淺談內(nèi)河水上交通安全管理

【摘要】當(dāng)前，水上安全形勢十分嚴(yán)峻，而安全管理又是實(shí)現(xiàn)水運(yùn)安全生產(chǎn)的前提。本文深入分析當(dāng)前水上運(yùn)輸安全現(xiàn)狀，針對(duì)我國內(nèi)河水上交通的安全管理中所存在的一些問題，提出了加強(qiáng)內(nèi)河水上交通安全管理應(yīng)采取的幾點(diǎn)措施。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)河運(yùn)輸；水上交通；安全管理措施

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水運(yùn)在經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。我國內(nèi)河開發(fā)利用力度不斷加大，內(nèi)河水路運(yùn)輸也得到了快速發(fā)展，船舶流量、船舶密度隨之不斷加大，水上交通安全事故的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，事故不僅僅會(huì)造成人民生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，同時(shí)也容易造成極惡劣的社會(huì)影響。

一、內(nèi)河交通運(yùn)輸?shù)牡匚慌c作用

內(nèi)河運(yùn)輸?shù)牡匚慌c作用。就水上交通運(yùn)輸而言，內(nèi)河運(yùn)輸占有重要地位重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，全社會(huì)年完成水路貨運(yùn)量21.96億噸，在全社會(huì)水路貨運(yùn)中，內(nèi)河運(yùn)輸完成貨運(yùn)量10.57億噸，占全社會(huì)水路貨運(yùn)量的48.1%；沿海運(yùn)輸完成貨運(yùn)量6.54億噸，占29.8%；遠(yuǎn)洋運(yùn)輸完成貨運(yùn)量4.85億噸，占22.1%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，內(nèi)河運(yùn)輸占我國水路運(yùn)輸?shù)闹髁鳎睾＿\(yùn)輸次之，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸則處于最后一位。但水上運(yùn)輸法制研究卻相對(duì)薄弱。構(gòu)建內(nèi)河水上交通監(jiān)管體系，加強(qiáng)內(nèi)河水上交通安全監(jiān)管研究，促進(jìn)內(nèi)河水上交通安全監(jiān)管勢在必行。

二、加強(qiáng)內(nèi)河水上交通安全管理的措施

1提高對(duì)水上交通安全管理的認(rèn)識(shí)

水上安全問題作為關(guān)乎國家和人民財(cái)產(chǎn)安全的重要問題，要加強(qiáng)水上交通安全管理，必須要從思想認(rèn)識(shí)上入手。提高對(duì)水上交通安全管理明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)階段的水運(yùn)安全管理問題有全面了解，要從安全工作落實(shí)上，堅(jiān)決不懈怠，堅(jiān)持“防患于未然”原則，落實(shí)以安全為首要任務(wù)，以預(yù)防為前提條件。在政府和有關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以法律為武器對(duì)水上運(yùn)輸安全管理進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)積極負(fù)責(zé)，社會(huì)群眾積極參與，通過不斷完善水上安全管理機(jī)制，逐漸提高水上運(yùn)輸?shù)陌踩芾?。明確這樣的正確理念，是加強(qiáng)內(nèi)河水上交通安全管理的首要任務(wù)。

2完善內(nèi)河水上交通安全管理體制

建議對(duì)內(nèi)河水上交通安全實(shí)施統(tǒng)一管理，將水資源管理、海事管理、運(yùn)政管理、航道管理、礦產(chǎn)資源管理、漁政管理等，由一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行統(tǒng)一的管理。有了這樣一個(gè)完善的安全管理體制保證，從而能保證水上交通的正常運(yùn)行。目前，為節(jié)約社會(huì)資源，進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管，要以交通主管部門和有關(guān)行業(yè)管理部門為重點(diǎn)，海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督為保障，各有關(guān)部門在內(nèi)河水上交通安全管理方面密切配合，加強(qiáng)協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，實(shí)行綜合治理，共同維護(hù)好內(nèi)河水上交通秩序。

