水能資源開發(fā)趨勢(shì)及問題研究

【摘要】水能資源作為中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)突出的優(yōu)勢(shì)資源之一，其開發(fā)需要國(guó)家的政策支持，出臺(tái)支持水能資源開發(fā)的具體政策，建立移民分享工程收益機(jī)制。本文深入分析了水能資源開發(fā)及變化趨勢(shì)，對(duì)目前水能資源開發(fā)中存在的問題進(jìn)行探討，并提出了相應(yīng)的措施及建議。

【關(guān)鍵詞】水能資源、開發(fā)趨勢(shì)、問題研究

1、前言

資源是大自然賦予人類生存發(fā)展的必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，而水資源已成為生存發(fā)展的重要生命資源，歷史上樓蘭王國(guó)的消失與水資源枯竭有關(guān)；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要消耗大量能源，在新形勢(shì)下怎樣合理開發(fā)利用水能資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，值得深層次思考。

2、目前水能資源開發(fā)變化的趨勢(shì)及面臨的問題

水能資源開發(fā)熱潮減退，目前已近開發(fā)殆盡，有效利用有限資源是為來的發(fā)展趨勢(shì)。

2.1 門檻不斷提高，準(zhǔn)入難度大

農(nóng)村水電前期及電網(wǎng)管理等費(fèi)用顯著增大，導(dǎo)致成本提高。

一是實(shí)行核準(zhǔn)制后，增加了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》、《水資源論證》、《水土保持方案》等前期工作，費(fèi)用增大，這部分的投資已占到總投資的10%以上，同時(shí)使建設(shè)期拉長(zhǎng)。

二是增加了電監(jiān)會(huì)這一管理部門，原來電力方面的的管理不但沒有減少，還增加了些管理環(huán)節(jié)，如電監(jiān)會(huì)要求辦理《電力業(yè)務(wù)許可證》、《并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)》等。

2.2 單位電能造價(jià)提高，發(fā)電成本加大，電價(jià)上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于造價(jià)增長(zhǎng)幅度

開發(fā)難度的不斷加大，農(nóng)村水電造價(jià)不斷提高。如陜西省興建了一批帶調(diào)蓄能力的水庫(kù)型水電站，據(jù)測(cè)算，目前水庫(kù)每增加一立方米水的蓄水能力，需投資10元以上，造成發(fā)電成本提高。同時(shí)移民、征地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用也顯著增加。材料、人員工資、人工費(fèi)、物價(jià)等上漲及水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高，使發(fā)電成本提高。目前，鋼材價(jià)格同比上漲30%，水泥上漲10%，人工費(fèi)上漲30%，使電站造價(jià)提高。電站運(yùn)行管理人員工資上漲30%，加之企業(yè)要為職工辦理“五金”，人員費(fèi)用占到總成本的30%以上。

2.3 因生態(tài)流量及環(huán)境等因素的影響，發(fā)電效益下降

以陜西省為例，因?yàn)橐蟾麟娬颈仨毐ＷC下泄生態(tài)基流及滿足其他用水需求，漢中等地一些電站發(fā)電量最多減少了約20%，造成效益下降，尤其是小流量高水頭電站影響較大。

2.4 群眾辦小水電正逐步消退，規(guī)模較小的水能資源問津者少

由于農(nóng)網(wǎng)改造及大電網(wǎng)的延伸，使早期建成的為偏遠(yuǎn)地區(qū)解決群眾用電問題的裝機(jī)較小的一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦小水電不再為群眾供電，導(dǎo)致無法上網(wǎng)，趨于報(bào)廢。農(nóng)村水電資源是除土地、山林、水量之外，可被廣大農(nóng)民開發(fā)利用增加收入的稀有資源和有效門路，但農(nóng)民普遍較為貧困，無投資本金，金融方面又不支持這些規(guī)模較小的水電站。目前，群眾根本不可能開發(fā)新的項(xiàng)目，目前陜西在建62萬kW的裝機(jī)中，幾乎無群眾及村辦電站。

