構(gòu)建政府水利項目協(xié)同治理機制設(shè)計研究

【摘要】本文根據(jù)水利工程項目的設(shè)計與治理相關(guān)理論，結(jié)合實踐水利項目建設(shè)的實踐經(jīng)驗，分別從政府水利項目協(xié)同治理視角進行工程設(shè)計，然后從水利項目的立項機制層面對項目的進行優(yōu)化設(shè)計，不僅可以提高工程的質(zhì)量與安全，也極大地提升政府水利工程的經(jīng)濟與社會效益，為相關(guān)的水利工程設(shè)計提供有力的參考依據(jù)，對水利工程項目的開展做出一定的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】水利工程；水利項目；項目設(shè)計；機制設(shè)計

一、引言

當(dāng)前，由于政府水利項目的建設(shè)需求不斷提升、項目投資規(guī)模不斷加大、發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術(shù)需求不斷提升、項目建設(shè)的社會協(xié)同要求不斷加強，速度與質(zhì)量之間的矛盾所造成的問題不斷凸顯，傳統(tǒng)的項目管理方式也已不再適應(yīng)水利項目的建設(shè)發(fā)展趨勢，進行項目建設(shè)管理模式的深化改革勢在必然。本文將對政府水利建設(shè)項目概況進行全面分析，利用信息不對稱理論探討政府水利建設(shè)項目風(fēng)險因素發(fā)生機理，并依據(jù)風(fēng)險管理現(xiàn)狀調(diào)研的結(jié)果，對政府水利建設(shè)項目風(fēng)險管理現(xiàn)狀加以分析，說明了進行水利建設(shè)項目風(fēng)險管理研究的必要性。

從現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的觀點來看，任一項目都是由若干相互聯(lián)系、相互作用的部門而形成的復(fù)雜系統(tǒng)，在這一復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)又包含若干子系統(tǒng)，各要素間的互動和協(xié)同是系統(tǒng)產(chǎn)生創(chuàng)新和發(fā)展的推動力量。因此借鑒協(xié)同理論的原理，在開放條件下，通過系統(tǒng)內(nèi)外的物質(zhì)、能量、信息交流，各種系統(tǒng)（包括自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)）的內(nèi)部子系統(tǒng)之間通過非線性的相互作用而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，產(chǎn)生各子系統(tǒng)相互合作、協(xié)調(diào)共生的協(xié)同現(xiàn)象，使整個系統(tǒng)自動地在宏觀上呈現(xiàn)時空、結(jié)構(gòu)、功能協(xié)調(diào)有序，進而達(dá)到新的穩(wěn)定狀態(tài)。可以看出，協(xié)同理論強調(diào)協(xié)調(diào)效應(yīng)，它特指在復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，各子系統(tǒng)的協(xié)同行為產(chǎn)生超越各要素自身的單獨作用，從而形成整個系統(tǒng)的聯(lián)合行為和共同作用。對于涉及單位、組織，跨越階段較多的政府水利建設(shè)項目而言，協(xié)同理論為改善項目實施過程中的無序狀態(tài)提供了很好的視角。本文針對政府水利建設(shè)項目的現(xiàn)實狀況，結(jié)合前文所構(gòu)建的政府水利建設(shè)項目全過程集成風(fēng)險管理體系，從協(xié)同目標(biāo)體系、工作機制、信息平臺、資金利用等四個方面提出了政府水利項目協(xié)同治理機制的構(gòu)建方向。

二、水利項目協(xié)同治理機制設(shè)計

（一）項目協(xié)同目標(biāo)體系構(gòu)建

政府水利建設(shè)項目實施階段多、涉及的人員多，其利益相關(guān)主體的利益訴求也在很多方面不一致，因此構(gòu)建統(tǒng)一的目標(biāo)體系是項目協(xié)同治理機制的基礎(chǔ)。通過目標(biāo)體系的確立，可以讓協(xié)同體制中相關(guān)的組織單位明確自己的工作所要達(dá)到的最終目標(biāo)和在項目實施過程中的相應(yīng)的職責(zé)。在構(gòu)建目標(biāo)體系的過程中，要本著系統(tǒng)性、可操作性的原則，盡可能地實現(xiàn)各方利益的最大化，以激勵各方以項目目標(biāo)位導(dǎo)向，積極進行項目的建設(shè)。協(xié)同目標(biāo)體系的構(gòu)建內(nèi)容可參照政府水利建設(shè)項目全過程集成風(fēng)險管理體系中的風(fēng)險管理的目標(biāo)體系。

