淺談山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)

【摘要】據(jù)國家防總統(tǒng)計，2015年，全國發(fā)生了116起有人員死亡、失蹤的山洪災(zāi)害事件，共造成226人死亡、50人失蹤，占當年因洪澇災(zāi)害死亡失蹤總?cè)藬?shù)的近七成。再往前看，2000年至2010年，我國年均因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)高達1100人，防御形勢十分嚴峻。近年來我國大江大河治理工作取得顯著進展，流域性樞紐控制工程不斷完善，防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到點多面廣的中小河流、山洪地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域。特別是從因災(zāi)死亡、失蹤人數(shù)上來看，山洪地質(zhì)災(zāi)害在不少年份已經(jīng)是汛期的最大“殺手”。本文將對我市山洪災(zāi)害的防治中的非工程措施建設(shè)問題，進行研究探索，更好的強調(diào)和防治山洪災(zāi)害給當?shù)鼐用袼斐傻娜松砗拓敭a(chǎn)損失。

【關(guān)鍵詞】山洪災(zāi)害；防治；非工程措施；建設(shè)

1、建設(shè)內(nèi)容

山洪災(zāi)害防治的非工程措施在操作中是十分復(fù)雜的，是一項涉及到水利、氣相、國土、水文等多部門和專業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，非工程措施在縣級標準劃分，主要的建設(shè)項目中包含了8項內(nèi)容，其中包括，山洪災(zāi)害危險區(qū)域劃定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域的臨界雨水量、雨水水情檢測站網(wǎng)建設(shè)、水位等預(yù)警指標的確定、群策群防系統(tǒng)的建設(shè)、市級平臺建設(shè)、縣鄉(xiāng)村山洪災(zāi)預(yù)防預(yù)案、確定避險場所等。其中，市級平臺建設(shè)還應(yīng)當全面完善非工程措施建設(shè)數(shù)據(jù)共享，通過市級與縣級之間的在數(shù)據(jù)方面的無縫對接，使得作為整體的全省的防汛抗旱系統(tǒng)得以充分的調(diào)查和了解，相互配合達到更好的效果。

2、防治非工程措施建設(shè)特點

2.1 水利牽頭，多部門協(xié)作。作為縣級別得非工程措施的山洪災(zāi)害防治一直是我市防治自然災(zāi)害的重要焦點，在防治過程中，由水利部門牽頭，匯集財政部門、國土部門、氣象部門等共同完成此項工作。水利部門在山洪災(zāi)害防治的非工程措施中起到了重要作用，主導并牽頭進行相關(guān)工作的實施與具體工作的完善；與此同時，與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)也十分重要，資源的共享、各部門的集體決策與建議建言、充分利用氣相部門的山洪災(zāi)害防御等都具有重要作用。

2.2 山洪普查面廣，方案編制復(fù)雜。對于山洪災(zāi)害的防治非工程措施，需要提高其針對性，按照當?shù)貙嶋H的時令情況、實際操作情況，對河流情況較為復(fù)雜的面積較大的流域的各個支流情況進行逐一匯集，分析各個支流的特殊性，提出相應(yīng)的非工程措施建設(shè)的方案。實際的了解中小流域的基本情況是進行非工程措施建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，要對流域里的各個支流數(shù)量，地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，山洪可能導致的受威脅居民數(shù)量，人口及財產(chǎn)情況，都應(yīng)當做較為準確的了解。我國國家頒布的《山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案編制大綱》等文件中，都要求相關(guān)部門秉持著因地制宜、科學合理的態(tài)度，進行縣級的非工程措施建設(shè)，充分發(fā)揮相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)配合作用，將我國氣象部門、國土資源部門的建立的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行資源共享，避免資源浪費，將防汛抗旱指揮管理體系與相關(guān)部門的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)進行融合和創(chuàng)新，促進之間的信息共享，實現(xiàn)相互聯(lián)動。

2.3 時間緊，內(nèi)容多，任務(wù)繁重。防汛工作關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全，容不得半點馬虎。然而，我國山區(qū)范圍廣泛，流域情況千差萬別，全球氣候變暖導致的極端天氣氣候事件也不斷增多，進一步增大了防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的難度。面對今年氣象年景偏差的預(yù)測，國家防總提醒各地必須從最壞處出發(fā)，進一步落實主體責任，消除危險隱患，將山洪地質(zhì)災(zāi)害可能造成的損失降到最低。

3、運用效果分析

3.1 填補了監(jiān)測薄弱和空白地區(qū)的數(shù)據(jù)來源于分析。我市高度重視防汛抗旱工作，將防汛抗旱責任分解到縣、鄉(xiāng)、村干部身上，責任落實到每座水庫、每座山塘和每個山洪災(zāi)害隱患點。同時，經(jīng)過多年的對于水文、氣象、防汛工作，很多地區(qū)都建立了雨量、水位監(jiān)測點，然而仍然存在個別地區(qū)的監(jiān)測空白與缺失，在進行相關(guān)非工程施工建設(shè)的過程中，這些經(jīng)過補充與設(shè)立的空白處，起到了一定的補強作用，并能夠使決策者及時的發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

3.2 豐富了臨災(zāi)預(yù)警的方法，提升臨災(zāi)預(yù)警反應(yīng)能力。在臨災(zāi)過程中，不但要求認真部署強降雨防范工作，各級防汛責任人切實上崗到位，密切監(jiān)視天氣變化，及時預(yù)測預(yù)報預(yù)警，特別要加強災(zāi)害性雨水情的監(jiān)測預(yù)報，著力做好在建水利工程防御、中小水庫巡查調(diào)度和搶險等各項防御措施，特別關(guān)注局地強降雨引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流和中小河流洪水等災(zāi)害，強化應(yīng)急值守和災(zāi)害性天氣預(yù)警，提前轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，及時上報汛情險情災(zāi)情，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

在實際的監(jiān)測預(yù)警過程中，縣鄉(xiāng)之間的通訊以及預(yù)警聯(lián)系方式時較為通暢的，但是由于山區(qū)的電力以及通訊保障的能力不能夠得到充分保證，存在交通、通訊中斷的可能性是存在的，產(chǎn)生的后果是不堪設(shè)想的，通過非工程措施建設(shè)，增加了遠程預(yù)警，強化了人工的預(yù)警等多種方式，預(yù)警手段的豐富給臨災(zāi)預(yù)警工作發(fā)揮了很大作用。與此同時，臨災(zāi)預(yù)警的反應(yīng)能力也得到了在軟實力上的提高，軟實力包括預(yù)警系統(tǒng)的組織合理性、受威脅地區(qū)的詳情了解，相關(guān)預(yù)警指標的設(shè)定，組織實施的合理性等方面。這在很大程度上，改善了以前縣級臨災(zāi)預(yù)警主要依靠值班人員的隨機性預(yù)防措施，降低了出現(xiàn)問題的風險，對災(zāi)害的預(yù)防具有重要意義。

4、結(jié)束語

在實施過程中，我們需要注意以下幾點：第一，要充分利用自身已經(jīng)擁有的監(jiān)測資源，進行預(yù)警信息的監(jiān)測。第二，要充分保障系統(tǒng)的運行與維護，相關(guān)的配套設(shè)施與資金支持應(yīng)當及時提供，相關(guān)管理辦法與規(guī)定應(yīng)當?shù)玫街贫?，從而延長系統(tǒng)的使用時間。第三，要整體運用系統(tǒng)的整合作用，山洪災(zāi)害防治的非工程措施建設(shè)仍有很大運用空間，資源利用率較低。

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