上水水庫工程移民環(huán)境容量分析

【摘要】在水利工程建設(shè)以及運行管理中，水庫移民好壞將直接影響水利工程經(jīng)濟(jì)效益。為了做好庫區(qū)移民安置工作，必須對庫區(qū)移民環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)分析。對此，本文首先對移民環(huán)境容量進(jìn)行了介紹，然后對水庫移民環(huán)境容量分析原則進(jìn)行了分析，并結(jié)合上水水庫工程實際情況，對移民環(huán)境容量分析要點進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

【關(guān)鍵詞】上水水庫；移民；環(huán)境容量

1、引言

現(xiàn)如今，社會工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，人口數(shù)量不斷增加，環(huán)境問題也日益嚴(yán)重。做好水庫移民安置工作，能夠為水庫移民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。對庫區(qū)安置區(qū)進(jìn)行環(huán)境容量分析是做好水庫移民安置工程的關(guān)鍵，因此，對水庫工程移民環(huán)境容量進(jìn)行詳細(xì)分析具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2、移民環(huán)境容量概述

移民環(huán)境容量就是指一定區(qū)域一定時期內(nèi)，在保證自然生態(tài)向良性循環(huán)演變，并保持一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量的條件下，按擬定的規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)，通過對該區(qū)域自然資源的綜合開發(fā)利用后，所確定的該區(qū)域經(jīng)濟(jì)所能供養(yǎng)和吸收的移民人口數(shù)量。環(huán)境容量一般分為兩部分，即現(xiàn)實的環(huán)境容量和潛在的環(huán)境容量?，F(xiàn)實的環(huán)境容量是考慮移民安置的主要依據(jù)，如土地資源、水資源。潛在的環(huán)境容量是指靠一定的投入，開發(fā)資源內(nèi)部潛力的擴(kuò)大環(huán)境容量。因此在移民安置的環(huán)境容量分析中，首先要考慮現(xiàn)實的環(huán)境容量，在保證移民有基本土地的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地土質(zhì)、單產(chǎn)、自然資源條件等分析論證，確定移民安置容量。

3、水庫移民環(huán)境容量分析原則

3.1 可持續(xù)發(fā)展原則

在對庫區(qū)移民環(huán)境容量進(jìn)行分析研究過程中，必須堅持可持續(xù)發(fā)展理念，不僅需要考慮當(dāng)前原有居民以及移民的生產(chǎn)生活狀況，同時，還需要綜合考慮未來原有居民以及移民的生活狀況，盡量確保原有居民以及移民生產(chǎn)生活水平高于原有水平。

3.2 系統(tǒng)原則

（1）綜合考慮水利工程建設(shè)淹沒影響區(qū)與移民安置區(qū)，同時，還需要考慮原有居民以及移民的可持續(xù)發(fā)展問題。（2）對庫區(qū)現(xiàn)有的耕地環(huán)境、土壤條件以及自然資源環(huán)境條件進(jìn)行科學(xué)合理的分析。（3）綜合考慮移民安置區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在移民安置過程中，對區(qū)域內(nèi)的各類影響因素進(jìn)行分析研究。

3.3 全民參與原則

庫區(qū)移民環(huán)境容量綜合性較強(qiáng)，且復(fù)雜程度比較高，涉及當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)生產(chǎn)狀況以及自然環(huán)境狀況。在庫區(qū)移民過程中，如果僅僅依靠政府、技術(shù)專家等工作人員，往往無法了解當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況。因此，為了確保水庫移民的科學(xué)性和合理性，還需要動員群眾廣泛參與，加強(qiáng)溝通交流，優(yōu)化資源配置。

4、上水水庫工程移民環(huán)境容量分析

4.1 工程概況

上水水庫總庫容1150萬m3，正常蓄水位881m，正常蓄水位以下庫容1070萬m3，樞紐工程規(guī)模為中型，工程等別為Ⅲ等。大壩樞紐主要由碾壓混凝土雙曲拱壩、壩身溢洪道、壩身取水口及放空兼沖砂底孔組成。此外還布置有施工營地、工區(qū)、臨時公路、1#、2#渣場、石料場、上下游圍堰、沙石料加工系等。灌區(qū)主要由干、支渠及渠系建筑物組成。其中總干渠17.822km，五龍干渠38.675km（含龍?zhí)恋购绻埽?，新民干?3.317km，水源支渠4.753km、復(fù)興支渠5.818km（含茅栗倒虹管）、尚嵇1陡渠9.079km（含高榜倒虹管），另有水草壩抽水站（含高壓水池）、沙塘廟抽水站。