（二）項目工作協(xié)同機制構(gòu)建

為提升項目的流暢度和和諧度，構(gòu)建科學(xué)合理的協(xié)同的工作機制是必由之路。在構(gòu)建的方向上，一是實現(xiàn)項目外部的協(xié)同，即水利建設(shè)項目與其他涉農(nóng)項目之間要實現(xiàn)協(xié)同，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、籌資等方面，水利部門要與土地管理、農(nóng)業(yè)部門等建立長效的溝通機制，以實現(xiàn)科學(xué)協(xié)作，保障有限資源的高效利用；二是要現(xiàn)實項目內(nèi)部的協(xié)同，即水利建設(shè)項目實施的過程中，要實現(xiàn)項目相關(guān)單位間的全過程協(xié)同，要在協(xié)同組織、協(xié)同工作流程、協(xié)同工作的運行上建立科學(xué)的體制機制，以保障項目建設(shè)的正常運行，規(guī)避項目實施過程中的各類風(fēng)險。

（三）項目協(xié)同信息平臺構(gòu)建

為保障項目內(nèi)外部溝通協(xié)同的流暢，搭建社會監(jiān)督路徑，還需要依托信息平臺，因此在項目的協(xié)同治理機制中，還需要搭建協(xié)同信息平臺。協(xié)同信息平臺的建設(shè)要分為三個層次，即項目的全過程和全階段，項目的協(xié)同工作流程和項目的協(xié)同監(jiān)督平臺。

（四）項目資金協(xié)同利用構(gòu)建

有效充裕的資金是保障政府水利建設(shè)項目順利推進的重要保障，針對當(dāng)前項目資金使用分散，無法實現(xiàn)協(xié)同統(tǒng)籌的現(xiàn)象，需在協(xié)同治理體系下，建立項目的協(xié)同資金利用機制，在縣級層面上，實現(xiàn)投資資金的統(tǒng)籌，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，實行統(tǒng)籌安排，集中使用。

三、水利項目競爭立項機制的優(yōu)化設(shè)計

（一）規(guī)范項目立項程序

全面推進項目的競爭立項機制，可以有效地規(guī)范項目決策程序，合理推進項目建設(shè)，實現(xiàn)項目申請、立項、規(guī)劃、招投標(biāo)等多個環(huán)節(jié)的優(yōu)化。將“暗戰(zhàn)”變?yōu)槊鳡?，由此可以保證項目立項的公開度和透明度，實現(xiàn)科學(xué)的項目立項機制。此外，實行項目競爭立項機制，可以節(jié)約項目立項的時間，在最大程度上合理推進項目的建設(shè)，使農(nóng)民可以盡早享受到國家支農(nóng)惠農(nóng)的政策支持。

在立項的決策程序上，在政府水利建設(shè)項目的各類決策中，要摒棄傳統(tǒng)管理模式中的拍腦袋決策和領(lǐng)導(dǎo)干部一言堂，建立規(guī)范嚴(yán)格的決策流程，以保障腐敗分子無縫可鉆、無效決策無計可施。具體而言，要按照提出問題、擬定可行方案、篩選最優(yōu)方案、方案落實執(zhí)行、執(zhí)行落實監(jiān)控、決策經(jīng)驗總結(jié)等幾個步驟，建立規(guī)范的決策程序。

（二）優(yōu)化項目立項環(huán)境

從水利工程的生態(tài)環(huán)境設(shè)計視角，全面推進項目的競爭立項機制，可以優(yōu)化項目立項環(huán)境，在一定程度上可以杜絕“人情項目”、“釣魚工程”，由此可以保證項目的建設(shè)質(zhì)量和項目資金的合規(guī)利用。另外，推進項目的競爭立項機制，可以在較大程度上激發(fā)基層進行水利建設(shè)的積極性，變“相馬”為“賽馬”，變“要我干”為“我要干”，把資金分配給最急需、最適宜的地方，把水利建設(shè)項目優(yōu)先向農(nóng)水基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)傾斜，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。優(yōu)化現(xiàn)行的政府水利建設(shè)項目競爭立項機制，需規(guī)范競爭立項程序，合理選取評價指標(biāo)，尤其是要將上年度績效評估的結(jié)果與立項過程相接軌。優(yōu)化現(xiàn)行的政府水利建設(shè)項目競爭立項機制，還需要與本文所構(gòu)建的政府水利建設(shè)項目全過程集成風(fēng)險管理體系相結(jié)合，要對擬立項的項目進行全面專業(yè)的風(fēng)險評估，并進行分析和比較，對風(fēng)險等級高、潛在風(fēng)險因素較多的項目應(yīng)不予立項。

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