3、加快水能資源開發(fā)的措施及政策建議

3.1 水能資源管理是河流管理的重要內(nèi)容，必須要對(duì)水能資源加強(qiáng)管理

定期開展水力資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，農(nóng)村水力資源調(diào)查評(píng)價(jià)是可再生能源調(diào)查的重要組成部分，國(guó)家應(yīng)該給予一定的資金扶持，定期開展水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。適時(shí)公布水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果報(bào)告，引導(dǎo)社會(huì)資本科學(xué)合理投資。加強(qiáng)水能資源開發(fā)管理的制度建設(shè)及水能資源管理的基礎(chǔ)工作，應(yīng)該盡快出臺(tái)更高級(jí)別的法規(guī)或部門規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范水能資源開發(fā)。

3.2 應(yīng)不斷加強(qiáng)水能資源的保護(hù)

水能是可再生能源，但水能資源是稀缺的，不能一味的以犧牲水能資源為代價(jià)為一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓路。要統(tǒng)籌資源與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，對(duì)一些重要的水能資源，應(yīng)該要求進(jìn)行公路、鐵路等建設(shè)時(shí)予以保留，確實(shí)無法保留的應(yīng)予以補(bǔ)償。公路等可以適當(dāng)改線，雖然會(huì)增加投資，但卻為我們留下了可以永續(xù)利用的可再生能源。

3.3 水能資源開發(fā)需要規(guī)范

近年來，一些人認(rèn)為小水電技術(shù)已經(jīng)成熟，不需要像其他可再生能源那樣給予扶持，因此就把小水電完全推向市場(chǎng)竟?fàn)?，各種激勵(lì)政策都不適用于農(nóng)村水電。因此，國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)出臺(tái)和完善農(nóng)村水電的優(yōu)惠政策，避免農(nóng)村水電與傳統(tǒng)能源的不平等竟?fàn)帯７e極引入CDM，VER等清潔能源發(fā)展機(jī)制，不斷提高農(nóng)村水電的竟?fàn)幜Γ揽空畬?duì)清潔能源的政策性扶持和市場(chǎng)交易機(jī)制推進(jìn)水能資源繼續(xù)開發(fā)。

3.4 電價(jià)增長(zhǎng)機(jī)制應(yīng)規(guī)范

近年來，因煤炭等價(jià)格上漲，國(guó)家建立了“煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，而農(nóng)村水電造價(jià)的迅速攀升、人工等費(fèi)用上漲卻未引起重視，也應(yīng)建立“火水聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，火電漲價(jià)，水電也應(yīng)漲價(jià)，不但要同網(wǎng)同價(jià)，甚至要優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，體現(xiàn)水能能源的可再生優(yōu)勢(shì)和水能資源的稀缺性。

3.5 深入研究新形勢(shì)下水能資源開發(fā)方式

由于長(zhǎng)期以來堅(jiān)持資源的充分利用，未考慮生態(tài)用水和下泄生態(tài)流量，缺乏相應(yīng)的泄水建筑物和合理的調(diào)度方案，引水式水電站往往會(huì)造成引水?dāng)嗝媾c出水?dāng)嗝嬷g河道水量的大幅減少，甚至干涸，山區(qū)河流水生生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，給群眾生產(chǎn)生活等帶來了嚴(yán)重影響，生態(tài)環(huán)境影響問題已成為目前水能資源開發(fā)建設(shè)的主要限制性因素，成為近年來突出的和公眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。

隨著梯級(jí)開發(fā)程度的不斷提高，對(duì)環(huán)境將形成連續(xù)、累積的影響。研究水能資源開發(fā)方式與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，為水電工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批（核準(zhǔn)）、運(yùn)行，提供參考和依據(jù)是當(dāng)前水能開發(fā)中迫切需要解決的、不能回避的問題，但目前缺乏這方面的研究。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水能資源開發(fā)，國(guó)家財(cái)政應(yīng)增加河流規(guī)劃、前期工作的投入，科學(xué)規(guī)劃，合理決策；在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，加強(qiáng)宏觀管理，建立和諧水電，有序加快開發(fā)。促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減緩生態(tài)環(huán)境壓力，保護(hù)有限的耕地，促進(jìn)移民長(zhǎng)治久安、和諧穩(wěn)定。

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