旬邑縣水資源開發(fā)利用初探

1、區(qū)域概況

旬邑縣位于陜西省西北部，位于東經(jīng)108°08'--108°52'，北緯34°57'--35°33'之間，屬黃土高原溝壑區(qū)，海拔高度在850—1855米之間，地形自東北向西南傾斜，土地總面積1811平方公里，耕地面積52萬畝，灌溉面積8.73萬畝，轄9鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦、187個(gè)行政村、29.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.6萬人。氣候?qū)倥瘽駧О霛駶櫦撅L(fēng)氣候，年平均氣溫為8.9°С，年平均降雨量600毫米，年平均水面蒸發(fā)量為1440毫米，年平均無霜期為179天，相對(duì)濕度為0.64，凍土層厚度為0.45米。全縣多年平均水資源總量為13249.2萬立方米，其中地下水資源總量為2277.5萬立方米，地表水資源總量為11057.2萬立方米，地表水與地下水之間重復(fù)量為85.5萬立方米，平均產(chǎn)水模數(shù)為6.90萬立方米/平方公里，人均占有水資源量為527.2立方米。長期以來，缺水不僅影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)制約著城市建設(shè)發(fā)展和人民生活水平的改善提高，成為實(shí)施對(duì)外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

2、水資源開發(fā)利用存在的問題

2.1 以調(diào)蓄為主的骨干控制工程較少，防洪抗旱安全缺乏保障

旬邑縣地下水資源的形成和分布受地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育程度的控制，使本縣的水文地質(zhì)條件的差異較大。全縣多年平均可開采量為734.8萬立方米，其中第一亞區(qū)（城關(guān)河漫灘和土橋塬區(qū)）可開采量為257.4萬立方米，第二亞區(qū)（張洪、底廟塬區(qū)）可開采量為477.4萬立方米。全縣境內(nèi)主要河流有三大河流，分別為三水河、支黨河、姜家河，均為涇河左岸支流，全縣多年平均徑流量為11057.2萬立方米，其中馬欄河8551.9萬立方米，支黨河562.6萬立方米，百子溝787.6萬立方米，姜家河463.5萬立方米，其它流域691.6萬立方米，平均徑流深62.8毫米，由于大氣降水年內(nèi)分配不均，與農(nóng)作物需水過程不相一致，加之分布不均，地表水資源較難開發(fā)利用。全縣目前共有水庫7座，其中小一型水庫4座（蒼兒溝水庫、石溝水庫、潭溝水庫和橋溝水庫），小二型水庫3座（胡家水庫、馬坊水庫和橋兒溝水庫），總庫容791萬立方米，有效庫容為557萬立方米。7座水庫中只有蒼兒溝水庫、石溝水庫、潭溝水庫、橋溝水庫和胡家水庫發(fā)揮效益。三大河流中姜家河流域有石溝、潭溝、橋溝3座水庫，三水河流域有目前在建的柏嶺寺小水庫及支溝蒼兒溝水庫，支黨河流域目前無控制性工程，因而造成開發(fā)利用水資源的供給能力不高，防御旱澇災(zāi)害的調(diào)控能力不強(qiáng)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，人民生活水平的日益提高，全縣對(duì)水的需求將越來越大，水資源供需矛盾將日益突出。

2.2 水資源緊缺與水資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存

旬邑縣是全省水土流失較為嚴(yán)重的縣區(qū)之一，水土流失一方面破壞了植被，降低了植被的涵養(yǎng)水源能力；另一方面導(dǎo)致水庫淤積，降低了水庫的供水能力。水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，全縣水資源約70%以上用于農(nóng)業(yè)，其余則用于工業(yè)及城鎮(zhèn)。就全縣農(nóng)業(yè)用水而言，由于長期以來傳統(tǒng)落后的大水漫灌和水利管理的粗放經(jīng)營，造成跑水、漏水損失嚴(yán)重，灌區(qū)工程修建于上世紀(jì)70年代，渠道老化失修嚴(yán)重，設(shè)施配套不全，帶病運(yùn)行，不僅造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且影響灌區(qū)生態(tài)環(huán)境。工業(yè)及其它非農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，產(chǎn)品單位耗水量較大，污水處理回用率低，水資源統(tǒng)一管理急待加強(qiáng)。同時(shí)，在開發(fā)和利用水資源時(shí)，存在著多頭管理的現(xiàn)象，部門之間、城鄉(xiāng)之間管用水矛盾比較突出。盡管通過加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理工作，一定程度上緩解了這一矛盾，但仍存在一定的不足，必須通過加強(qiáng)管理，促進(jìn)全縣水資優(yōu)化配置、高效利用。

2.3 水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，加劇了水資源緊缺的矛盾

旬邑縣境內(nèi)目前有煤礦9個(gè)，砂石廠10個(gè)，近幾年，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭、砂石資源的大量開采，平均每年有76萬噸污水排入河流及地下，其中有近18%以上生產(chǎn)、生活污水直接排入河流，日趨嚴(yán)重的水污染不僅使水生態(tài)環(huán)境惡化，而且進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾。

