淺析農(nóng)田灌溉的水利工程管理

【摘要】水利工程是一項(xiàng)利國利民的舉措，不僅可以提供充足的電力資源，充分運(yùn)用河流的運(yùn)輸能力，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了改善我國廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，政府每年都投入了大量的人力物力財(cái)力進(jìn)行農(nóng)田灌溉的水利建設(shè)。本文就簡單概述灌溉水利工程管理的不足與加強(qiáng)措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；灌溉；不足；措施

一、基層水利工程建設(shè)概述

基層水利建設(shè)是指主要規(guī)模小的工程建設(shè)。這種水利工程造價(jià)都不會太高，施工難度不會太復(fù)雜，一般會選擇在農(nóng)村或者山區(qū)建設(shè)。由于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不高，所以工程資金和施工技術(shù)水平都會成為重要問題。很多建設(shè)單位通常也是施工方，他們在施工過程中缺乏對質(zhì)量的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致工程存在很多隱患。

二、我國農(nóng)田灌溉水利工程管理體系中存在的問題

1. 對農(nóng)田灌溉水利工程管理改革認(rèn)識不足

農(nóng)田灌溉水利工程對改善我國廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有著極為關(guān)鍵的作用和影響。但是如果想最大限度的發(fā)揮其作用，就必須建立一套完善切實(shí)有效的管理體制。就目前來看，我國很多的地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)田灌溉水利工程管理體制的改革認(rèn)識還不夠全面到位。

2. 工程管理機(jī)制落后，“重建輕管”現(xiàn)象普遍

工程管理機(jī)制落后，“重建輕管”現(xiàn)象普遍存在，主要體現(xiàn)在：管理體制不順，責(zé)權(quán)不清。在我國很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)田灌溉水利工程管理存在著權(quán)責(zé)不明的問題，往往一個(gè)農(nóng)田灌溉水利工程涉及到多個(gè)部門管理，例如：水利部門、財(cái)政部、國土資源部等，從而導(dǎo)致發(fā)生問題時(shí)各個(gè)部門相互推諉，使得農(nóng)田灌溉水利工程的管理過于復(fù)雜，難以有效發(fā)揮其作用；內(nèi)部管理粗放。部分基層政府由于錯(cuò)誤的政績觀，往往為了自身政績，大力修建農(nóng)田灌溉水利工程，但是卻沒有考慮水利工程日后的維護(hù)，從而導(dǎo)致很多的水利工程都是帶病運(yùn)行，這不僅影響了水利工程效利用的發(fā)揮，對國家資源更是一種浪費(fèi)。

3. 農(nóng)田灌溉水利工程產(chǎn)權(quán)改革存在問題

明確農(nóng)村農(nóng)田灌溉水利工程的產(chǎn)權(quán)是改革的基礎(chǔ)，只有明確產(chǎn)權(quán)，才能最大限度調(diào)動(dòng)各方面建設(shè)水利工程的積極性和主動(dòng)性，尤其是在目前我國水利建設(shè)資金有限的情況下，明確工程產(chǎn)權(quán)就顯得尤為重要。但是目前，我國農(nóng)田灌溉水利工程產(chǎn)權(quán)改革存在一些問題和不足，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：宣傳力度不夠，使得社會各界不了解工程產(chǎn)權(quán)改革規(guī)定和意見，從而制約了工程產(chǎn)權(quán)改革工作的進(jìn)一步開展；沒有制定出詳細(xì)的產(chǎn)權(quán)改革意見或者改革建議模糊不清、模棱兩可，難以真正維護(hù)投資方利益，從而導(dǎo)致很多投資農(nóng)田灌溉水利工程建設(shè)的投資人不敢輕易投資；對產(chǎn)權(quán)改革設(shè)置種種門檻。由于認(rèn)識不足，維護(hù)既定利益等原因，部分基層政府部門往往對農(nóng)田灌溉水利工程產(chǎn)權(quán)改革設(shè)置一些障礙和門檻，例如收取高額的產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)用等。

三、加快我國農(nóng)田灌溉水利工程管理體制改革的措施

1. 提高對農(nóng)田灌溉水利工程管理體制改革的認(rèn)識

認(rèn)識是行為的先導(dǎo)，只有樹立正確的認(rèn)識，才能正確指導(dǎo)日后的實(shí)踐活動(dòng)。要想幫助我國基層水利管理部門盡快建立完善的農(nóng)田灌溉水利工程管理體制，首先應(yīng)該提高對改革的認(rèn)識，樹立正確的工程管理理念。具體來說有以下幾點(diǎn)：

（1）加大對改革的宣傳力度

使每一個(gè)人尤其是政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到加快農(nóng)田灌溉水利工程的管理體制改革的力度和速度不僅可以促進(jìn)我國水利工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更可以大大改變農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)本地的實(shí)際情況盡快確立一套行之有效的改革意見，從而為日后的改革提供指導(dǎo)。

（2）對改革提供必要的支持

大量歷史表明，每一個(gè)改革都是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的工作。農(nóng)田灌溉水利工程管理體制的改革要想取得成效必然離不開上級政府部門的支持。為了可以盡快完成水利工程管理體制的改革，上級政府部門應(yīng)該從各個(gè)方面對改革提供支持，如財(cái)力、物力以及人力支持等。

2. 完善水利工程管理機(jī)制

（1）明確各個(gè)管理部門的職責(zé)

農(nóng)田灌溉水利工程的管理涉及多個(gè)部門，因此，在完善水利工程管理機(jī)制中首先應(yīng)該明確各個(gè)部門的職責(zé)，這一方面有利于提高管理效率和質(zhì)量，使各個(gè)管理部門可以正確履行自己的權(quán)力和職能；另一方面如果水利工程發(fā)生事故可以盡快的找到責(zé)任方，從而也可以追究相關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任。

（2）完善水管單位內(nèi)部管理制度

樹立成本意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，減少工程運(yùn)行成本，提高工程的經(jīng)濟(jì)和社會效用，進(jìn)而可以最大限度的發(fā)揮水利工程的作用。

（3）重視水利工程的維護(hù)工作

農(nóng)田灌溉水利工程關(guān)系到成千上萬農(nóng)民的切身利益，水利管理部門和基層政府應(yīng)該走出重建設(shè)、輕維護(hù)的思想誤區(qū)，做到不僅重視建設(shè)，更要重視水利工程的日后維護(hù)，只有這樣，才能促進(jìn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

3. 加大資金投入力度

各級政府應(yīng)該加大對基層水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度，對糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對小型水利設(shè)施進(jìn)行改善。通過多渠道對資金進(jìn)行籌集，增大資金投入，將財(cái)政支農(nóng)資金用好，并對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)建設(shè)的投入進(jìn)行進(jìn)一步增加，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的基本條件。同時(shí)相關(guān)涉農(nóng)部門也要做好配合工作，對水利設(shè)施建設(shè)中的一些突出問題進(jìn)行有效的解決。

四、結(jié)語

在基層水利建設(shè)施工過程中，意識是首要的問題，要想保證建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的工程，首先要讓大家樹立健全完善的意識，然后建立并完善科學(xué)的監(jiān)督管理體制，對項(xiàng)目建設(shè)管理程序進(jìn)行規(guī)范，保證經(jīng)費(fèi)使用透明性和施工過程合理性，保證為農(nóng)民建設(shè)起優(yōu)質(zhì)的水利工程，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)工程后期的管理，保證工程建設(shè)效益的發(fā)揮，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

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