關(guān)于農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略的探討

【摘要】通過(guò)對(duì)陜西省興平市西吳農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理中的現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，探討農(nóng)村供水工程管理站的管理模式和管理方法，并對(duì)存在的問(wèn)題提出了對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；飲水工程；管理現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策

1、運(yùn)行管理中的現(xiàn)狀

1.1 概況

興平轄7個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處、203個(gè)行政村，全市總?cè)丝?6.8萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口41.5萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?3.1%，屬典型的農(nóng)業(yè)市。根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》要求，農(nóng)村居民生活飲用水量設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)取50L/人·d，另加其它用水量，農(nóng)村日總需水量為3.05萬(wàn)m3/d，按已建工程解決人數(shù)36.41萬(wàn)人計(jì)，用水量為2.18萬(wàn)m3/d，占全市日總飲用水量的71.5%，是全市水資源用量的重要組成部分。農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理尤其重要，加強(qiáng)供水管理是為民服務(wù)、以人為本科學(xué)發(fā)展的切實(shí)體現(xiàn)，供好水、管好水是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

1.2 村鎮(zhèn)供水管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變

截止2015年底全市共建集中人畜飲水工程11處，其中聯(lián)村供水工程10處，單村工程30處。隨著新建集中供水工程的增多，改變了以往農(nóng)村飲水工程管理不到位、不規(guī)范、水平低，消除了供水工程管理中存在的弊端，使農(nóng)村供水工程管理逐步走向規(guī)范化。2012年興平市率先成立了正科級(jí)農(nóng)村村鎮(zhèn)供水工程管理總站，轉(zhuǎn)變農(nóng)村供水工程管理職能，并對(duì)11處集中供水工程成立了供水管理站，由市供水站統(tǒng)一管理，以集中供水工程管理為重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村飲水工程管理進(jìn)行探索。

1.3 村鎮(zhèn)供水站參與工程前期工作，使決策設(shè)計(jì)科學(xué)化

2012年以來(lái)，興平市水利局對(duì)農(nóng)村供水現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的普查，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了以往的經(jīng)驗(yàn)，提出了農(nóng)村供水工程新規(guī)劃，目標(biāo)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程建設(shè)。在已建集中供水工程建設(shè)周期中，興平市供水站從基礎(chǔ)調(diào)查和設(shè)計(jì)階段就參與進(jìn)來(lái)，對(duì)村級(jí)管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底，走村進(jìn)戶，通過(guò)測(cè)量、丈量，對(duì)管道長(zhǎng)度及規(guī)格參數(shù)、管徑、水表、配件提出了較詳細(xì)的數(shù)字，提高了項(xiàng)目決策的科學(xué)化，設(shè)計(jì)的精確性，從工程運(yùn)行管理中總結(jié)出許多經(jīng)驗(yàn)提供給設(shè)計(jì)人員，減少了材料浪費(fèi)，節(jié)約了工程投資，使設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理。

1.4 村鎮(zhèn)供水站參與施工為管理工作打下良好基礎(chǔ)

從2012年開(kāi)始，興平市供水站從基層供水站抽調(diào)人員、組成了以集中供水工程的村級(jí)管網(wǎng)及進(jìn)戶和單村施工為任務(wù)的施工隊(duì)，實(shí)行總站統(tǒng)一籌劃，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，全員參與，建立施工班組，以村為單位施工。通過(guò)4年多的工程實(shí)施，供水工程管理站完成了西吳、趙村、莊頭、桑鎮(zhèn)、南市、阜寨、豐儀、馬嵬、店張、馬嵬、湯坊集中供水工程的水源、水廠、102村管網(wǎng)及入戶工程施工，完成10個(gè)聯(lián)村供水工程的水源、水廠、28村管網(wǎng)及入戶工程施工，，完成16個(gè)單村供水工程的設(shè)計(jì)施工任務(wù)，解決了27.7萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，培養(yǎng)了二十幾名管道安裝經(jīng)驗(yàn)豐富的施工人員，增強(qiáng)了管理者的施工能力，熟悉了各村管網(wǎng)埋設(shè)位置，為管理中管道、管網(wǎng)維護(hù)維修、搶修水平的提高打下了良好的基礎(chǔ)。參與施工還可以和用水戶提前建立相互了解和信任關(guān)系，為以后的水費(fèi)征收工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。減少了水事糾紛，提高了項(xiàng)目社會(huì)適宜性，更深切地了解村民的用需水服務(wù)要求，從管理向施工延伸，還為工程項(xiàng)目的建設(shè)管理一體化積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為市供水管理站贏得良好的社會(huì)聲譽(yù)。

