簡析河道管理中常出現(xiàn)的問題及解決方法

【摘要】河道作為河流防汛的重要部分，對于整個(gè)河流來說具有十分重要的作用，從一定程度上來說，河道本身還具有保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境和景觀的作用。根據(jù)河道的管理和建設(shè)方面進(jìn)行分析得知，想要對河道周邊的發(fā)展起到良好的作用，就需要在對河道進(jìn)行全面管理的時(shí)候結(jié)合周圍的環(huán)境、流域情況和地區(qū)的農(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合情況全面分析與考慮。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得我國的人們對于大自然的和諧相處越來越注重，很多人都希望自己所居住的環(huán)境能夠更加的生態(tài)化，具有良好的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境。想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)想法，就需要對河道進(jìn)行全面科學(xué)的綜合治理，并以此獲得人與自然的和諧相處，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)河道的生態(tài)化管理。

【關(guān)鍵詞】河道管理；問題；解決方法

前言：

河道作為河流的主要流經(jīng)控制工程，對于整個(gè)河道周圍以及相應(yīng)的周邊地區(qū)都有十分重要的作用。河流由于每年都有汛期，在汛期的時(shí)候?qū)τ谡麄€(gè)河道周邊的地區(qū)會(huì)產(chǎn)生巨大的威脅。從一定程度上來說，對河道的管理可以看做是河流相關(guān)管理中最重要的環(huán)節(jié)。河道的管理對于河流具有十分重要的作用，而且對于其周邊的地區(qū)和生態(tài)景觀有十分重要的作用，如果一旦發(fā)生決堤，必將導(dǎo)致周圍環(huán)境的損壞以及巨大的經(jīng)濟(jì)損失。只有對河道進(jìn)行合理的全面建設(shè)，并根據(jù)河流以及河道的具體情況進(jìn)行全面的持續(xù)管理，才能保證河道對河流的持續(xù)作用。根據(jù)河道的多年管理經(jīng)驗(yàn)分析，良好得河道管理可以在保證河流良好流進(jìn)的前提下，對周圍的環(huán)境進(jìn)行一定的改善，并以此全面提升周圍的環(huán)境水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。筆者根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合相關(guān)的材料，從多方面對河道管理進(jìn)行了全面的分析，對其中的問題進(jìn)行了詳細(xì)的解決方法闡述。

一、城鄉(xiāng)河道管理的主要內(nèi)容

從根本上來說，城鄉(xiāng)河道管理主要是對河道進(jìn)去全面的養(yǎng)護(hù)與綜合治理，在整個(gè)管理的過程中，需要秉承責(zé)任到人的思想，全面綜合規(guī)劃管理城鄉(xiāng)河道。對于河道內(nèi)的沉積砂和岸灘，要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，對于進(jìn)行河道采砂的船只，要全面管理。在河流的汛期來之前，要做好對河堤的檢查，并以此獲得對河堤整體情況分析。為了全面提升河道周圍人員的生命安全，要對河道周圍的人員進(jìn)行全面的綜合水情講解，并以此提升人員的整體素質(zhì)，對于河道和河堤的管理有良好的影響。如果在河道管理的時(shí)候出現(xiàn)周圍人員干擾河道管理的情況，需要盡快制止，并對違法者進(jìn)行法律處罰。

例如朝陽區(qū)河道管理所作為朝陽區(qū)水環(huán)境的主管單位，管轄區(qū)內(nèi)壩河、北小河、亮馬河等 10 條河道及骨干排水溝，河道總長 94. 1 km，現(xiàn)有水利工程設(shè)施龐大繁多，分布點(diǎn)多、線長、面廣。根據(jù)現(xiàn)有的朝陽區(qū)河道現(xiàn)狀分析如表1。

河道管理作為與河道兩岸人們發(fā)展息息相關(guān)的工作，其重要性是不容忽視的。而且通過對河道資源的充分合理利用，可以全面提升周圍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在對城鄉(xiāng)河道管理的時(shí)候，不但要充分考慮到河道本身的防汛功能，還要將綠化與生態(tài)環(huán)境的因素考慮進(jìn)去，以求達(dá)到全面河道生態(tài)管理的目標(biāo)。

二、農(nóng)村河道管理的主要內(nèi)容

1.加強(qiáng)河堤兩岸建設(shè)

為了防止水土流失、水質(zhì)的變壞和河水的富營養(yǎng)化，就必須要對河堤兩岸進(jìn)行全面的建設(shè)，只有這樣才能保證河流的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸提升。河流的持續(xù)流動(dòng)必然會(huì)對周圍的地形產(chǎn)生一定的侵蝕和剝蝕，長此以往必然導(dǎo)致水土的嚴(yán)重流失，進(jìn)而導(dǎo)致河水的沙化，對河流的水質(zhì)和流動(dòng)性產(chǎn)生很大的影響。通過對我國上海地區(qū)河堤分析發(fā)現(xiàn)，上海地區(qū)河堤兩岸的雖然已經(jīng)經(jīng)過了長久的建設(shè)，但是到目前為止仍舊有64.3%的河堤沒有達(dá)到國家的設(shè)計(jì)要求。而且由于河堤兩岸一般都是農(nóng)民種植的耕地，很多耕地都會(huì)使用農(nóng)藥，僅農(nóng)藥就導(dǎo)致河堤中水流污染率提升23.4%。

