當(dāng)前塔西河流域管理處存在的問題和今后發(fā)展思路

【摘要】我國是一個農(nóng)業(yè)大國，用世界上不足十分之一的耕地供養(yǎng)著世界近五分之一的人口，所以說農(nóng)業(yè)是我國不可動搖的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是國家的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)種植離不開水利灌溉，可以說水利的發(fā)展是農(nóng)業(yè)得以發(fā)展的重要因素，農(nóng)業(yè)水利灌溉管理工作的開展可以對水資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，我國是一個水資源匱乏的國家，為了貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的政策，對水利灌溉進(jìn)行管理是必然的趨勢，塔西河流域管理處就承擔(dān)著47萬畝農(nóng)田的灌溉任務(wù)，本文介紹了塔西河流域管理處的基本概況，對2015年的農(nóng)業(yè)水利灌溉管理工作進(jìn)行了總結(jié)，分析了實際工作中存在的問題并提出了解決措施，最后探討了未來塔西河流域管理處開展工作的新思路。

【關(guān)鍵詞】塔西河流域；農(nóng)業(yè)水利灌溉管理；發(fā)展思路

農(nóng)業(yè)水利灌溉是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一項重要問題，只有做好農(nóng)業(yè)水利灌溉的管理工作才能規(guī)范農(nóng)業(yè)用水，減少水資源浪費的情況，塔西河流域管理處不僅僅負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)水利灌溉的管理工作，還負(fù)責(zé)該流域內(nèi)水利工程建設(shè)及運行管理和河流水庫綜合治理及開發(fā)利用工作等。

一、塔西河流域管理處概況

截止到2015年塔西河流域管理處有職工143名，下設(shè)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所、2個水庫管理站、6個股室。管理著52公里長的主干渠，現(xiàn)有灌溉面積47萬畝，年地表水引水量1.5億方——1.8億方。灌區(qū)有灌溉機(jī)井110眼。有高效節(jié)水灌溉面積37萬畝，占總灌溉面積的80%。農(nóng)業(yè)灌溉用水水價執(zhí)行0.093元/方（計劃內(nèi)水價）和0.466元/方（超計劃水價，含每方0.1元水資源費，0.1元水資源補償費）。

二、2015年塔西河流域管理處工作總結(jié)

2015年全灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉引水16500萬方（其中村自備井提水1100萬方）核算到戶計劃內(nèi)水方12530萬方，超計劃水方3970萬方。全年回收水費2210萬元。收回水資源費和水資源補償費794萬元（全部按要求上交財政）全年開支2540萬元。虧損330萬元。

三、塔西河流域管理處實際工作中存在的問題

（一）政策宣傳力度不夠。水利政策的執(zhí)行過程中，當(dāng)?shù)卣嬖诒疚恢髁x思想，水利政策宣傳普及不夠，節(jié)水的理念只存在于水利部門。特別是實行農(nóng)業(yè)灌溉用水“總量控制、定額管理”的政策中還存在消極思想。

（二）管理混亂。對農(nóng)村二輪土地承包面積數(shù)據(jù)無法查證落實，有個別村二輪土地承包使用證沒有發(fā)放到農(nóng)戶，這直接影響到流域內(nèi)水資源在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的合理配置。

（三）農(nóng)民用水協(xié)會在農(nóng)村水務(wù)管理中發(fā)揮作用嚴(yán)重不足。一是末級渠系維護(hù)費的收繳、管理和使用不透明，嚴(yán)重影響末級渠系維護(hù)費的收取；二是末級渠系維護(hù)費不能做到?？顚Ｓ?；三是各村公用的支渠破爛不堪，管理主體缺失；四是村級水管員文化水平不高，不會算水帳，不能承擔(dān)相應(yīng)的工作；五是全鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一的水管員工資考核發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，水管員工作積極性不高。

（四）個別條款陳舊。處屬各水管站所《綜合目標(biāo)考核辦法》中的個別條款已不適應(yīng)當(dāng)前的水利政策。如把各站所的農(nóng)業(yè)灌溉引水量高低作為考核站所的工作業(yè)績，完不成農(nóng)業(yè)灌溉引水指標(biāo)要扣分，這不符合當(dāng)前節(jié)約水資源的政策；又如把末級渠系維護(hù)費的收繳完成情況作為考核條款，這等于把協(xié)會的工作職責(zé)納入到了站所職責(zé)來考核；《綜合目標(biāo)考核辦法》中只有考核站所的條款，而沒有考核股室的條款。

