論飲水安全工程建設(shè)與農(nóng)村扶貧開發(fā)

【摘要】作者結(jié)合黑河實(shí)際，針對本地區(qū)農(nóng)村飲安全工程建設(shè)情況及存在問題，闡述了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)對推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作的重要性和必要性。

【關(guān)鍵詞】飲水安全；扶貧開發(fā)

1、飲水安全工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要措施

中央扶貧開發(fā)工作會議提出，要精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

黑河地處祖國東北邊陲，屬于革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。全市轄2市3縣2區(qū)，共有65個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），578個村委會。總?cè)丝?71.5萬人，其中鄉(xiāng)村人口108.2萬人，占總?cè)丝诘?5%。受歷史上中蘇關(guān)系和打后再建等因素影響，黑河基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，群眾生產(chǎn)條件差，農(nóng)村貧困人口多。截至2015年底，還有貧困村93個、貧困人口10萬。另有孫吳級貧困縣，現(xiàn)有農(nóng)村人口6萬多。按照中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧總體要求，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展社會事業(yè)的同時，徹底解決農(nóng)村特別是貧困人口飲水不安全問題顯得尤為重要，因其直接關(guān)系著農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活。

改革開放特別是進(jìn)入“十二五”時期，黑河結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把飲水安全工程建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和改善群眾生活的重要內(nèi)容，加大工程建設(shè)力度，提高群眾生活水平。2011年至2015年，共計(jì)解決335個村屯、18.4萬農(nóng)村居民飲水不安全問題。目前，全市還有飲水不安全村屯527個、人口25.9萬，飲水安全問題不徹底解決，不僅影響農(nóng)村發(fā)展和群眾生活，也影響著全面建成小康社會進(jìn)程。

2、導(dǎo)致農(nóng)村飲水不安全的主要因素

2.1 用水需求日益增加，設(shè)施建設(shè)相對落后。小城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，供水水量不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活需求，急需新建一批水源工程。已建的農(nóng)村集中供水工程維修經(jīng)費(fèi)不足，有的工程老化嚴(yán)重，出現(xiàn)供水量不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。同時，局部村屯還通過手壓井、大口井供水，不僅難以保證及時供水，水質(zhì)鐵錳含量也嚴(yán)重超標(biāo)。

2.2 地方財(cái)力投入不足，配套資金籌集困難。黑河屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政實(shí)力弱，難以保證飲水工程建設(shè)需要。同時，部分位于偏遠(yuǎn)山區(qū)的村屯，地質(zhì)條件復(fù)雜，地下水源貧乏，管網(wǎng)鋪設(shè)必須超過凍深，工程建設(shè)要達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民每人至少需出資1500元，而依照目前的國和省的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民每人僅出資680元，致使資金籌集困難，工程建設(shè)緩慢。

2.3 工程管護(hù)維修不及時，部分區(qū)域水質(zhì)出現(xiàn)二次污染。飲水工程建成移交給村集體或個人承包管理以后，由于水費(fèi)收入嚴(yán)重不足，且低于供水正常成本，工程難以維持良性運(yùn)行，特別是超過一定年限后，供水機(jī)電設(shè)備損毀、管網(wǎng)老化、水量不足、水質(zhì)降低。同時，有的村民素質(zhì)不高，愛水護(hù)水觀念不強(qiáng)，農(nóng)藥、污水等有害物質(zhì)還存在著跑、冒、漏等現(xiàn)象，對水體造成二次污染，出現(xiàn)了新的飲水不安全問題。

3、解決飲水不安全問題的對策措施

“十三五”時期，黑河按照中央精準(zhǔn)扶精準(zhǔn)脫貧要求部署，加快實(shí)施飲水工程提質(zhì)工程，徹底解決農(nóng)村飲水不安全問題。

3.1 加強(qiáng)組織推進(jìn)。將農(nóng)村飲水安全工程作為改善民生和精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量搞好飲水工程建設(shè)。成立項(xiàng)目建設(shè)專門組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)飲水安全工程的指導(dǎo)、調(diào)度及技術(shù)服務(wù)，保證工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，提高供水能力和供水標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 提高管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)、設(shè)備采購關(guān)、施工過程關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，并對建設(shè)過程實(shí)施跟蹤監(jiān)理、跟蹤審計(jì)。完善水利工程縣、鄉(xiāng)、村三級質(zhì)量監(jiān)控體系，確保了質(zhì)量監(jiān)督無縫隙、無盲區(qū)、全覆蓋。

3.3 吸納群眾參與。推行村級水管員制度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，發(fā)揮他們在農(nóng)村水利設(shè)施過程中所獨(dú)具的優(yōu)勢，為工程建后管理打下基礎(chǔ)，確保工程長久發(fā)揮效益。同時，成立農(nóng)村供水協(xié)會，加強(qiáng)對供水工程的監(jiān)督、管理，吸納用水單位和農(nóng)民群眾參與到供水工程管理上來。