1.5 積極推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在管理中的作用

近年來(lái)，市村鎮(zhèn)供水站已在石佛、新陽(yáng)等集中聯(lián)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立用水者協(xié)會(huì)，由當(dāng)?shù)厝藛T任會(huì)長(zhǎng)、各村村民代表和社會(huì)各界人士組成協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，主要工作內(nèi)容是對(duì)水法、水資源利用及節(jié)約的宣傳、征收水費(fèi)和公布用水情況。協(xié)會(huì)式管理，加強(qiáng)了公眾參與管理的透明度。通過(guò)宣傳，群眾理解了水資源的稀缺、水源地保護(hù)的重要性、衛(wèi)生與健康關(guān)系的密切、水利設(shè)施保護(hù)與自身利益的貼近性，增強(qiáng)了群眾節(jié)約用水和對(duì)用水設(shè)施的保護(hù)意識(shí)，減少了工程設(shè)施破壞現(xiàn)象的發(fā)生，使水費(fèi)征收和用水不均產(chǎn)生的糾紛減少，加強(qiáng)了公眾參與管理和社會(huì)監(jiān)督。

1.6 基層供水站管理的方法

1.6.1 建立健全管理制度

基層供水站實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、用水者協(xié)會(huì)參與，以供水站設(shè)計(jì)人員數(shù)結(jié)合實(shí)際工作實(shí)行以事設(shè)崗、以崗定人，對(duì)人員進(jìn)行崗前及工作中的培訓(xùn)；健全完善規(guī)章制度，制作了管理組織機(jī)構(gòu)圖，對(duì)值班，水源地保護(hù)、管線巡查、維修人員工作任務(wù)作了詳盡說(shuō)明和規(guī)定，分工明確，責(zé)任到人，事事有人專管，事事有人負(fù)責(zé)；建立了值班制度、安全運(yùn)行保障體系，圖表上墻，人員職責(zé)一目了然，方便了群眾，提高了辦事效率。

1.6.2 加強(qiáng)信息化管理，提高科學(xué)管理水平

供水站與用戶簽定用水協(xié)議，發(fā)放用水手冊(cè)，建立用水戶信息檔案管理系統(tǒng)，將管理范圍內(nèi)的用水人員、用水量、收費(fèi)進(jìn)行信息化管理，建立與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)電安裝、材料供應(yīng)、維修等相關(guān)單位的信息庫(kù)，對(duì)井位、加氯消毒、上水、通訊環(huán)節(jié)配套了電腦，采用信息化、自動(dòng)化管理，工程水源地、主管走向、高位水池、干管走向、分水池制作了平面圖。充分利用電子圖準(zhǔn)確精確的特點(diǎn)，使出現(xiàn)故障的管線更易查找，為工程管線維護(hù)提供方便。

1.6.3 加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)職工凝聚力

加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)是市供水站工作重要環(huán)節(jié)，基層站人員組成有本單位職工，社會(huì)招聘人員，在管理方式上借簽其它地方和項(xiàng)目管理的先進(jìn)理念，按工作崗位設(shè)計(jì)人員配備計(jì)劃，對(duì)招聘人員進(jìn)行技能考核，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，從職工的工作效率、工作紀(jì)律、工作質(zhì)量、工作成本為考核目標(biāo)，用任務(wù)跟蹤、平時(shí)抽查、工作階段總結(jié)匯報(bào)、征求用水戶意見(jiàn)、職工互評(píng)等具體方法為手段，采用各種激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶、提高職工作生活環(huán)境，不斷提升管理團(tuán)隊(duì)的凝聚力。

2、農(nóng)村飲水管理中存在的問(wèn)題

2.1 集中供水工程農(nóng)戶用水量達(dá)不到設(shè)計(jì)供水規(guī)模

工程按國(guó)家農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定設(shè)計(jì)每人50L/d計(jì)算出的供水規(guī)模，由于農(nóng)村勞務(wù)輸出等原因在實(shí)際運(yùn)行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。通過(guò)西吳供水工程近幾年的運(yùn)行，每年3至11月隨著農(nóng)民工的外出，實(shí)際用水量只能達(dá)到設(shè)計(jì)用水規(guī)模的1/2左右，有部分受益村的用水量只達(dá)到1/3，使工程在運(yùn)行中造成了設(shè)計(jì)投資空耗增大，項(xiàng)目投資和資源的浪費(fèi)，機(jī)組電能損耗增加并使用水成本升高，從實(shí)際上加大了農(nóng)民繳納水費(fèi)的負(fù)擔(dān)。

2.2 集中供水工程管網(wǎng)維修與管護(hù)力度不夠

西吳供水工程主干管加管網(wǎng)總長(zhǎng)度都在30多km以上，由于供水站管理人員有限，各村的用水者協(xié)會(huì)對(duì)用戶使用、維修管護(hù)和宣傳力度不夠，管道破裂、跑、漏、滴和維修不及時(shí)，水量損耗的現(xiàn)象仍然存在。

2.3 單村飲水工程水源地保護(hù)力度不夠

單村飲水工程水源機(jī)井雖然在工程設(shè)計(jì)和施工時(shí)采取封閉措施，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中化肥、農(nóng)藥、垃圾、污水等對(duì)水源仍有一定影響。

