贛榆區(qū)小流域治理后期管理與節(jié)水灌溉有效結(jié)合模式初探

【摘要】本文以贛榆區(qū)為例，對小流域綜合治理后期管理與節(jié)水灌溉的有效結(jié)合進行探索實踐，通過探索發(fā)現(xiàn)，小流域治理的后期管理往往需要更加注重后續(xù)的工程建設(shè)，才能達到小流域治理的改善生態(tài)環(huán)境、促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的目的。

【關(guān)鍵詞】贛榆區(qū)；后期管理；節(jié)水灌溉；結(jié)合模式

一、概況

贛榆區(qū)地處江蘇省東北部，全區(qū)總面積1514km2，境內(nèi)山區(qū)、平原、沿海各占1/3，西、北部以丘陵山區(qū)為主，是全省重點的水土流失防治區(qū)。上世紀六七十年代，贛榆區(qū)就開展大規(guī)模的小流域治理工程建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程，完成了水土流失治理面積272 km2，水土流失治理程度達70.7%；25°以上的坡耕地退耕還林還草，林草面積占宜林宜草面積的89%，年攔蓄地表徑流量242.5萬m3，年攔蓄泥沙量2.35 萬t，過去的跑土、跑肥、跑水的“三跑田”變成了保土、保肥、保水的“三保田”。贛榆區(qū)創(chuàng)造性地建立了水土保持綜合治理上的“五大體系”：即以建設(shè)水土資源開發(fā)利用為主的骨干體系；以坡改梯、旱改水為主的高標準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；經(jīng)濟林為主的深度開發(fā)多種經(jīng)營體系；以喬、灌、草相結(jié)合的生態(tài)防護體系；以水土保持試驗、預(yù)防監(jiān)督為目的的服務(wù)體系，得到了水利部的認可。

二、模式對比

隨著小流域治理工程的數(shù)十年運行，工程毀壞、管理措施不配套等現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。為鞏固小流域治理成果，贛榆區(qū)加大投入，積極探索小流域后期管理新模式。并在黑林鎮(zhèn)的丘陵區(qū)結(jié)合小流域治理后期管理為重點，整合資金，建設(shè)節(jié)水灌溉示范區(qū)，走出了一條小流域治理后期管理與節(jié)水灌溉有效結(jié)合的新路子。

模式一，工廠式。主要以相關(guān)企業(yè)投資為主體，根據(jù)小流域的地形和經(jīng)濟作物特點，依次建設(shè)農(nóng)作物溫室大棚。在溫室大棚內(nèi)種植區(qū)鋪設(shè)了PE材料的供水管道，主管道管徑為Φ160和Φ110，支管管徑為Φ63。支管基本沿主管平均分布，其上安裝閥門，控制供水，每個支管供水面積約3-4畝，手動閥門控制。并在主管道上安裝電磁閥控制，在支管下設(shè)置土壤水份傳感器，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，實現(xiàn)遠程對現(xiàn)場灌溉需求了解及閥門的控制，按需灌溉。為隨時掌握園區(qū)情況，整個園區(qū)共設(shè)計安裝60臺攝像機。在監(jiān)控中心控制室設(shè)置1套視頻管理系統(tǒng)工作站，控制與管理所有攝像機。在監(jiān)控系統(tǒng)中心控制室，設(shè)置12個32”監(jiān)視器與6個46”拼接液晶大屏，能夠隨時隨地的監(jiān)控園區(qū)的情況。

模式二，合作社式。主要由政府投資建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施，向個體承包戶或合作社的社員供水。首先由政府投資建設(shè)供水管道，主管道管徑以Φ160和Φ110為主，主管道管建設(shè)到田間地頭，支管道由個體承包戶或合作社的社員投資興建，主管道與支管道間設(shè)有水表。供水采取按需供水、按時供水，依量收費。

模式三，互助式。這種方式與合作社式有一定的共同處，但是供水對象是用水群眾。就是由政府投資建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施，向眾多的用水戶供水。主管道管徑也是以Φ160和Φ110為主，主管道和支管道建設(shè)到田間地頭，每10畝左右設(shè)一水表和一個供水閥門，供水采取按需供水、按時供水，依量收費。

經(jīng)試運行發(fā)現(xiàn)，模式一和模式二是小流域較好的節(jié)水供水模式，具有灌溉管理方便，收費便捷、節(jié)水能力顯著等優(yōu)點，特別適合具有一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和種植大戶灌溉。而模式三由于前期投資額大，管理難度高，在供水時間上難以同步，還需要再進一步探索研究。

三、經(jīng)驗分析

1 科學(xué)規(guī)劃是前提。贛榆區(qū)首先實施水保項目帶動戰(zhàn)略。把水土保持部門的項目、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素向節(jié)水灌溉建設(shè)上傾斜；充分發(fā)揮水保部門對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的工作職能。發(fā)揮水保工作的綜合性、基礎(chǔ)性、科學(xué)性的作用；加快培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果；加強水?？萍技夹g(shù)研究。大力提高水?？萍紕?chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，重點在水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面取得重大成果。通過創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，重點在水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面取得重大成果。

2 政府引導(dǎo)是關(guān)鍵。在研究小流域后期管理與節(jié)水灌溉相結(jié)合過程中，贛榆區(qū)改變過去“單打獨斗”的模式，在小流域治理重點區(qū)開展高效節(jié)水“一攬子”試點。按照“渠道不變，各記其功”的原則，以規(guī)劃整合項目，以項目整合資金，改變了過去項目各自為戰(zhàn)、分散建設(shè)、不成規(guī)模、難見效益的狀況。先后整合移民兩區(qū)資金、農(nóng)田水利配套資金、中央財政統(tǒng)籌的農(nóng)田水利建設(shè)資金、小農(nóng)水重點縣、以獎代補等項目資金1.8億多元，在缺水較為嚴重的黑林、厲莊等丘陵山區(qū)，建設(shè)10萬畝規(guī)模連片高效節(jié)水示范區(qū)，另外還整合農(nóng)開、國土、農(nóng)業(yè)、交通等多部門資金2億多元，實施項目30多個，進一步完善了園區(qū)內(nèi)田間工程、農(nóng)業(yè)措施、交通道路等配套設(shè)施。

3 集中發(fā)展是基礎(chǔ)。贛榆區(qū)在小流域后期管理與節(jié)水灌溉工程建設(shè)，突破了行業(yè)發(fā)展的界限。由于節(jié)水灌溉的原由，一直以缺水著稱的贛榆區(qū)西北丘陵山區(qū)，竟然吸引了國內(nèi)眾多企業(yè)的青睞，紛紛前來投資興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。由連云港金傲來和友聯(lián)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司聯(lián)合投資建設(shè)的河西獼猴桃示范園，流轉(zhuǎn)了黑林鎮(zhèn)河西、黑林、青河三個行政村共2000多畝土地，項目建成后，可畝產(chǎn)獼猴桃3000斤以上，年總產(chǎn)值可達1.2億元，實現(xiàn)利稅5000多萬元，按照“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”運作模式，以建立利益聯(lián)接機制為核心，采取土地入股保底分紅等方式，不僅提高土地收益而且可帶動當(dāng)?shù)?00多人就業(yè)，有效推動傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民土地綜合效益，同時可以集采摘休閑觀光為一體帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。