論如何做好小水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的管理工作

【摘要】小水電指的是裝機(jī)容量很小的水電站或水力發(fā)電裝置，我國(guó)小水電很多建成時(shí)間較早，建設(shè)時(shí)由于受到資金、技術(shù)和制造條件的限制，很多的發(fā)電機(jī)組技術(shù)都比較落后，而且后期投入資金較少，沒(méi)能及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和更新改造，很多小水電存在設(shè)備殘舊、技術(shù)落后、效率低下等問(wèn)題。近年來(lái)國(guó)家對(duì)小水電的改造建設(shè)高度重視，對(duì)小水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位一定要做好項(xiàng)目的管理工作，使改造項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果。

【關(guān)鍵詞】小水電；增效擴(kuò)容；改造；管理；質(zhì)量；安全；進(jìn)度；竣工驗(yàn)收

一、前言

本次增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目資金有限，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求在2015年底全面完成。由于全國(guó)小水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目都差不多在同一時(shí)期進(jìn)行實(shí)施，相關(guān)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等項(xiàng)目實(shí)施單位的任務(wù)都很重，加上水利水電的項(xiàng)目施工時(shí)效性強(qiáng)，施工復(fù)雜、多變，對(duì)參建單位及相關(guān)技術(shù)管理人員帶來(lái)了更大的壓力，也提出了更高的要求。所以建設(shè)單位如何協(xié)調(diào)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工（安裝）等項(xiàng)目實(shí)施單位共同做好各項(xiàng)工作，保證改造項(xiàng)目實(shí)施的安全、質(zhì)量、進(jìn)度，使改造項(xiàng)目工程能按規(guī)范和設(shè)計(jì)要求順利完成，達(dá)到項(xiàng)目改造的預(yù)期效果，而且配套的水利工程又能夠安全渡汛，顯得十分重要。建設(shè)單位的項(xiàng)目管理工作涉及項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，下面結(jié)合筆者多年在基層小水電管理的工作實(shí)踐，就如何做好小水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目管理的重點(diǎn)工作進(jìn)行分析。

二、工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)

2.1 設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備

在進(jìn)行小水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)之前，建設(shè)單位要向設(shè)計(jì)單位提供準(zhǔn)確的小水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目的水文資料、配套小水電的水利工程的詳細(xì)技術(shù)數(shù)據(jù)、小水電發(fā)電機(jī)組及其配套機(jī)電設(shè)備的的技術(shù)資料，并根據(jù)當(dāng)前小水電運(yùn)行管理的實(shí)際情況以及自身的技術(shù)管理水平，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)的小水電管理技術(shù)向設(shè)計(jì)單位提出小水電需要改造的具體內(nèi)容和技術(shù)方向。督促、配合設(shè)計(jì)單位編制好設(shè)計(jì)任務(wù)書，明確設(shè)計(jì)任務(wù)。

2.2 設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位要和設(shè)計(jì)單位保持緊密聯(lián)系和溝通，督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范和合同要求，抓好初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等各階段的設(shè)計(jì)工作，并控制好設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)進(jìn)度，保證項(xiàng)目的整體實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度。

三、工程項(xiàng)目的報(bào)批、立項(xiàng)及招標(biāo)

初步設(shè)計(jì)報(bào)告完成后，建設(shè)單位要向項(xiàng)目主管部門報(bào)批；項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位再向當(dāng)?shù)匕l(fā)展和改革部門申請(qǐng)立項(xiàng)；建設(shè)單位要根據(jù)立項(xiàng)審批情況進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)工作，以確定施工（安裝）單位。

四、工程項(xiàng)目的施工

4.1 安全控制

項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要工作。建設(shè)單位要會(huì)同監(jiān)理單位和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門重點(diǎn)對(duì)施工（安裝）單位的安全生產(chǎn)工作做好檢查監(jiān)督工作。檢查施工（安裝）單位安全生產(chǎn)管理制度體系的建立情況，安全生產(chǎn)管理制度的建立及落實(shí)情況，施工（安裝）現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理人員、設(shè)施投入情況，安全生產(chǎn)方案措施的制定、落實(shí)情況等等。防止和避免安全事故的發(fā)生，保證工作人員的健康和安全。同時(shí)，檢查督促施工單位采取有效措施保護(hù)和改善施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，減少施工（安裝）對(duì)環(huán)境的污染和危害。

