海外教育購買模式

政府購買服務(wù)，起源于上世紀(jì)80年代歐美發(fā)達(dá)國家，它是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。

模式一：合同外包制

合同外包制分為競(jìng)爭(zhēng)式招標(biāo)購買、有限競(jìng)爭(zhēng)協(xié)商購買和定向購買，具有競(jìng)爭(zhēng)性、制度化和獨(dú)立性等特征，購買服務(wù)的市場(chǎng)化可以提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。這類購買方式的典型代表國家是美國等歐美國家。

美國的政府購買公共服務(wù)屬于典型的市場(chǎng)化模式。政府委托社會(huì)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的具體方式，包括合同外包、發(fā)放教育憑單、用著付費(fèi)、特許經(jīng)營等幾種。其中，使用最廣泛的就是合同外包，也就是政府將教育服務(wù)項(xiàng)目通過招標(biāo)的方式，對(duì)外承包給私人部門、非盈利組織或委托給其他政府來提供。提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，要按合同規(guī)定配備相應(yīng)質(zhì)量和數(shù)量的服務(wù)，并在提供服務(wù)的過程中接受政府的監(jiān)督。對(duì)提供公共服務(wù)的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)，美國政府有兩項(xiàng)激勵(lì)措施，一是向它們提供公共資金，二是減免它們的企業(yè)所得稅和地方財(cái)產(chǎn)稅。

紐約大學(xué)瓦格納公共服務(wù)研究生院教授查爾斯·布雷徹認(rèn)為：政府購買公共服務(wù)，要把詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)合同，要有人力物力監(jiān)督合同的執(zhí)行，合同取消時(shí)要有后備能力和儲(chǔ)備能力。他解釋說：后備能力是指要有競(jìng)爭(zhēng)，即合同履行不到位時(shí)，可以有其他社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)接手。儲(chǔ)備能力是指合同取消但沒有其他社會(huì)機(jī)構(gòu)接手時(shí)，政府自身有能力接管。他說：不能把政府購買簡(jiǎn)單地等同于把公共服務(wù)交出去，政府要確保合同的執(zhí)行，并有能力在必要時(shí)取消合同。

模式二：公私合作制

公私合作是公共部門和私營企業(yè)之間建立一種伙伴關(guān)系，共同承擔(dān)公共設(shè)施的建設(shè)和公共物品的提供。這種模式的特點(diǎn)是產(chǎn)品定制，也就是政府通過合同，明確規(guī)定產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和提供服務(wù)年限等。該模式通常情況下帶有獎(jiǎng)懲要求及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)?！懊駹I化大師”的薩瓦斯教授認(rèn)為：公私合作制包含三方面的內(nèi)容：首先，它在廣義上指公共和私人部門共同參與生產(chǎn)和提供物品、服務(wù)的任何安排；其次，指一些復(fù)雜的、多方參與并被民營化了的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；再次，指企業(yè)、社會(huì)賢達(dá)和地方政府官員為改善城市狀況而進(jìn)行的一種正式合作。該模式首次推行是在上世紀(jì)90年代的英國。

模式三：補(bǔ)助制

補(bǔ)助，意指政府對(duì)服務(wù)提供者的補(bǔ)貼，以減少服務(wù)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)其服務(wù)能力。補(bǔ)助的形式有資金、免稅或其它稅收優(yōu)惠、低息貸款、貸款擔(dān)保等。補(bǔ)助的領(lǐng)域主要是一些涉及面廣、公益性較強(qiáng)的特定行業(yè)。這類購買方式的代表是英國。

以英國職業(yè)教育為例：隨著英國學(xué)徒制的發(fā)展，企業(yè)參與學(xué)徒制成為英國學(xué)徒制改革的重點(diǎn)。在實(shí)踐中，為了吸引企業(yè)有效參與學(xué)徒培養(yǎng)，推出了雇主學(xué)徒制津貼項(xiàng)目等，政府補(bǔ)貼學(xué)徒制、鼓勵(lì)企業(yè)參與制定學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)等策略，有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)的目標(biāo)。在英國，政府每年提供給社會(huì)組織的財(cái)政資源中的大約一半來自英國政府的博彩收益——文化部將每年博彩收益的28%，通過其下設(shè)的新機(jī)會(huì)基金和社區(qū)基金這兩個(gè)政府基金，以公開招標(biāo)的形式，競(jìng)爭(zhēng)性地分配給全國各級(jí)各類社會(huì)組織。此外，聯(lián)邦政府和地方政府的各個(gè)部門，也積極在財(cái)政預(yù)算中列出專門類別用于向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，積極扶持資助社會(huì)組織。

模式四：憑單制

憑單制指政府向教育消費(fèi)群體發(fā)放消費(fèi)券、代金券等補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)先前由國家提供的服務(wù)的委托授權(quán)。教育服務(wù)憑單的持有者在教育服務(wù)供給中“消費(fèi)”他們手中的憑單，然后政府用現(xiàn)金兌換各組織接受的憑單。其含義有三層：對(duì)教育消費(fèi)者群體實(shí)施補(bǔ)貼，實(shí)際上是政府對(duì)教育服務(wù)消費(fèi)的鼓勵(lì)措施；憑單不是對(duì)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，而是直接對(duì)教育服務(wù)消費(fèi)者的優(yōu)惠；憑單通常采用代金券或消費(fèi)券等形式發(fā)放，不會(huì)使用現(xiàn)金或不可折現(xiàn)。荷蘭政府會(huì)通過憑單制購買教育服務(wù)。

荷蘭的社會(huì)服務(wù)提供基本上以憑單制為主導(dǎo)。政府通常不向特定社會(huì)組織直接提供資助，而是向社會(huì)發(fā)放憑單，由公眾持憑單自主選擇可以接收憑單的服務(wù)提供者。