí)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時(shí)段的安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水利施工企業(yè)“三類人員”培訓(xùn)考核工作，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全操作規(guī)程，加強(qiáng)事故隱患排查治理和施工現(xiàn)場(chǎng)“三違”行為處罰力度，對(duì)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故要按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行處理。

6、強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管

從事水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理等活動(dòng)的單位，必須具備水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，不得超越資質(zhì)許可擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。按照分級(jí)管理的原則，水利部和省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)完善市場(chǎng)主體和執(zhí)（從）業(yè)人員退出機(jī)制，對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)水行政主管部門(mén)要規(guī)范外地企業(yè)進(jìn)入本地的告知性備案制度，取消強(qiáng)制要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)獨(dú)立子公司、將本地區(qū)業(yè)績(jī)作為評(píng)標(biāo)加分條件等不合理的限制措施，開(kāi)放水利建設(shè)市場(chǎng)。

7、加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持

綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。公益性和準(zhǔn)公益性水利建設(shè)項(xiàng)目，可采用項(xiàng)目法人承貸、財(cái)政貼息等辦法籌集建設(shè)資金。加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金，積極開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。積極爭(zhēng)取條件成熟的水利企業(yè)上市融資或發(fā)行大型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備的融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

8、加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。

促進(jìn)建設(shè)管理專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化機(jī)制建設(shè)，加快水利建設(shè)市場(chǎng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目采用代建制管理，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。全面完成全省水利工程管理單位體制改革任務(wù)，在水利工程管理單位定性、定編、定員和人員分流的基礎(chǔ)上，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，將其納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立水利工程維護(hù)管理投入的長(zhǎng)效機(jī)制。