農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后存在的問題及對(duì)策

【摘要】隨著水安全形勢(shì)的愈發(fā)嚴(yán)峻，我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革在逐步深化。本文在總結(jié)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中存在的主要問題，并對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)改革解決問題提出了對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水價(jià)；綜合改革；對(duì)策

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)用水是關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益的重要問題。我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水主要是通過水利工程對(duì)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖直接供應(yīng)的，因此屬于準(zhǔn)公共物品。我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)普遍實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)用水總量中，農(nóng)業(yè)用水份額歷來占有較大比重。近些年來，農(nóng)業(yè)用水已經(jīng)占到全國(guó)總用水量的 70% 以上。其中，農(nóng)業(yè)灌溉用水是重中之重，因此，提升灌溉水的利用率是節(jié)約用水、緩解水危機(jī)的重要措施。

目前，我國(guó)共有5894 個(gè)大中型灌區(qū)，面積達(dá)2800 萬平方米，全國(guó)灌溉面積共計(jì)約有5600萬平方米。農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一就是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的落地實(shí)施，因此改革是關(guān)系實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利良性運(yùn)行、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力、切實(shí)解決農(nóng)業(yè)灌溉民生問題，保證國(guó)家水安全和糧食安全的重要舉措。

介于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善，經(jīng)濟(jì)水平落后，農(nóng)民承受能力差，農(nóng)業(yè)水價(jià)水平長(zhǎng)期偏低且調(diào)整緩慢。自農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作開展以來，全國(guó)27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），80個(gè)試點(diǎn)縣，認(rèn)真落實(shí)、強(qiáng)力推進(jìn)，深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)工作，并取得了階段性成果。但是，改革后試點(diǎn)區(qū)域運(yùn)行中仍然凸顯一些問題，所以，我們必須高度重視，深入基層摸底調(diào)研、科學(xué)分析、完善整改方案，下大力氣妥善解決。

一、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后存在的問題

多年來，農(nóng)田水利工作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證了水資源的有效節(jié)約和國(guó)家糧食安全，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。但我們也必須清醒看到，由于一些歷史原因以及區(qū)域性農(nóng)業(yè)用水體制方面缺失的問題，我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，仍然存在一些共性問題，也誘發(fā)產(chǎn)生了一些新的矛盾。

（一）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金投入不足。我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)絕大部分農(nóng)田水利灌溉工程都始建于解放后期，由于國(guó)家在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施上的投入有限，各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，現(xiàn)有灌溉工程比較陳舊簡(jiǎn)陋，大多數(shù)工程破損嚴(yán)重，超期使用，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的發(fā)展需求，已逐漸演變成制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在因素。

高臺(tái)縣作為全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)縣，此次試點(diǎn)工作中，群眾要求襯砌渠道和實(shí)施高效節(jié)水項(xiàng)目的意愿強(qiáng)烈。但是，因縣內(nèi)水利骨干工程、末級(jí)渠系及機(jī)井計(jì)量設(shè)施配套率低（斗渠襯砌率為53.2%，農(nóng)渠襯砌率僅為26.03%，機(jī)井完好率為73%），另外，量測(cè)水?dāng)嗝孑^少，地表水斗口測(cè)量的設(shè)備較為簡(jiǎn)單，地下水取水監(jiān)控系統(tǒng)不完善，既不能完全滿足改革需求，也使“水票制”供水和按方收費(fèi)無法全面的實(shí)現(xiàn)。

（二）末級(jí)渠系水利設(shè)施管理主體缺位。農(nóng)村大多數(shù)實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度基本實(shí)現(xiàn)以戶為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層管理組織的管理職能隨著政治改革也發(fā)生著變化。在目前的情況下，農(nóng)村末級(jí)渠系基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理缺位，農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期缺乏維護(hù)、管理，使得本就破損落后的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)一步加劇了損毀，致使灌溉水利用率降低，灌溉周期延長(zhǎng)，灌溉水費(fèi)虛高，群眾負(fù)擔(dān)加大，農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施管理不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（三）農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率下降。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，在取消農(nóng)業(yè)稅、加強(qiáng)支農(nóng)力度、增加各類補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策背景下，農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收難度日益加大。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)困難，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率一直處于不斷下降的狀態(tài)。水費(fèi)欠收導(dǎo)致很多水管單位的職工工資欠發(fā)，人才流失嚴(yán)重，一些基層水管單位的未來發(fā)展?fàn)顩r堪憂，也極大影響了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的進(jìn)一步推進(jìn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）群眾思想認(rèn)識(shí)存在差異。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)民平均承擔(dān)的國(guó)有工程水費(fèi)約為 16 元/667平方米，加上末級(jí)渠系水費(fèi)，水費(fèi)達(dá) 40 元 /667平方米左右，而這僅僅只占到成本的 30%。高臺(tái)縣屬地下水超采區(qū)，今年試點(diǎn)首次開征0.10元/立米的地下水水費(fèi)，水費(fèi)明顯高于相鄰縣區(qū)，致使群眾在思想上感覺不公平，對(duì)水價(jià)改革產(chǎn)生了抵觸情緒。