4.2 環(huán)境容量定性分析

經(jīng)調(diào)查，種植業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主要支柱，故上水水庫農(nóng)村移民安置應(yīng)遵循這一實際情況，在人均收入比重中，農(nóng)業(yè)收入占較大的比例，從移民的收入來源來看，農(nóng)業(yè)、林業(yè)占收入的53%，說明當(dāng)前移民對土地的依賴程度仍然較高。從移民自身的素質(zhì)分析，農(nóng)村移民文化程度偏低，與集鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的差距較大。從移民的技術(shù)能力、創(chuàng)新水平分析，工程涉及的農(nóng)村移民，主要從事簡單的農(nóng)業(yè)勞動，技術(shù)水平低下，創(chuàng)新能力較差，通過短期的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)的難度較大。依據(jù)上述分析，上水水庫涉及的移民總體上通過農(nóng)業(yè)途徑安置。

4.3 環(huán)境容量定量分析

農(nóng)業(yè)安置的首要問題是落實耕地資源，針對這一情況，根據(jù)庫區(qū)的實際情況展開耕地的容量調(diào)查，主要對可流轉(zhuǎn)的耕地進(jìn)行調(diào)查，以戶為單位進(jìn)行調(diào)查。耕地的來源主要是農(nóng)轉(zhuǎn)非、婚出、死亡、從事有穩(wěn)定收入等對耕地依賴較小的農(nóng)戶調(diào)劑出的耕地，以及國有閑置耕地。以耕地對農(nóng)業(yè)人口的承載力為依據(jù)，以組為單位進(jìn)行分析，按照該組現(xiàn)有耕地數(shù)量和愿意流轉(zhuǎn)耕地數(shù)量以及需要容納的移民數(shù)量，計算實際流轉(zhuǎn)耕地數(shù)量。

4.4 水庫淹沒影響區(qū)移民安置環(huán)境容量

本項目水庫淹沒區(qū)涉及遵義縣三岔鎮(zhèn)蘇山村上水組，慶遠(yuǎn)居委會的柏香臺組、高峰組、何豐組、堅強(qiáng)組、金竹林組、民主組、前進(jìn)組、齊心組、新寨組和營上組11個組以及監(jiān)獄。總淹沒土地面積0.7147km2（陸地面積0.6693km2，水域面積0.0454km2），其中耕地721.66畝（其中水田544.25畝、旱地164.49畝、大于25°旱地12.92畝），園地0.9畝。經(jīng)查，三岔鎮(zhèn)原有耕園地61292.25畝，扣除淹沒影響后，還剩605750.59畝，征收耕園地面積占原有耕園地面積比例為1.18%，人均減少0.02畝，下降幅度不大。

（1） 蘇山村上水組

該村淹沒影響只涉及上水組，共計6.68畝，占該組原有耕園地面積136.5畝的4.89%，由于受影響程度較低，采取一次性調(diào)補(bǔ)進(jìn)行安置。

（2） 慶遠(yuǎn)居齊心組

該組受淹沒影響耕地0.43畝，占該組原有耕園地面積858.8畝的0.05%，由于受的影響微乎其微，采取一次性調(diào)補(bǔ)進(jìn)行安置。

（3） 慶遠(yuǎn)居何豐組

該組受淹沒影響耕地47.44畝，占該組原有耕園地面積442.71畝的10.72%，擬在村內(nèi)流轉(zhuǎn)耕地安置，具體安置到慶遠(yuǎn)4組。

（4） 慶遠(yuǎn)居前進(jìn)組

該組受淹沒影響耕地156.12畝，占該組原有耕園地面積381.52畝的40.92%，擬在村內(nèi)流轉(zhuǎn)耕地安置，具體安置到慶遠(yuǎn)3組、齊心組和田家灣組。

（5） 慶遠(yuǎn)居高豐組

該組受淹沒影響耕地5.67畝，占該組原有耕園地面積221.77畝的2.56%，由于受影響程度較低，采取一次性調(diào)補(bǔ)進(jìn)行安置。

（6） 慶遠(yuǎn)居堅強(qiáng)組

該組受淹沒影響耕地259.75畝，占該組原有耕園地面積297.1畝的87.43%，擬在鎮(zhèn)內(nèi)流轉(zhuǎn)耕地安置，具體安置到臨近的紅星村的后壩組、紅綢林組、大瓦房組、中間屋組、向春堡組。

（7） 慶遠(yuǎn)居民主組

該組受淹沒影響耕地162.81畝，占該組原有耕園地面積167.18畝的97.39%，擬在鎮(zhèn)內(nèi)流轉(zhuǎn)耕地安置，具體安置到臨近的紅星村的斑竹林組、賈家寨組、和沙子組。

（8） 慶遠(yuǎn)居營上組

該組受淹沒影響耕地27.74畝，占該組原有耕園地面積165.82畝的16.73%，擬在鎮(zhèn)內(nèi)流轉(zhuǎn)耕地安置，具體安置到臨近的紅星村的楠木林組。

