小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制的探討

【摘要】小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村水利工程的基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著不可取代的作用，但是當前我國農(nóng)村小農(nóng)水工程的發(fā)展卻恰恰與可持續(xù)發(fā)展理念背道而馳，權(quán)責(zé)不明、發(fā)展滯后、管理不善等現(xiàn)象日漸凸顯，基于此筆者對小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制進行了相關(guān)探討。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程；可持續(xù)發(fā)展；運行機制

1、小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及特征

1.1 內(nèi)涵

將灌溉面積在667hm2以內(nèi)，除澇面積在2000 hm2以下，庫容在10萬m3以內(nèi)，渠道流量在1m3/s以下的在田間農(nóng)地分布并為農(nóng)田提供灌溉的各類工程統(tǒng)稱為小型農(nóng)田水利工程，就其形式而言，常見的有水庫、渠道、塘壩、水閘等。小型農(nóng)田水利工程是重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)形式，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，在抗旱抗災(zāi)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面都發(fā)揮著不可取代的作用。

可持續(xù)發(fā)展最初的涵義是指在經(jīng)濟增長中既要滿足當代人的需求，同時又要為子孫后代謀福祉。隨著這一概念逐漸被人們所接受，其涵義內(nèi)容也發(fā)生了擴充與變化，從最初的強調(diào)經(jīng)濟增長領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展逐漸擴充到政治經(jīng)濟生活的方方面面?？梢詫⑿⌒娃r(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展理解為，充分利用現(xiàn)有的自然環(huán)境條件、科學(xué)技術(shù)條件和經(jīng)濟、法律、行政等手段，確保水利工程高效可持續(xù)運行，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對需水量的要求，總之，要想實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展，必須以環(huán)境為基礎(chǔ)，以管理為手段，將水利工程可持續(xù)運行作為目標。

1.2 特征

小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：經(jīng)濟的可持續(xù)性體現(xiàn)在小型農(nóng)田水利工程取得的經(jīng)濟收入與工程消耗、投入方面的對比關(guān)系。人們從事各類經(jīng)濟活動的一個判斷指標就是成本-效用比，即以最低的投入獲得一定產(chǎn)出，或在投入一定情況下產(chǎn)出最大，小型農(nóng)田水利工程也不例外。工程的可持續(xù)性是指必須維持農(nóng)田水利工程的正常運行與可持續(xù)運行，杜絕短視行為，以確保最大限度的發(fā)揮工程經(jīng)濟效益與社會效益。資源的可持續(xù)性主要是指對水資源的高效利用，以確保在當前我國水資源匱乏的情況下仍能夠保證小農(nóng)水工程效益的發(fā)揮。環(huán)境的可持續(xù)性側(cè)重研究應(yīng)將工程運行對環(huán)境所產(chǎn)生的不利影響降到最低。社會的可持續(xù)性強調(diào)工程組織管理、運行機制方面能否適應(yīng)社會發(fā)展趨勢，充分維護灌區(qū)用戶的利益，確保農(nóng)田水利工程發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益與社會效益。

2、小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

水利部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（水建管〔2013〕169號）和水利部《關(guān)于開展深化小型水利工程管理體制改革試點工作的通知》（辦建管函〔2013〕470號）等文件的出臺極大推動了小型農(nóng)田水利工程管理的改革步伐，但是由于缺乏經(jīng)驗、實施時間較短等原因，當前我國小型農(nóng)田水利工程管理中仍存在許多突出問題。

管理模式和組織模式落后，小型農(nóng)田水利工程建、管、用環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)，導(dǎo)致許多小農(nóng)水有人用沒人管，灌排設(shè)施不到位，工程年久失修，后續(xù)維護跟不上，阻礙了水資源的可持續(xù)利用。管理組織將工程管理重點放在使用環(huán)節(jié)，而忽略了工程本身的維護與運營，管理手段粗放、低效，未能充分發(fā)揮工程效益。

3、小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制

3.1 管理體制

結(jié)合《水利部、財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（水建管〔2013〕169號），應(yīng)該將小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成“自建、自有、自用、自管”模式，在各級政府進行引導(dǎo)和扶持的情況下，按照水利工程受益范圍，由農(nóng)戶自發(fā)組建用水合作組織，所需資金由政府補貼，這樣既貫徹落實了當前全口徑政府預(yù)算管理體制改革的精神，又大大提高了工程的實用性。

3.2 管理層次與組織結(jié)構(gòu)

將最高層管理人員與基層工作人員之間的行政隸屬關(guān)系稱為管理層次（管理等級），管理層次的設(shè)置直接影響辦事效率的高低。為了加強農(nóng)村農(nóng)田水利工程的服務(wù)性與時效性，應(yīng)該精簡管理層級，建立由“決策指揮層→執(zhí)行指揮層→執(zhí)行層”為核心的管理層級。

常見的組織結(jié)構(gòu)有職能制、直線制、矩陣制、模擬分散管理組織形式等，其中職能制組織結(jié)構(gòu)是較為適合小型農(nóng)田水利工程特點的管理組織結(jié)構(gòu)（圖1），上級除直接領(lǐng)導(dǎo)外也可以對下級進行越級指揮（虛線所示），這樣可以避免過去多層次組織體系下政策指令在傳達過程中的扭曲變形，提高政策傳達的時效性。便于進行專業(yè)化管理和精細化分工，大大減輕了過去直線式領(lǐng)導(dǎo)制的工作負擔(dān)，使管理費用大大降低。

3.3 資金保障機制

小型農(nóng)田水利工程資金來源一般有兩個渠道：水費收入和財政補貼，其中水費收入作為資金主要來源，必須按照國務(wù)院與發(fā)改委有關(guān)文件精神，堅持“成本補償、合理收費、公平負擔(dān)”原則，建立合理高效的水價形成制度。此外，公益性小農(nóng)水工程具有外部經(jīng)濟屬性和公共物品特征，更為強調(diào)的是其長遠的社會效益，這就需要政府加大財政投入力度，努力擴展融資方式，吸引非政府渠道的融資。

3.4 完善監(jiān)督管理機制

小型農(nóng)田水利工程管理過程中涉及到的重要主體有政府部門、管理機構(gòu)和農(nóng)民，他們具有不同的利益目標，其中農(nóng)民對自身利益最大化的追求與管理機構(gòu)利益最大化的動機是相互矛盾的，必須通過監(jiān)督管理實現(xiàn)平衡，包括農(nóng)民與管理機構(gòu)之間的內(nèi)部監(jiān)管以及各級管理機構(gòu)之間的外部監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上，政府主要通過法律、經(jīng)濟與行政等手段對小型農(nóng)田水利工程進行考核、督促檢查、實施監(jiān)管。

參考文獻：

[1] 張慶華.崔世彬..小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制研究[J].水利經(jīng)濟.2011（04）

[2] 賈清勝.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制的探討[J].河南科技.2014（07）