二、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后存在問題的對(duì)策分析

針對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后存在的問題，必須結(jié)合我國(guó)的國(guó)情、農(nóng)情、水情等情況，提出適應(yīng)我國(guó)實(shí)際情況的策略，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水“最后一公里”，減少不合理的水費(fèi)支出，進(jìn)一步完善水利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高效用水、節(jié)約用水，確保水安全和糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。當(dāng)前，在很多地方還是對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的情況不夠了解，有些用水戶對(duì)水價(jià)的調(diào)整還存在著抵觸情緒，因此需要進(jìn)一步搞好水價(jià)改革宣傳，從而獲得群眾支持。充分利用新聞媒體和平臺(tái)，大力宣傳中央和省、市、縣水價(jià)改革政策，使群眾充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，了解水價(jià)改革在水資源保護(hù)、節(jié)約用水、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，努力把全社會(huì)對(duì)水價(jià)改革的的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到各級(jí)政府的決策部署上，形成理解改革，支持改革，參與改革的濃厚氛圍。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。我國(guó)農(nóng)業(yè)地域幅員廣闊，不同的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、水資源條件、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理水平、灌溉方式、土地經(jīng)營(yíng)模式等差別較大。如果用一個(gè)模式進(jìn)行改革，顯然不能適應(yīng)各地的不同情況。因此，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要分類進(jìn)行，要各地實(shí)際情況采取不同的措施，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。

（三）切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)?；鶎铀?wù)體系作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要載體，起著宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)引導(dǎo)、組織落實(shí)的關(guān)鍵作用。因此要進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員，著力提高服務(wù)能力和管理水平，同時(shí)要給予農(nóng)民用水協(xié)會(huì)合作組織必要的政策和資金扶持，同時(shí)明確末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)和水權(quán)分配，積極鼓勵(lì)參與末級(jí)渠系建設(shè)管理、灌溉配水管理，引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)會(huì)建設(shè)運(yùn)行章程。

（四）爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)水利設(shè)施項(xiàng)目資金投入。以縣級(jí)水利規(guī)劃為依托，整合資金，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，資源共享，整體推進(jìn)，完善設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一同規(guī)劃、一同設(shè)計(jì)、一同建設(shè)。同時(shí)，增加投入資金，利用計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)、微電子、3S技術(shù)（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）等高新技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化管理網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)水利管理的信息化、規(guī)范化管理。

（五）實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。根據(jù)目前成本和水價(jià)，如果按照成本征收水費(fèi)，農(nóng)民難以承受，以至于會(huì)導(dǎo)致降低農(nóng)民種糧積極性，如果水費(fèi)的上漲不能獲得相應(yīng)補(bǔ)償，（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

則應(yīng)對(duì)農(nóng)民建立用水補(bǔ)貼制度，這也是全球通行的做法，否則將會(huì)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)家糧食安全。因此，應(yīng)該在核定成本和水價(jià)后，實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。明確補(bǔ)貼資金來源、補(bǔ)貼對(duì)象和方式，使補(bǔ)貼資金能真正落實(shí)到位，讓農(nóng)民意識(shí)到真實(shí)的水價(jià)，同時(shí)提高農(nóng)民節(jié)約用水的意識(shí)，從而確保農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革能夠取得進(jìn)一步的成功。

（六）健全部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門從多個(gè)方面積極參與配合。因此，要建立健全部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，文件明確各部門職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有關(guān)重大問題的解決，特別是在水價(jià)調(diào)整、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金落實(shí)等方面，通過協(xié)調(diào)工作機(jī)制可以更加切實(shí)地發(fā)揮作用。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)用水的水費(fèi)征收與管理、灌溉管理、節(jié)水管理及工程維修管理等各個(gè)方面都需要需要加強(qiáng)監(jiān)督，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。對(duì)監(jiān)督管理過程中好的經(jīng)驗(yàn)做法要及時(shí)總結(jié)推廣。

三、結(jié)束語

從全球國(guó)際形勢(shì)來看，在水資源短缺的形勢(shì)下，水價(jià)上漲是大勢(shì)所趨。因公共屬性而長(zhǎng)期低估的農(nóng)業(yè)水價(jià)，也不可避免要跟隨國(guó)際趨勢(shì)，實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，我們必須看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水綜合改革過程中遇到了很多現(xiàn)實(shí)的問題，迫切需要加以解決。水是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有解決好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中的各項(xiàng)問題，才能實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，達(dá)到“以價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水”的核心目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序更好更快的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

蔣生元，身份證號(hào)碼：622225197609200019，本科學(xué)歷，高臺(tái)縣水務(wù)局鉆井隊(duì)工程師。

趙開東，身份證號(hào)碼：622225197001290917，大專學(xué)歷，高臺(tái)縣水務(wù)局鉆井隊(duì)工程師。