2.對河道資源進(jìn)行有效利用

河道對于農(nóng)村的種植者來說，不但具有良好的防汛能力，還能夠?yàn)楦靥峁┏渥愕乃?。為了全面提升農(nóng)村河道的管理和應(yīng)用，修建河道水利工程就成為必然的選擇。水利工程建設(shè)比較復(fù)雜，其中不但有水利方面的知識，更有工程上的高標(biāo)準(zhǔn)要求。例如山西省的清漳河，在每年春季進(jìn)行澆灌的時(shí)候，需要確保流量超過60m3/s，對于相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的情況分析發(fā)現(xiàn)，其中具有很多的沙坑，而且很多沙坑中能夠蓄水超過100萬立方米，導(dǎo)致大量水資源的流失，使得放水進(jìn)度大大降低。通過對相應(yīng)河道的河床和汛期情況分析，發(fā)現(xiàn)這些河道的情況導(dǎo)致山西省的清漳河水質(zhì)和水資源利用情況受到嚴(yán)重影響。

3.河道管理中常出現(xiàn)的常見問題

3.1 要對河道管理人員進(jìn)行相應(yīng)素質(zhì)的提高

根據(jù)我國的城市和地區(qū)河道管理部門的真實(shí)現(xiàn)狀分析，很多部門沒有與之相匹配的綜合性人才，并且隨著地區(qū)等級的下將，本科畢業(yè)生和高學(xué)歷人才的人數(shù)比例也在逐漸下降，在某些基層甚至僅有很少的高學(xué)歷人才。河道的管理人員很多本身的專業(yè)知識就不豐富，而且由于很多人對于資源保護(hù)工作的重視程度不夠，導(dǎo)致很多人員本身的素質(zhì)偏低。在現(xiàn)有的河道管理人員中，能夠?qū)芾怼⒎?、?jīng)濟(jì)等相關(guān)知識全面掌握的人很少，這就使得現(xiàn)在的河道管理人員不能適應(yīng)河道管理的高標(biāo)準(zhǔn)高要求，進(jìn)而導(dǎo)致很多需要高學(xué)歷人才完成的工作無法完成。

3.2 河道監(jiān)管法制建設(shè)力度不夠

（1）傳統(tǒng)的河道管理法規(guī)和管理方法，具有很多的缺陷，而且操作性的和實(shí)用性較差。

（2）很多現(xiàn)行的河道監(jiān)管法律沒有系統(tǒng)性，而且存在交叉和重復(fù)的地方。

（3）有些管理環(huán)節(jié)和法規(guī)與時(shí)代脫節(jié)，導(dǎo)致不能夠適應(yīng)現(xiàn)在的管理要求。

3.3 河道社會(huì)化管理水平偏低，科學(xué)化管理水平需要提高

河道管理現(xiàn)在本身就已經(jīng)開始了全面信息自動(dòng)化管理的時(shí)代，但很多地方的河道管理還在使用以前的方法，導(dǎo)致效率低下，不能達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)。

在進(jìn)行河道管理的時(shí)候，應(yīng)該讓水務(wù)部門河道管理部門等與之相關(guān)的部門全部參與到其中，以此實(shí)現(xiàn)河道管理的全面綜合管理。但根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況分析，水務(wù)部門并沒有與之相關(guān)的部門進(jìn)行良好的溝通，使得河道管理的方式比較單一。

三、農(nóng)村河道管理中常出現(xiàn)的問題

1.對河堤管理不重視，造成嚴(yán)重土地沙化

農(nóng)村的河道管理本身很多時(shí)候需要依靠地方的資金支持，但農(nóng)村地方很多有經(jīng)費(fèi)匱乏，這不但使得河道的管理不能達(dá)到要求，更使得地區(qū)對于河道的管理沒有相應(yīng)的重視。從整體上來說，很多河道的兩岸土地都在進(jìn)行無序的開發(fā)，這主要是對河堤疏于管理的原因，長此以往必將導(dǎo)致河道周圍生態(tài)環(huán)境的破壞。有的地區(qū)為了提升經(jīng)濟(jì)利益，將綠化帶轉(zhuǎn)建廠房或者是商業(yè)區(qū)，這不但會(huì)使得水土流失加重，更會(huì)導(dǎo)致全面的環(huán)境破壞，進(jìn)而導(dǎo)致河流的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)急劇下降。