四、解決塔西河流域管理處相關(guān)的建議舉措

（一）做好審計工作。建議審計、物價、農(nóng)經(jīng)管理等部門加強對末級渠系維護(hù)費的審計監(jiān)督，做到一年一審計，杜絕違規(guī)使用末級渠系維護(hù)費的行為；

（二）提工作人員的專業(yè)性。建議當(dāng)?shù)卣谶x用村水管員時注重文化水平，對村級水管員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)和水利政策法規(guī)培訓(xùn)，并建立村級水管員工資考核發(fā)放辦法，提高村級水管員的工作積極性，加強水管員的工作能力培訓(xùn)，提高水管員的業(yè)務(wù)工作水平。

（三）完善農(nóng)村二輪土地證的核發(fā)。水利部門按二輪土地證給農(nóng)戶核發(fā)供水證，實行按《供水證》供水制度，制定科學(xué)、符合灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉條件實際的農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，實行超計劃累進(jìn)加價收費，用價格杠桿調(diào)節(jié)水資源供需矛盾。

（四）積極響應(yīng)國家政策。加大農(nóng)業(yè)灌溉用水實行“總量控制、定額管理”政策的宣傳力度，提高農(nóng)戶的水憂患意識，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)灌溉用水總量，堅決遏制各級土地管理部門批地開荒，加劇水土供需矛盾。

五、未來塔西河流域管理處開展工作的新思路

（一）加大農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水力度，改變農(nóng)業(yè)供水方式。

作為水利行業(yè)要想自身發(fā)展，首先要在農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水上做文章，要從過去單一的農(nóng)業(yè)節(jié)水向各行業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)變。還要改變過去單一向農(nóng)業(yè)虧本供水，轉(zhuǎn)為向社會各行業(yè)、多元化供水發(fā)展，比如向生活用水、二三產(chǎn)業(yè)用水、工業(yè)用水供水。農(nóng)業(yè)灌溉用水實行“總量控制、定額管理”已經(jīng)全面推行，工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)其它行業(yè)也必須按不同的行業(yè)和國家新頒布的耗水標(biāo)準(zhǔn)管理實行定額管理，實行超定額加倍收費，這也是建設(shè)水型社會的必由之路。

（二）積極、盡快促進(jìn)農(nóng)民用水協(xié)會投入農(nóng)村水務(wù)管理。

把“五統(tǒng)一、四到戶、四清楚、三公開、兩合理、一監(jiān)督”的工作內(nèi)容最大限度地交給協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會“民辦、民管、民受益”的職能和在農(nóng)村水務(wù)管理中的法人地位。

（三）基層水管所做好水利政策水利法規(guī)的宣傳

指導(dǎo)農(nóng)民用水協(xié)會按水價政策為農(nóng)戶服務(wù)，承擔(dān)村級水管員核算水帳的事前、事中、事后的監(jiān)督，使農(nóng)民用水協(xié)會盡快承擔(dān)起農(nóng)村水務(wù)管理的職責(zé)。流域管理部門逐步把公益性、服務(wù)性的人力轉(zhuǎn)向經(jīng)營性的崗位，把服務(wù)水利逐步轉(zhuǎn)入經(jīng)營水利。

六、結(jié)束語

對當(dāng)前塔西河流域管理處存在的問題和今后的發(fā)展思路進(jìn)行探討，對塔西河流域管理處今后工作的順利有序開展有著十分重要的作用，在日常工作中應(yīng)該大力倡導(dǎo)節(jié)約理念，物盡其用，厲行節(jié)約，盤活現(xiàn)有水利固定資產(chǎn)，及時提取水利固定資產(chǎn)折舊基金，為水利的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；發(fā)揮水利綜合經(jīng)營優(yōu)勢，鼓勵職工在不影響本職工作、不與民爭利的情況下發(fā)展綜合經(jīng)營，創(chuàng)新水利發(fā)展思路。

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