我國(guó)水利水電工程建設(shè)中存在的管理問(wèn)題和解決措施探究

【摘要】水利水電工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施，是國(guó)家和人民的寶貴財(cái)富。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)水利水電工程建設(shè)取得到了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。為了發(fā)揮水利水電工程對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障作用，必須建立充滿(mǎn)生機(jī)活力的水利水電工程管理體制。本文就結(jié)合水利水電工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題詳細(xì)闡述了加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理的措施，為同行共勉。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；工程建設(shè)管理

1、當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

1.1 建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)

水利水電工程大多數(shù)為公益性項(xiàng)目，一般沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)，投資形式以國(guó)家投資為主，一些地方和建設(shè)單位往往把主要工作精力放在爭(zhēng)取國(guó)家投資上。爭(zhēng)取到建設(shè)資金后，存在著不執(zhí)行基本建設(shè)程序，甚至不辦理立項(xiàng)審批手續(xù)，以致完工后無(wú)法驗(yàn)收，對(duì)整體工程質(zhì)量無(wú)法評(píng)價(jià)。

1.2 水利水電項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制度是以項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制為主要內(nèi)容的“四制”的核心問(wèn)題。當(dāng)前的水利水電工程建設(shè)中并沒(méi)有嚴(yán)格的落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制度，甚至有的工程并沒(méi)有組建項(xiàng)目法人，造成了責(zé)任主體不明確的問(wèn)題。在某省2010年上半年抽查的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中，存在項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位問(wèn)題18個(gè)，其中存在項(xiàng)目法人組建不規(guī)范9個(gè)，未組建項(xiàng)目法人問(wèn)題5個(gè)，項(xiàng)目法人規(guī)章制度不健全問(wèn)題4個(gè)。

1.3 水利水電工程建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度不夠規(guī)范

水利水電工程管理不規(guī)范，首先體現(xiàn)在工程建設(shè)招投標(biāo)階段，工程招投標(biāo)工作沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)招投標(biāo)工作的基本原則，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)普遍存在。中標(biāo)單位在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量得不到可靠保障。其次體現(xiàn)在工程建設(shè)監(jiān)理階段，工程監(jiān)理工作人員整體素質(zhì)不高，影響工程監(jiān)理工作的效果，此外工程監(jiān)理單位通常是由政府部門(mén)選定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，容易影響工程監(jiān)理質(zhì)量。最后，水利水電工程施工合同管理工作不夠規(guī)范，合同中所固定的內(nèi)容不夠詳細(xì)，施工過(guò)程中違背合同相關(guān)規(guī)定的行為屢有發(fā)生，導(dǎo)致工程施工建設(shè)糾紛普遍存在，對(duì)水利水電工程事業(yè)的健康發(fā)展造成極為不利的影響 。

1.4 水利水電工程建設(shè)資金沒(méi)有得到有效的落實(shí)

水利水電工程是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性工程，在促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著重要的作用，由于工程本身的施工難度大、工序復(fù)雜，工程建設(shè)費(fèi)用較高，因此，為了保證水利水電工程的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)確保其建設(shè)資金的充足，并且充分利用到各個(gè)施工項(xiàng)目中，才能夠保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。然而，從當(dāng)前我國(guó)水利水電工程建設(shè)資金來(lái)源來(lái)看，其主要依靠的是政府的撥款，工程建設(shè)項(xiàng)目資金通過(guò)各級(jí)政府逐層下放，在下放的過(guò)程中容易被層層剝離，這就容易造成建設(shè)資金的不足，無(wú)法保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2、加強(qiáng)水利工程管理的措施

提高水利水電工程的管理水平是水利水電建設(shè)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，所以要采取一定的措施來(lái)改變水利水電目前存在的問(wèn)題。

2.1 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

水利水電工作比較注重工程建設(shè)，工程管理比較松散，使得工程建設(shè)后年久失修，不能起到正常的作用，造成重大損失。在水利部門(mén)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部管理，缺少社會(huì)監(jiān)督，使得水利管理工作缺少外部約束。此外，在水利工程管理中注重利用行政手段，管理手段單一，不能起到制約作用。這些問(wèn)題的原因是水利工程的管理觀念引起的。所以要改變水利工程的管理觀念，在水利工程建設(shè)中藥建管兼顧，注重全社會(huì)對(duì)水利行業(yè)的監(jiān)督和管理，在管理手段方面，要從行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等方面進(jìn)行，為管理工作提供一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。

2.2 加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量管理

水利水電工程的質(zhì)量，不僅關(guān)系著人民群眾的切身利益，同時(shí)也關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)系的思想，嚴(yán)格控制工程的建設(shè)質(zhì)量，不能存在著任何的麻痹大意。與此同時(shí)，要不斷的加強(qiáng)對(duì)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的完善，建立健全全面的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量，確保各項(xiàng)監(jiān)督工作都能夠嚴(yán)格的執(zhí)行。另外，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制度的健全，實(shí)施工程質(zhì)量終身制，以此來(lái)保證工程質(zhì)量的責(zé)任得到明確的落實(shí)，促進(jìn)工程質(zhì)量管理體制的完善。

2.3 建章立制，落實(shí)責(zé)任

2.3.1 在水利管理工作中要制定詳細(xì)合理的規(guī)章制度，對(duì)每一個(gè)工作細(xì)節(jié)都要做出明確的規(guī)定，做到有章可循，并且制定有激勵(lì)性的獎(jiǎng)懲制度，確保責(zé)任到人，分別對(duì)考勤、巡查、受理、立案、考核、獎(jiǎng)懲等作出明確規(guī)定。

2.3.2 建立和完善水行政主管部門(mén)層級(jí)監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會(huì)舉報(bào)制度，凡舉報(bào)有功人員均給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，做到每周巡查兩次，巡查時(shí)要有記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，一般水事違法案件由各流域管理所按簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處理。發(fā)生較大的一時(shí)制止不了的立即上報(bào)縣水保所、縣水政監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查取證，按執(zhí)法程序進(jìn)行調(diào)處。每個(gè)層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

2.4 加強(qiáng)科學(xué)管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平

在水利水電工程管理過(guò)程中，要增強(qiáng)現(xiàn)代化管理技術(shù)的引進(jìn)，加快水利水電工程管理的信息化建設(shè)。在此過(guò)程中，要加大對(duì)管理信息化建設(shè)的投入，包括資金和人才的兩方面的投入，確保信息化建設(shè)能夠快速高效的投入使用。此外，水利管理需要復(fù)合型人才，不僅要懂水利，還要對(duì)管理、法律、經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)有相當(dāng)?shù)牧私?。所以要積極培養(yǎng)這方面的人才，同時(shí)注意人才的引進(jìn)，從內(nèi)外來(lái)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高管理者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，從而提高水利水電工程的管理水平。

3、結(jié)語(yǔ)

水利水電工程作為當(dāng)前建筑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)下的重要基建工程，涉及到的工程建設(shè)管理問(wèn)題眾多。建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，必須通過(guò)觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)水利水電工程建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)必須提高水利水電工程建設(shè)管理能力，為水利水電工程建設(shè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保我國(guó)水利水電工程事業(yè)健康發(fā)展。

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