2.建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)流程繁瑣，過程較長

我國的河道管理建設(shè)項(xiàng)目一般情況下規(guī)模都比較大，而且需要經(jīng)歷的過程也很多，需要立項(xiàng)、審批、建設(shè)、運(yùn)營。整個(gè)過程所經(jīng)歷的時(shí)間跨度很長，在申報(bào)的過程中所需要的材料也很多。因此申報(bào)的流程十分的繁瑣，進(jìn)而導(dǎo)致河道管理建設(shè)項(xiàng)目的施工效率很低。

例如山西省中，除了太原市之外的其他市都不能按照規(guī)定進(jìn)行上報(bào)。從2010年-2015年這五年中，山西省工征收河道工程維護(hù)管理費(fèi)1342萬元，各市上繳總額為3212.6萬元，但從上繳的情況來看，僅僅達(dá)到上繳金額的27.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)該上繳的金額。河道工程維護(hù)管理費(fèi)市縣逐級截留非常嚴(yán)重， 導(dǎo)致省級調(diào)控河道工程維護(hù)管理費(fèi)資金大量減少， 難以解決省管河道以及其他河道工程的維修養(yǎng)護(hù)。

四、優(yōu)化河道管理的方法

1.加強(qiáng)宣傳力度，提高河道管理人員素質(zhì)，力爭做到“全民參與管理

河道管理與周圍的居民有十分重要的關(guān)系，想要全面提高河道的綜合管理，就需要進(jìn)行河道管理的知識宣傳，給每個(gè)在周邊進(jìn)行居住的人員進(jìn)行河道管理的知識教育。對于河道管理的工作人員，要進(jìn)行專業(yè)的知識培訓(xùn)，并提高每個(gè)工作人員的自身素質(zhì)，真正做到河道的全面綜合管理。

2.培養(yǎng)專業(yè)人才，對河道進(jìn)行專業(yè)化管理

對于河道的管理要進(jìn)行專業(yè)的日?；芾?，在招收人才的時(shí)候，要盡可能的招收高學(xué)歷的人才，并在上崗前進(jìn)行全面的綜合知識培訓(xùn)，結(jié)合其學(xué)習(xí)的專業(yè)技術(shù)知識，全面提高河道管理人員的綜合技術(shù)水平和知識水平。在管理中，要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，并同時(shí)從多個(gè)方面著手，對物理、化學(xué)、生物等學(xué)科進(jìn)行全面的綜合運(yùn)用，并經(jīng)常進(jìn)行全面規(guī)劃的河道綜合管理，以此提升河道的綜合管理水平。

3.加強(qiáng)對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察

河道的管理部門需要在日常中對河道的管理范圍進(jìn)行全面的養(yǎng)護(hù)和檢查，并保證建設(shè)項(xiàng)目的符合要求。只有對施工項(xiàng)目本身進(jìn)行嚴(yán)格的建立，才能在出現(xiàn)問題的時(shí)候第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，并進(jìn)行及時(shí)的處理。如果發(fā)現(xiàn)了問題，就要迅速的上報(bào)并及時(shí)的對出現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。對于在整個(gè)河道管理的時(shí)候的責(zé)任，要落實(shí)到個(gè)人，并以此建立全面的獎(jiǎng)懲制度，一起提升河道管理的全面性和綜合性。

結(jié)束語

河道管理對于河道兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展有十分重要的作用，同時(shí)還決定了周圍生活居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。河道管理的責(zé)任很大，相關(guān)的管理部門只有從自身的發(fā)展出發(fā)，全面引進(jìn)高學(xué)歷人才，并通過運(yùn)用良好的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對民眾的知識宣傳，以此全面提升周圍居民的綜合河道管理知識。對于河道的管理必須引起相應(yīng)的重視，在確保河道良好的運(yùn)行的同時(shí)，加強(qiáng)周邊環(huán)境的保護(hù)，并全面提升河道資源的利用率。一定要將河道管理與環(huán)境發(fā)展相結(jié)合，不能以環(huán)境為代價(jià)換取河道的建設(shè)。河道管理部門只有全面提高自身的責(zé)任制度，并全身心的投入到工作中，才能獲得更好地河道管理效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]時(shí)百順，張春玲.撫松縣河道管理現(xiàn)狀及發(fā)展的初步探討[J].吉林水利.2012（10）

[2]韓新水，王顯生.淺談淮河河道的管理[J].治淮.2012（07）

[3]李永暉.淺談濟(jì)南市河道管理中存在的問題及對策[J].山東水利.2012（02）

[4]任玲.河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理問題的探討[J].人民珠江.2013（04）

[5]陳浩然.河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題及建議[J].中國水利.2013（14）

[6]張政.認(rèn)識河道管理特性提升河道管理水平[J].陜西水利.2013（05）

[7]傅定輝.淺談河道執(zhí)法的概念、方法與效果[J].湖南水利水電.2015（06）

作者簡介：馬云燕，女，1975年3月23日出生，本科學(xué)歷，工程師?，F(xiàn)就職于丹東市江河流域管理處。