2.4 單村工程管理機(jī)制不順，水費(fèi)征收困難

全市人飲工程以單村供水工程為主，各村管理形式各不相同，管理關(guān)系未理順，沒(méi)有形成統(tǒng)一可行的管理方式，工程依靠村上自主管理，管理方式簡(jiǎn)單落后，水費(fèi)征收困難，在群眾中還沒(méi)有形成以水養(yǎng)水的意識(shí)，有些村在管理中無(wú)論用水多少年交費(fèi)用是固定的且費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本，造成用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.5 單村飲水工程缺乏專業(yè)知識(shí)，管理水平低

村上的管理員由村委會(huì)指定的村民兼任，工資低、雜事多、缺乏專業(yè)管理養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)知識(shí)，只起到了看管和簡(jiǎn)單的運(yùn)行操作作用，維修、養(yǎng)護(hù)檢修水平低，使工程在運(yùn)行過(guò)程中破管漏水、機(jī)電故障等得不到及時(shí)維修，機(jī)電設(shè)備、管道受損程度易加大，維修資金投入增加，工程設(shè)計(jì)壽命易縮短，有些工程配套維修頻繁、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較多，造成較大浪費(fèi)。

3、對(duì)策及建議

3.1 根據(jù)基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)合用水人員流動(dòng)情況合理確定供水規(guī)模

建議工程設(shè)計(jì)階段，在供水規(guī)模和用水量選擇時(shí)要以規(guī)范結(jié)合群眾實(shí)際用水量、用水習(xí)慣，在家用戶人數(shù)和務(wù)工人員離家時(shí)間調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度和生活用水水平合理確定，本著立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，留有發(fā)展余地的原則結(jié)合工程設(shè)計(jì)壽命來(lái)選擇供水規(guī)模、可適當(dāng)降小機(jī)電設(shè)備和管材型號(hào)規(guī)格，在春節(jié)等用戶達(dá)到設(shè)計(jì)人口時(shí)以延長(zhǎng)上水時(shí)間來(lái)滿足用水需求，以達(dá)到節(jié)約工程投資，降低電能消耗，降低供水成本，合理用水水價(jià)，切實(shí)達(dá)到造福于民的目的。

3.2 在施工中培養(yǎng)協(xié)會(huì)技術(shù)人員維修水平

在集中供水工程管網(wǎng)施工中搞好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配合，從村中選出知識(shí)水平較高、對(duì)管道安裝維護(hù)有一定經(jīng)驗(yàn)的人員作為用水者協(xié)會(huì)備選會(huì)員并參與施工，從施工中熟悉管網(wǎng)的布局，強(qiáng)化管道維修知識(shí)，使今后本鄉(xiāng)、村段管道維修問(wèn)題快速解決。

3.3 因地制宜采取多種方法加強(qiáng)單村水源地保護(hù)

采取多種適宜方法加強(qiáng)水源地保護(hù)，保護(hù)方案要因地制宜，視環(huán)境而定，在溝道等不占用耕地的截水水源處可用鐵絲網(wǎng)設(shè)置保護(hù)范圍，在有資金條件且占用耕地的機(jī)井水源處可采用圍墻適當(dāng)擴(kuò)大保護(hù)市域，減少農(nóng)藥、垃圾、污水的污染影響，加強(qiáng)水源地監(jiān)控巡察，加大對(duì)群眾保護(hù)水源、防污染重要性的宣傳力度。

3.4 加強(qiáng)用水宣傳，在探索中理順單村管理模式

以水法和各項(xiàng)用水條例宣傳為主，讓水資源是國(guó)家資源的重要組成部分深入民心，認(rèn)清水資源的稀缺性，減少用水量浪費(fèi)現(xiàn)象。確立水資源和水費(fèi)交納是國(guó)家政策和用水戶義務(wù)意識(shí)， 創(chuàng)新轉(zhuǎn)變觀念，探索方法，借簽外地單村工程成熟管理經(jīng)驗(yàn)，理順?biāo)M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高單村工程管理水平，總結(jié)出一套適合于單村工程管理的系統(tǒng)的、成功的經(jīng)驗(yàn)。

3.5 建立供水站與單村聯(lián)系和指導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)單村工程管理上水平

建立供水站與單村飲水工程聯(lián)系與維修長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)單村管理人員的管理素質(zhì)，機(jī)電維護(hù)和管道維修的技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，根據(jù)群眾用量科學(xué)合理上水，降低電費(fèi)損耗，節(jié)約用水成本，使水費(fèi)控制在群眾可接受的合理范圍內(nèi)，加大水利設(shè)施維護(hù)和進(jìn)戶工程投資力度，作好用水服務(wù)工作，轉(zhuǎn)變用水管理觀念，使單村工程運(yùn)行維護(hù)逐漸走上規(guī)范化管理渠道。

參考文獻(xiàn)：

[1]康國(guó)璽， 姚進(jìn)忠，閆有勇.甘肅省農(nóng)村飲水安工程建設(shè)與管理技術(shù)文本（甘肅省水利廳2006年 8月）

[2]萬(wàn)能勝. 農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理存在問(wèn)題及建議[J]. 安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，04：53-55.

[3]陳玉姜. 對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理改革的幾點(diǎn)看法[J]. 水利建設(shè)與管理，2010，08：36-38+58.