水利水電工程招投標(biāo)階段的控制和管理

【摘要】招投標(biāo)是水利水電工程的重要組成部分，對(duì)于施工設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)管理等環(huán)節(jié)都有著重要的影響，因此加強(qiáng)招投標(biāo)管理能夠有效保障水利水電工程的施工質(zhì)量和安全。在本文中，我們將對(duì)水利水電工程招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出有效的對(duì)策和方法。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；招投標(biāo)階段

水利水電工程施工是一個(gè)連續(xù)、復(fù)雜的過(guò)程，從決策階段一直到竣工階段都需要實(shí)施科學(xué)有效的管理，才能夠使工程保質(zhì)保量的進(jìn)行。其中，招投標(biāo)階段能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位選擇設(shè)計(jì)單位、施工單位等合作單位，對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)效果起到重要的決定作用。但是，在招投標(biāo)過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，限制了招投標(biāo)的公平公正性，也影響著水利水電工程的順利實(shí)施。我們應(yīng)及時(shí)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和解決，提高招投標(biāo)階段的管理水平。

1、水利水電工程招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題

1.1 招投標(biāo)機(jī)制不夠平等。當(dāng)前，雖然建筑行業(yè)強(qiáng)調(diào)了在招投標(biāo)過(guò)程中必須保證公平性，但是在很多工程建設(shè)的招投標(biāo)中，都設(shè)立了很多的條件，對(duì)投標(biāo)公司進(jìn)行篩選。例如，有的工程存在著地區(qū)保護(hù)現(xiàn)象，只允許本地的企業(yè)投標(biāo)，而不允許外地的企業(yè)投標(biāo)；有的工程對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格的設(shè)置，不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的單位不能夠進(jìn)行投標(biāo)。在招投標(biāo)市場(chǎng)中，類(lèi)似問(wèn)題普遍存在，不利于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也使建設(shè)單位在選擇投標(biāo)單位上存在著片面性，容易錯(cuò)失優(yōu)秀的投標(biāo)單位。

1.2 管理人員沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督。在有的水利水電工程中，尚未建立有關(guān)招投標(biāo)階段的組織機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有設(shè)置負(fù)責(zé)招投標(biāo)的專(zhuān)業(yè)人員，而是隨意將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)中的所有情況進(jìn)行控制和管理。但是，這些負(fù)責(zé)人不一定對(duì)招投標(biāo)規(guī)章制度完全了解，在管理過(guò)程中有可能存在疏忽和漏洞，使不法單位有機(jī)可乘，通過(guò)不正當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)中標(biāo)，影響了水利水電工程的效益和安全。

1.3 合同管理不夠規(guī)范。在招投標(biāo)階段，中標(biāo)的單位有可能將水利水電工程分為若干個(gè)分部工程，將其轉(zhuǎn)包給其他施工團(tuán)隊(duì)，獲取中間差價(jià)，這些施工團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和施工水平?jīng)]有經(jīng)過(guò)建設(shè)單位的審核，容易出現(xiàn)素質(zhì)較差、組織不規(guī)范等問(wèn)題，使施工沒(méi)有按照合同內(nèi)容進(jìn)行，從而導(dǎo)致成本提升、質(zhì)量下降。

2、如何實(shí)現(xiàn)對(duì)水利水電工程招投標(biāo)階段的控制和管理

2.1 完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前水利水電工程招投標(biāo)是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下進(jìn)行的，因此唯有堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明原則，才能夠確保招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。當(dāng)前，國(guó)家制定了一些關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī)，但是依然存在著一些漏洞，需要我們進(jìn)一步的去完善。在水利水電工程實(shí)踐中，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)中存在的問(wèn)題，并向上級(jí)管理部門(mén)提出改進(jìn)措施。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利水電工程招投標(biāo)法律法規(guī)的宣傳，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行教育與傳播，加強(qiáng)招投標(biāo)人員和行政監(jiān)督人員的法制教育，使他們都能夠知法懂法，從而用法律約束自己的行為，防止腐敗的滋生和蔓延。

2.2 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的管理

2.2.1 加強(qiáng)招投標(biāo)的準(zhǔn)備工作。為了能夠使招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，在招投標(biāo)開(kāi)展之前，應(yīng)對(duì)相關(guān)資料和材料進(jìn)行收集，使各種資料能夠滿(mǎn)足水利水電工程的施工需求。同時(shí)，應(yīng)了解水利水電工程的基本預(yù)算，并對(duì)水利水電工程的主要施工材料和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行落實(shí)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)模進(jìn)行測(cè)量，并完成施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”工作。

2.2.2 確定招投標(biāo)方式。當(dāng)前，招投標(biāo)方法很多，主要有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)等多種方式，為了能夠?qū)ふ易钸m合水利水電工程的招投標(biāo)方式，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)這三種招投標(biāo)方式的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，選擇適合水利水電工程的招投標(biāo)方法。例如，如果建設(shè)單位有一定的針對(duì)性，對(duì)幾家單位有一定的了解，就可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方法，從而選擇適合的中標(biāo)者。

2.2.3 科學(xué)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，為了能夠選出最適當(dāng)?shù)闹袠?biāo)單位，應(yīng)選擇科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，對(duì)投標(biāo)人的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，選出最佳的投標(biāo)人。其中，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和原則是一個(gè)重要的問(wèn)題，為了能夠使各位投標(biāo)人明確自己的任務(wù)和責(zé)任，招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)各項(xiàng)要求進(jìn)行明確地羅列，使投標(biāo)單位嚴(yán)格按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備材料。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，要秉承“公平、公正、公開(kāi)”的基本原則，不能夠任意變換招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，也不能夠隨意對(duì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行更改，確保有實(shí)力的單位能夠中標(biāo)。

2.3 進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)。當(dāng)前，我國(guó)水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域至今尚未形成一個(gè)完善的市場(chǎng)體系，因而導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法在資源配置、市場(chǎng)行為規(guī)范方面發(fā)揮出應(yīng)有作用，同時(shí)，還存在著較嚴(yán)重的地域、行業(yè)保護(hù)意識(shí)，政府部門(mén)利用手中權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)，本地企業(yè)限制排斥外地企業(yè)進(jìn)入，甚至采取非法手段，強(qiáng)行限制外地企業(yè)發(fā)展等，才是導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)中各種違法行為屢禁不絕的根本原因。為此，必須要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系建設(shè)，徹底打破行業(yè)、部門(mén)、地域保護(hù)主義，同時(shí)政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，以加大對(duì)外地企業(yè)的吸引和扶持力度，從而使各種市場(chǎng)要素能夠在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，各個(gè)企業(yè)可以平等公平地參與到各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化，這才是解決招投標(biāo)各種違法問(wèn)題的根本之道。

3、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著時(shí)代的發(fā)展，水利水電工程得到了廣泛建設(shè)，在建設(shè)數(shù)量上和建設(shè)規(guī)模上都得到了提升。招投標(biāo)階段是決定水利水電工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要階段，作為管理人員，我們應(yīng)積極對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行探索，并根據(jù)招投標(biāo)階段的特點(diǎn)提出切實(shí)可行的解決措施，從而提高招投標(biāo)管理水平，嚴(yán)格落實(shí)管理規(guī)范，從而保障水利水電工程的順利實(shí)施，促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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