水資源可持續(xù)開發(fā)利用探析

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)與社會的高速發(fā)展，水環(huán)境問題、水資源供需矛盾等日益突出，水資源已經(jīng)成為很多地方保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人居生活水平的瓶頸。為創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，找尋水資源可持續(xù)開發(fā)利用之路是重要途徑。下面基于可持續(xù)開發(fā)利用水資源的原則，探析提出若干實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用的對策建議，希望能為相關(guān)實踐工作提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】水資源；可持續(xù)；開發(fā)利用

人類生存之本是水，可持續(xù)開發(fā)利用水資源是經(jīng)濟(jì)與社會取得可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)條件，水資源問題如今已成為全國乃至全世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的首要資源問題、環(huán)境問題，如何實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)利用水資源是亟待研究的一個核心問題。

一、可持續(xù)開發(fā)利用水資源的原則

以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，并保持各種平衡關(guān)系，才能順利實現(xiàn)對水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，而水環(huán)境污染排放、處理之間的平衡，水資源供給、需求之間的平衡，水資源來源、分配之間的平衡是其基本的平衡關(guān)系。

因此，在開發(fā)利用水資源時應(yīng)綜合考慮技術(shù)效率、經(jīng)濟(jì)效益以及實施的可靠性，并嚴(yán)格遵循幾項原則：一是通過增加工程供水能力、實施節(jié)水與合理用水等途徑，確保特定范圍以內(nèi)的水資源供需問題能長期保持一個協(xié)調(diào)狀態(tài)；同時，污水廢水排放量會隨著工程供水能力的增加而增加，需提高相應(yīng)的污水廢水處理能力，才能保護(hù)好水資源，從而可持續(xù)開發(fā)利用水資源。二是不斷提高全社會節(jié)約用水的水平，增強(qiáng)全社會的節(jié)水意識。三是開發(fā)利用天然水資源時不能導(dǎo)致其未來逐漸衰減、枯竭，且開采地下水、人工及天然補(bǔ)給水資源之間應(yīng)保持動態(tài)平衡，并有效控制對地下水的污染、超采。

二、對實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用的對策建議

（一）加強(qiáng)防治水污染，真正保護(hù)好水資源

隨著人居生活水平的提升、人口的增加，排放污水廢水的量顯著升高，所以需加快建設(shè)污水處理設(shè)施。因此，各地應(yīng)按照人口集中、生活污水和工業(yè)污水排放量大等特點(diǎn)加強(qiáng)對水資源污染的點(diǎn)源治理，這是減輕水污染、保護(hù)好水資源的關(guān)鍵。即要加強(qiáng)源頭治理，有機(jī)結(jié)合治理企業(yè)污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行清潔生產(chǎn)，致力于在生產(chǎn)過程中消滅水資源污染；加大管理排放復(fù)雜物質(zhì)、排污量大的工廠的力度，提高處理污水的程度，嚴(yán)格把控污水處理關(guān)，真正實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；興建污水處理廠，改善地下水、地表水污染嚴(yán)重的情況，并在新建生活區(qū)增加建設(shè)回收利用污水的設(shè)施，提高重復(fù)利用生活污水的效率，避免過多污水流入河道。如果經(jīng)濟(jì)條件允許，應(yīng)逐步向生活污水、工業(yè)污水分別排放過渡，降低處理污水的難度，增加污水處理廠能力，將污染公害轉(zhuǎn)化成污水資源。如此一來，各地就需加強(qiáng)對垃圾實施無害化處理，改變將垃圾棄于溝內(nèi)、河道等現(xiàn)象，盡可能減少垃圾導(dǎo)致的水體污染，真正保護(hù)好水資源，為其可持續(xù)開發(fā)利用的實現(xiàn)提供條件。

（二）建立節(jié)水型社會，高效利用好水資源

要想有效緩解水資源供需矛盾，更好地滿足人們不斷增長的水資源需求，就必須積極實施持續(xù)性、保護(hù)性的開源節(jié)流對策。節(jié)水并非權(quán)宜之計，而是長期政策，它廣泛涉及生活的各個方面，而提高工業(yè)重復(fù)用水率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水是重點(diǎn)。工業(yè)節(jié)水要通過更新工藝、改造設(shè)備、循環(huán)利用污水來提高用水效率；農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅要減少灌溉水的無效蒸發(fā)損失，還要降低渠系輸配水損失，堅持應(yīng)用并推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，達(dá)到節(jié)水的目的。在日常生活用水中還需加強(qiáng)對水資源的管理，改變傳統(tǒng)觀念，降低自來水管網(wǎng)輸水損失，普及節(jié)水器具；政府也應(yīng)針對水事活動積極建立利益補(bǔ)償機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制，把民眾節(jié)水的意識喚醒，提高全社會對節(jié)水的認(rèn)識，這是建立節(jié)水型社會的必然需求，只有這樣才能高效利用好水資源，它是可持續(xù)開發(fā)利用水資源的最根本途徑。

（三）水務(wù)一體化管理，走可持續(xù)發(fā)展之路

統(tǒng)一管理水資源實際上就是在確?？沙掷m(xù)開發(fā)利用水資源的基礎(chǔ)上實現(xiàn)其綜合開發(fā)、有效保護(hù)、優(yōu)化配置以及高效利用等的科學(xué)組合，為各項經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展指標(biāo)以及任務(wù)提供可靠的支撐。因此，應(yīng)把水資源納入社會-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境共同構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)，采取系統(tǒng)的、綜合的對策高效管理水資源，而改革水資源管理體制的關(guān)鍵是將多頭分散管理盡早轉(zhuǎn)化成統(tǒng)一集中管理，也就是水務(wù)一體化管理，水權(quán)管理是其核心。如今，部分地區(qū)經(jīng)過十多年的探索已初步建立并實施了水務(wù)一體化管理體制，且取得一定成效，水務(wù)一體化管理體制其實就是站在可持續(xù)開發(fā)利用水資源的戰(zhàn)略高度來體現(xiàn)水資源的全局性、統(tǒng)一性，而非簡單地歸并管理機(jī)構(gòu)。水務(wù)一體化管理會涉及多個部門的職能劃分以及義務(wù)、權(quán)利的再分配，這就要求各個部門要著眼大局，相互協(xié)調(diào)、配合，用全局觀念避免改革變得形式化。個別地區(qū)將既有的水利局改成水務(wù)局，并把城市供水納入水務(wù)局的職能范圍，但該職能之前是城建部門負(fù)責(zé)的，城建部門至今也沒把該職能交給水務(wù)局，導(dǎo)致水務(wù)局的工作職責(zé)沒有發(fā)生改變，水資源管理、城鄉(xiāng)水利建設(shè)依舊是各自為政，水務(wù)一體化管理流于形式，對完整水資源管理體系的建立很不利，甚至成為阻礙水資源可持續(xù)開發(fā)利用的體制性障礙。因此，水務(wù)改革需要政府重新劃定各部門的職權(quán)，改變傳統(tǒng)體制，真正解決水務(wù)分割管理的問題，走水資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展之路。

三、結(jié)語

大多數(shù)地區(qū)并沒有豐富的水資源，尤其是資源型缺水地區(qū)，水資源短缺是困惑經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的長期性問題，只有高度認(rèn)識水資源問題的緊迫性、嚴(yán)重性，嚴(yán)格遵循可持續(xù)開發(fā)利用水資源的原則，并逐步實施行之有效的對策，才能及時化解嚴(yán)重的水資源危機(jī)，盡快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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