4.2 進(jìn)度控制

小水電的工程項(xiàng)目施工（安裝）時(shí)效性強(qiáng)，并且要確保水利工程安全渡汛，同時(shí)還要兼顧發(fā)電，減少因項(xiàng)目實(shí)施對(duì)發(fā)電生產(chǎn)的影響。因此建設(shè)單位要會(huì)同監(jiān)理單位及施工（安裝）單位，確定好施工（安裝）時(shí)間，盡可能利用枯水期進(jìn)行施工（安裝）。檢查督促施工（安裝）單位制定施工（安裝）進(jìn)度計(jì)劃和對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的控制措施，并加強(qiáng)對(duì)進(jìn)度的檢查，確保施工進(jìn)度安合同工期完成。

4.3 質(zhì)量控制

工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性、可靠性、耐久性和建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，而且直接關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。工程項(xiàng)目施工質(zhì)量管理是一項(xiàng)重要工作。建設(shè)單位要會(huì)同監(jiān)理單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)施工（安裝）單位的工作質(zhì)量按規(guī)范做好監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抓好三方面質(zhì)量管理：1.機(jī)電設(shè)備的制造質(zhì)量。2.施工、安裝質(zhì)量。3.隱蔽工程質(zhì)量。建設(shè)單位和監(jiān)理單位要監(jiān)督施工（安裝）單位按照設(shè)計(jì)和合同要求規(guī)范做好這三方面質(zhì)量控制工作。

4.4 組織協(xié)調(diào)

小水電的工程項(xiàng)目涉及到建設(shè)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工（安裝）、監(jiān)理等參建單位，建設(shè)全過(guò)程受水利、財(cái)政、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、紀(jì)檢等部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。而且施工復(fù)雜、多變。因此，建設(shè)單位的組織協(xié)調(diào)工作相當(dāng)重要，要密切聯(lián)系和協(xié)調(diào)各參建單位，保持和各部門的聯(lián)系與溝通。為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境、施工環(huán)境和施工條件，保障項(xiàng)目的順利建設(shè)。

五、工程項(xiàng)目的檔案管理

在信息化時(shí)代的大背景下，建設(shè)單位要牽頭構(gòu)建檔案管理系統(tǒng)。督促各參建單位做好檔案管理工作。

5.1 建立檔案管理體制，明確各方責(zé)任

各參建單位人員要應(yīng)該將項(xiàng)目文件和工作人員的相關(guān)信息輸入計(jì)算機(jī)中，從而在計(jì)算機(jī)中明確工作人員的權(quán)利與責(zé)任，使工程項(xiàng)目管理趨于簡(jiǎn)易化和數(shù)字化。同時(shí)，在建立檔案管理系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)該注意信息的保密性和原始性。保密性是指，某些特殊信息，應(yīng)該進(jìn)行加密，以保證信息不被泄露。原始性是指檔案資料在進(jìn)行分享傳遞時(shí)，應(yīng)該保證信息數(shù)據(jù)的完整性，為工程項(xiàng)目的實(shí)施提供可靠有效的數(shù)據(jù)。

5.2 及時(shí)整編檔案資料，為項(xiàng)目竣工資料驗(yàn)收做好準(zhǔn)備

由于項(xiàng)目的不斷深入和發(fā)展，檔案信息會(huì)隨之改變，因此，各工作人員應(yīng)該及時(shí)更新和整編檔案材料，以便保證檔案信息資料的有效性。另外，各單位工作人員要對(duì)檔案資料進(jìn)行歸檔，以便在工作過(guò)程中快速準(zhǔn)確的找到所需資料信息，從而保證工作質(zhì)量，提高施工效率。為項(xiàng)目竣工資料驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