（9） 慶遠(yuǎn)居柏香臺組

該組受淹沒影響耕地13.49畝，占該組原有耕園地面積159.56畝的8.45%，擬在組內(nèi)流轉(zhuǎn)耕地安置。

（10） 慶遠(yuǎn)居金竹林組

該組受淹沒影響耕地42.75畝，占該組原有耕園地面積156.9畝的27.25%，擬在鎮(zhèn)內(nèi)流轉(zhuǎn)耕地安置，具體安置到臨近的紅星村的大石橋組。

4.5 樞紐工程建設(shè)區(qū)移民安置環(huán)境容量

本項目樞紐工程區(qū)涉及遵義縣三岔鎮(zhèn)蘇山村的上水組和慶遠(yuǎn)居委會的新寨組。上水組現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口99人，現(xiàn)有耕地136.5畝（均為小于25°旱地），人均耕園地1.379畝。征收耕地4.92畝，征收影響耕地比例為3.6%，同時該組也被庫區(qū)淹沒了6.68畝耕地，考慮疊加影響后，剩余耕地為124.9畝，人均耕地仍有1.26畝，累計征收耕地面積占原有耕園地面積比例為8.5%。新寨組現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口70人，現(xiàn)有耕園地148.05畝（均為小于25°旱地），人均耕園地1.53畝。征收耕地1.53畝，征收影響耕地比例僅為0.03%。因此，對這兩個組因損失耕地需進(jìn)行生產(chǎn)安置的人口僅考慮組內(nèi)一次性調(diào)劑耕地安置。

4.6 灌區(qū)移民安置環(huán)境容量

本項目灌區(qū)涉及遵義縣三岔、團(tuán)溪、尚嵇、新民、茅栗5個鎮(zhèn)13個村。共永久征收土地685.68畝，其中永久征收水田134.20畝，旱地289.83畝，果園0.49畝。因灌區(qū)征地為線性，涉及到農(nóng)戶較多，征地比例在0.00%～15.22%之間，人均耕地減少在0.001～0.17畝之間，征地后對當(dāng)?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活影響不大，因此灌區(qū)均考慮組內(nèi)一次性調(diào)劑耕地進(jìn)行生產(chǎn)安置。

4.7 安置區(qū)移民安置環(huán)境容量

安置區(qū)的環(huán)境容量是以村、組為單位進(jìn)行分析，根據(jù)該村現(xiàn)有耕園地，在扣除25°坡耕地及流轉(zhuǎn)出耕園地后剩余耕園地能容納農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量。

早2011年6月，三岔鎮(zhèn)人民政府就已開始組織對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)意向調(diào)查，調(diào)查方法為分別對集體、農(nóng)轉(zhuǎn)非、丟荒、死亡、從事有穩(wěn)定收入的其它職業(yè)等幾種原因的農(nóng)戶進(jìn)行入戶耕地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查。

2011年年底，隨著實物調(diào)查的正式啟動，又采取了發(fā)放調(diào)查表和個別走訪的形式再次予以調(diào)查。2012年4月，經(jīng)過比選以及群眾意愿，明確了作為移民安置區(qū)，隨后又針對安置區(qū)涉及組的耕園地占有量、人均耕園地面積以及人均收入水平進(jìn)行調(diào)查，參照安置區(qū)人均耕園地水平，按人均耕園地1.08～1.86畝進(jìn)行配置，共需751畝（生產(chǎn)安置移民597人，其中8人采取一次性調(diào)劑耕地安置，186人村內(nèi)流轉(zhuǎn)耕地安置，403人鎮(zhèn)內(nèi)出村流轉(zhuǎn)耕地安置）。據(jù)查，移民安置區(qū)現(xiàn)有耕地面積61292.25畝，愿意流轉(zhuǎn)耕地面積1030畝，占原有耕園地面積的1.68%。

根據(jù)對安置區(qū)耕園地占有量及人均收入水平，參照淹沒前人均耕園地和安置區(qū)人均耕園地水平，按人均耕園地1.08～1.86畝進(jìn)行配置，共需751畝，按此配置，可滿足上水水庫移民生產(chǎn)安置需要。

5、結(jié)語

綜上所述，在水利工程艱澀中，移民安置工程的基礎(chǔ)是正確的環(huán)境容量分析，因此，為了促進(jìn)水庫移民安置區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須對移民環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)合理的分析。移民環(huán)境容量與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、實際生產(chǎn)力、生產(chǎn)技術(shù)等具有很大關(guān)聯(lián)，因此，必須綜合考慮區(qū)域?qū)嶋H情況對移民環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)合理的分析，這樣才能夠有效提升水利工程建設(shè)水平，促進(jìn)庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：周亮 男 （1974.7—） 漢族 湖南人 本科學(xué)歷 高級工程師 主要從事水利水電工程移民、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)計與研究工作，