3、水資源開發(fā)利用對(duì)策

3.1 明確思路，全面規(guī)劃

從傳統(tǒng)觀念上，一般從開源和節(jié)流兩方面來解決用水問題。在多年來的水利實(shí)踐中，根據(jù)這一治水思路修建的工程設(shè)施，對(duì)于解決當(dāng)時(shí)的缺水問題，適時(shí)發(fā)揮了顯著的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加，人與環(huán)境關(guān)系的日趨緊張，目前所面臨的水資源緊缺問題涉及到社會(huì)的方方面面，已不能簡單地用開源和節(jié)流加以解決，它已成為將自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起的龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這一系統(tǒng)已不僅僅囿于傳統(tǒng)意義上的工程措施，而是逐步演變?yōu)榧こ檀胧┡c非工程措施為一體的系統(tǒng)工程，它具有全局性，高效性，前瞻性等特點(diǎn)。因此制定有關(guān)措施及對(duì)策時(shí)應(yīng)著眼于系統(tǒng)的觀點(diǎn)。在制定水資源可持續(xù)利用規(guī)劃時(shí)，要按照全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水源的需求，以提高全縣綜合實(shí)力為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，立足大局，著眼長遠(yuǎn)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

3.2 突出開源，加大水資源開發(fā)力度

全縣缺水的一個(gè)主要原因就是現(xiàn)有工程蓄水能力低，三大河流控制性工程較少，以致對(duì)有限的水資源難以充分利用。若要緩解目前的缺水狀況，興建一批大中型水源工程勢(shì)在必行。多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，雖然大中型水利工程開發(fā)難度較大，投資高，但其一般具有供水量大、保證率高、經(jīng)濟(jì)效益好的特點(diǎn)，便于大規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)區(qū)，也便于集中解決城鎮(zhèn)和工業(yè)開發(fā)區(qū)的供水問題，加速國民經(jīng)濟(jì)向節(jié)水型轉(zhuǎn)變，因此，在支黨河流域修建以調(diào)蓄為主的骨干控制工程是迫在眉睫，刻不容緩，徹底解決底廟塬區(qū)供水工程水源的不穩(wěn)定性，確保底廟塬區(qū)農(nóng)村供水的正常供給，使有限的水資源得到合理開發(fā)利用。

3.3 著眼節(jié)流，提高水資源高效利用

要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須加大節(jié)水工作力度。農(nóng)業(yè)方面，通過加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有七水灌區(qū)的更新改造，推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，減少水量損耗，以提高灌溉水的利用率；工業(yè)及城市用水方面，通過先進(jìn)的技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理能力，提高水的重復(fù)利用率。加強(qiáng)水資源保護(hù)及水環(huán)境治理。目前，全縣水污染普遍存在，雖采取了一定的治理措施，但僅限于局部地域，全縣總體水污染程度有所加重，基本表現(xiàn)為由干流向支流、由城市向農(nóng)村、由地表水向地下水發(fā)展的態(tài)勢(shì)。因此，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)水資源。水資源保護(hù)一方面要與水土保持工程結(jié)合起來，通過水保措施逐步改善水質(zhì)和減少水庫淤積；另一方面要加速城市污水的處理與再利用工程，減少城市污水直接流入江河的數(shù)量；此外，要結(jié)合實(shí)際情況，可通過調(diào)度現(xiàn)有水利工程，增加水域的稀釋自凈能力。進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)管理。水資源開發(fā)利用涉及面廣，既要統(tǒng)籌兼職興利與除害，又要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)之間需求，以往的分頭管理，不僅不能綜合兼職各方利益，而且造成水資源的無謂浪費(fèi)。因此，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，使水資源的開發(fā)利用合理高效，更好的適應(yīng)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。水資源的開發(fā)利用要以開發(fā)資源、增長經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和發(fā)展社會(huì)的協(xié)調(diào)與持續(xù)性為總的指導(dǎo)思想，同時(shí)應(yīng)注意確保生態(tài)系統(tǒng)用水。

3.4 多措并舉，走人水和諧之路

要統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)各區(qū)域用水平衡，要實(shí)現(xiàn)人水和諧首先要實(shí)現(xiàn)人與人的和諧，區(qū)域與區(qū)域的和諧關(guān)系。根據(jù)不同的管理需要和用水要求編制不同層次和不同方面的用水計(jì)劃，全面實(shí)行計(jì)劃用水制度，嚴(yán)格按照取水許可程序進(jìn)行審批，加強(qiáng)對(duì)取水單位的監(jiān)督管理，重點(diǎn)做好建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作，讓取水戶明白“取水需論證，取水需申請(qǐng)”是他們應(yīng)盡的義務(wù)，協(xié)調(diào)各區(qū)域用水平衡。

3.5 完善法律法規(guī)，加大水政力度

完善法律法規(guī)，加大依法治水、管水力度，對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的健康快速發(fā)展有著極其重大的作用。依法治水工作，一靠立法，二靠執(zhí)法，三靠普法。抓緊做好《水法》配套法規(guī)建設(shè)，加快完善水法制體系。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，依法查處水事違法案件，加強(qiáng)水資源的污染防治工作，及時(shí)調(diào)處水事糾紛，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)良好的水事秩序。

4、結(jié)語

旬邑縣水資源短缺，干旱缺水和用水浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，開發(fā)利用存在的問題不容樂觀，水資源匱乏已成為制約旬邑縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。今后，在水資源開發(fā)利用中，應(yīng)堅(jiān)持地表、地下水聯(lián)合調(diào)度利用，搞好水資源優(yōu)化配置，嚴(yán)格控制地下水，優(yōu)先利用地表水，加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格取水許可審批，杜絕濫開濫采現(xiàn)象發(fā)生，以旬邑縣的水資源可持續(xù)利用支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。