六、工程項(xiàng)目的驗(yàn)收

根據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)，項(xiàng)目建成后必須進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入使用。小水電工程驗(yàn)收工作按驗(yàn)收主持單位可分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收。法人驗(yàn)收包括分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收以及合同工程完工驗(yàn)收等；政府驗(yàn)收包括機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。由于小水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目工程的特殊性，有的單位工程和發(fā)電機(jī)組需要在竣工驗(yàn)收前提前投入使用，所以作為項(xiàng)目建設(shè)單位在各項(xiàng)驗(yàn)收工作中要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的驗(yàn)收工作：

6.1 分部工程驗(yàn)收

由于單位工程投入使用驗(yàn)收應(yīng)具備條件之一是所有分部工程已完建并驗(yàn)收合格，所以首先要抓好分部工程驗(yàn)收。該項(xiàng)驗(yàn)收由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）主持或委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。分部工程具備驗(yàn)收條件時(shí)，施工（安裝）單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目法人提交法人驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）收到法人驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)決定是否同意驗(yàn)收。分部工程具備驗(yàn)收條件的要及時(shí)組織的驗(yàn)收工作。驗(yàn)收工作組應(yīng)由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工（安裝）、主要設(shè)備制造（供應(yīng)）商等單位的代表組成。驗(yàn)收組對(duì)具備驗(yàn)收條件的分部工程按驗(yàn)收內(nèi)容和驗(yàn)收程序進(jìn)行驗(yàn)收，最后討論通過(guò)分部工程驗(yàn)收鑒定書，并報(bào)送有關(guān)單位。

6.2 單位工程投入使用驗(yàn)收

需要提前投入使用的單位工程應(yīng)進(jìn)行單位工程投入使用驗(yàn)收。單位工程投入使用驗(yàn)收由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）主持。對(duì)具備驗(yàn)收條件的單位工程，需要提前投入使用，而且工程提前投入使用后，不影響其他工程正常施工，其他工程施工不影該單位工程安全運(yùn)行，并簽訂提前使用協(xié)議書的，要及時(shí)組織單位工程投入使用驗(yàn)收。驗(yàn)收組對(duì)該單位工程按驗(yàn)收內(nèi)容和驗(yàn)收程序進(jìn)行驗(yàn)收，最后討論通過(guò)單位工程驗(yàn)收鑒定書。完成所有驗(yàn)收工作內(nèi)容后單位工程才能投入使用。

6.3 機(jī)組的啟動(dòng)驗(yàn)收

小水電工程每臺(tái)機(jī)組投入試運(yùn)行生產(chǎn)前，應(yīng)進(jìn)行機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收。機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收分首（末）臺(tái)機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)和中間機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收，首（末）臺(tái)機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)由竣工驗(yàn)收單位或其委托單位主持，中間機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）主持。根據(jù)機(jī)組規(guī)模情況，竣工驗(yàn)收主持單位也可委托項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）主持首（末）臺(tái)機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收。

6.4 竣工驗(yàn)收

竣工驗(yàn)收屬政府驗(yàn)收，應(yīng)由小水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目行政主管部門主持。當(dāng)工程項(xiàng)目具備竣工驗(yàn)收條件時(shí)，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）要向竣工驗(yàn)收主持單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，由竣工驗(yàn)收主持單位組織驗(yàn)收。申請(qǐng)竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)組織竣工驗(yàn)收自查。自查工作由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）主持，勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工（安裝）、主要設(shè)備制造（供應(yīng)）商等單位的代表參加，并形成自查工作報(bào)告報(bào)法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。

七、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，小水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目是一項(xiàng)的建設(shè)工程，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及到項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施負(fù)主要責(zé)任。工程項(xiàng)目實(shí)施的效果不僅關(guān)系到工程的適用性、可靠性、耐久性和建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，而且直接關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，建設(shè)單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，結(jié)合單位的實(shí)際，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程的管理工作，既要保證配套的水利工程能夠安全渡汛、減少建設(shè)單位因改造項(xiàng)目帶來(lái)的發(fā)電損失，又要保證改造項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度，確保改造項(xiàng)目工程按規(guī)范和設(shè)計(jì)要求順利完成，達(dá)到預(yù)期效果。

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