基于永勝縣水資源安全管理的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

【摘要】本文基于水資源安全管理的基本理論，系統(tǒng)而又全面地分析永勝縣水資源現(xiàn)狀，對(duì)影響永勝縣水資源安全的相關(guān)因素予以篩選分類，解釋各因子對(duì)水資源安全的影響機(jī)理，從而探討保障永勝縣水資源安全的有效機(jī)制和戰(zhàn)略體系構(gòu)建等相關(guān)問題。以理論開拓和實(shí)際應(yīng)用的全方位視野為目標(biāo)，探討水資源可持續(xù)利用的安全保障體系與戰(zhàn)略選擇。

【關(guān)鍵詞】水資源；可持續(xù)發(fā)展；水資源管理；水價(jià)

一、引言

永勝縣位于中國南部山區(qū)，水資源從量上來說是相當(dāng)豐富。正是這種量上的豐富，讓人們對(duì)永勝縣的水資源都抱一種比較樂觀的態(tài)度，在管理上沒有危機(jī)感，從而污染、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。事實(shí)上，對(duì)水資源的理解不僅要從量上，還得從質(zhì)上。本文希望通過質(zhì)與量的結(jié)合對(duì)永勝縣的水資源的管理現(xiàn)狀進(jìn)行一個(gè)比較全面的介紹，結(jié)合國家對(duì)水資源管理的要求發(fā)現(xiàn)永勝縣在水資源管理上的不足，再結(jié)合國內(nèi)外管水的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)永勝縣的水資源的管理提出一些建議，旨在達(dá)到國家 “節(jié)水型社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)”的目標(biāo)。本文的研究能對(duì)永勝縣的水有一個(gè)比較完整的了解，而不是簡單地將認(rèn)識(shí)停留在水資源豐富的表面上，要學(xué)會(huì)節(jié)約用水、合理管水。

二、水資源管理理論基礎(chǔ)構(gòu)建

本文水資源管理理論基礎(chǔ)。對(duì)水資源進(jìn)行管理具有深刻的理論背景，主要包括可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論。其中可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效率、公平；價(jià)值觀與財(cái)富觀理論是對(duì)水資源進(jìn)行管理的基本理論基礎(chǔ)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性理論則是對(duì)水污染治理進(jìn)行宏觀上管理的理論基礎(chǔ)。關(guān)于水資源相關(guān)研究動(dòng)態(tài)。對(duì)水資源的研究主要集中在兩大塊：方面是水資源價(jià)值與價(jià)格的研究，另方面是水權(quán)的研究。對(duì)水資源價(jià)值與價(jià)格進(jìn)行綜述，介紹了國內(nèi)、國外關(guān)于水資源價(jià)值與價(jià)格相關(guān)的專家與文獻(xiàn)，也相當(dāng)于展示了水資源價(jià)值與價(jià)格理論的整個(gè)發(fā)展歷程；另方面是水權(quán)的研究。水權(quán)在我國起步較晚，研究還不夠透徹。在對(duì)水權(quán)進(jìn)行綜述時(shí)，同樣分國外與國內(nèi)兩部分。對(duì)國內(nèi)水權(quán)的綜述，集中在不同學(xué)者對(duì)水權(quán)的定義上。文中也有說明，我國的水權(quán)研究還有待于進(jìn)一步深化。

三、水資源管理內(nèi)容的現(xiàn)狀分析

首先是水資源概念界定：水資源的含義覆蓋面較廣，本文主要從質(zhì)上和量上兩方面對(duì)水資源進(jìn)行概念的界定，概念的釋義來自《大不列顛百科全書》和聯(lián)合國等權(quán)威組織及機(jī)構(gòu)。在對(duì)水資源的概念進(jìn)行解釋后，本文還對(duì)城市水資源的特點(diǎn)進(jìn)行了說明，城市水資源除了具有水資源的不可替代性、流動(dòng)性、時(shí)空分布不均勻性和社會(huì)性等特點(diǎn)外，還因特殊的環(huán)境條件和使用功能表現(xiàn)出系統(tǒng)性、有限性、脆弱性、可恢復(fù)性、可再生性的特點(diǎn)。正是因?yàn)樗Y源具有這些特點(diǎn)決定了對(duì)水資源進(jìn)行管理的必要性和可能性。其次，是水資源的經(jīng)濟(jì)特性。水資源作為一種資源，一部分進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)過程產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，它參與了價(jià)值的創(chuàng)造，從而具有需求特征、供給特征、產(chǎn)權(quán)特征三種經(jīng)濟(jì)特性。三種經(jīng)濟(jì)特性的存在決定水資源有價(jià)。這些特征是我們加強(qiáng)水資源管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然后是水資源管理的內(nèi)容。由于水資源的供給相對(duì)比較固定，對(duì)水資源的管理主要集中在“需求”的管理上。需求管理是為了實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而綜合運(yùn)用行政的、法律的和經(jīng)濟(jì)的手段來規(guī)范水資源開發(fā)利用中的人類行為，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)有限水資源的優(yōu)化配置和合理利用。它汲及節(jié)水管理、約束機(jī)制和直接干預(yù)與規(guī)劃三方面。

永勝縣水資源管理現(xiàn)狀分析，主要內(nèi)容包括了永勝縣水資源總量、蓄水動(dòng)態(tài)、供用水量、水環(huán)境狀況、水資源管理五方面著手，根據(jù)永勝縣水務(wù)局的《水資源公報(bào)》上的相關(guān)資料及數(shù)據(jù)，繪制相應(yīng)的圖形及表格，旨在對(duì)永勝縣水資源有一個(gè)總體的了解。然后，永勝縣水資源管理問題分析。永勝縣水資源的問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：污水處理嚴(yán)重不足；湖泊填占導(dǎo)致水域面積減少。大面積填湖降低了湖泊的調(diào)蓄能力，造成了對(duì)城市原有降水和蓄排水之間平衡關(guān)系的破壞，惡化了城市排水條件，使湖泊所在地帶暴雨期間極易形成漬水，給人民生活帶來很大影響；水環(huán)境局部惡劣。江河受到污染，湖泊在面臨水域面積減少的同時(shí)，也遭受著水質(zhì)惡化的命運(yùn)。湖泊富營養(yǎng)化污染嚴(yán)重，多數(shù)湖泊水質(zhì)惡化態(tài)勢明顯；水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。不管是生活，還是生產(chǎn)用水方面，永勝縣的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象都是相當(dāng)嚴(yán)重的。

四、永勝縣水資源管理對(duì)策分析

水價(jià)一直是一個(gè)人們比較關(guān)注的話題。本文分析了水價(jià)的構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)合理的水價(jià)必須綜合多因素，并建議永勝縣采用階梯式計(jì)價(jià)。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)水環(huán)境的保護(hù)需要政府從宏觀上給予調(diào)控。同時(shí)作為一個(gè)國家級(jí)項(xiàng)目，永勝縣水專項(xiàng)是當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)。永勝縣水專項(xiàng)是永勝縣政府為了加強(qiáng)永勝縣水環(huán)境總體建設(shè)而進(jìn)行的示范工程。提高污水處理能力。由于永勝不是控水城市，對(duì)于水資源，理論上永勝縣是可以多用的。但對(duì)應(yīng)大量的用水則是大量污水的產(chǎn)生。因此，提高污水處理能力則是我們當(dāng)前的首要問題。強(qiáng)化節(jié)水管理。由于永勝縣水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在國家“創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市”的號(hào)召下，永勝縣也必須走節(jié)水的道路。深化對(duì)現(xiàn)行水務(wù)集團(tuán)的改革。盡管永勝縣水務(wù)局已建立，但由于涉及部門較多，相關(guān)的條件及管理并沒有十分到位。因此我們還需深化對(duì)永勝縣水務(wù)集團(tuán)的改革。水資源問題的出現(xiàn)，使人類面臨來自自然界的另一種嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)與自然災(zāi)害等以往自然界挑戰(zhàn)的不同之處在于，這種挑戰(zhàn)的根源是人類自身，它表明了一個(gè)明確的信號(hào)，即人類活動(dòng)對(duì)自然界的影響已經(jīng)足夠強(qiáng)大，以至于一些活動(dòng)已經(jīng)可以引起自然界前所未有的強(qiáng)烈反應(yīng)；而且這種強(qiáng)烈的反應(yīng)又對(duì)人類社會(huì)生存與發(fā)展構(gòu)成了可能的威脅，即嚴(yán)重的水資源危機(jī)。這正如恩格斯所言：我們不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于我們的每一次勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。

參考文獻(xiàn)：

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