3加大監(jiān)管設(shè)備投入，提升信息化監(jiān)管水平

加快推進(jìn)海事監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提升水上安全監(jiān)管信息化水平。海事機(jī)構(gòu)要建立和完善重點(diǎn)水域和航段的實(shí)時(shí)監(jiān)控，如加強(qiáng)對(duì)渡口、碼頭的水上電子監(jiān)控建設(shè)，在船閘、重點(diǎn)橋梁等區(qū)域的CCTV視頻監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行全天候監(jiān)控和錄像。加快航道電子圖建設(shè)，建立船舶動(dòng)態(tài)管理2.0系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和電子簽證，實(shí)施好船舶水上GPS定位和遠(yuǎn)程監(jiān)控，逐步建立VHF甚高頻群呼系統(tǒng)，VTS在內(nèi)河水域的全方位覆蓋，實(shí)現(xiàn)海事監(jiān)管遠(yuǎn)程“可視、可聽、可控”。

4強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，開展專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)

強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，以“四客一?！?、支流、封閉水域的客渡船為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常巡航檢查，重大節(jié)假日和重點(diǎn)時(shí)段，海事執(zhí)法人員深入渡口、碼頭、港口進(jìn)行現(xiàn)場“傍站式”監(jiān)管，加大船舶安全檢查力度，重點(diǎn)船舶逐船檢查。加大海巡艇巡查力度，嚴(yán)厲打擊船舶超載運(yùn)輸、強(qiáng)化超載源頭管理，對(duì)超載船舶卸載和處罰。規(guī)范客渡船管理，開展對(duì)船舶超載專項(xiàng)治理和客渡船專項(xiàng)整頓活動(dòng)，加大現(xiàn)場對(duì)以上違法違規(guī)行為的懲戒力度，以維護(hù)內(nèi)河水上交通的安全和航行秩序。

5建立和完善事故或險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案，提高搜救應(yīng)急能力

海事機(jī)構(gòu)要建立完善事故或險(xiǎn)情應(yīng)急指揮體系和救援體系，政府部門對(duì)水上交通事故的救援工作，要建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，編制救援預(yù)案，配置救援裝備和人員。海事機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)海事搜救主導(dǎo)力量建設(shè)，建立“12395”海事搜救應(yīng)急值班電話，有針對(duì)性開展各種事故救援演練，提高救援實(shí)戰(zhàn)能力，配備信息化程度高的海巡艇、車和必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備等，擴(kuò)大海事搜救覆蓋范圍，落實(shí)各類應(yīng)急防范預(yù)案，提升安全預(yù)控能力，盡最大程度滿足海事搜救工作需要。

6為內(nèi)河水上交通安全管理提供有力的法律保障

內(nèi)河水上交通運(yùn)輸生產(chǎn)與安全法律法規(guī)密切相關(guān)，健全完善水上交通安全法律法規(guī)，是安全生產(chǎn)的重要保障。在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制下，水上安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前內(nèi)河水上交通安全的新形勢，對(duì)層出不窮的問題制定可行的規(guī)定，對(duì)政府和企業(yè)的義務(wù)和權(quán)利出臺(tái)詳細(xì)的法律進(jìn)行規(guī)范，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)河水上交通安全法律法規(guī)體系，為政府及內(nèi)河水上交通管理部門提供強(qiáng)有力的法律保障。

7加強(qiáng)內(nèi)河水上交通安全宣傳教育

政府和相關(guān)部門應(yīng)將內(nèi)河水上交通安全的宣傳工作列入重點(diǎn)工作范疇，普及水上交通安全法規(guī)及常識(shí)，堅(jiān)持開展形式多樣、內(nèi)容豐富的日常性、群眾性安全宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)內(nèi)河水上交通安全文化，營造全社會(huì)關(guān)注和重視內(nèi)河水上交通安全的良好氛圍。

綜上所述，內(nèi)河水上運(yùn)輸安全管理問題是我國水運(yùn)交通安全的大問題，不僅關(guān)系到人員生命安全，而且還關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)。影響水上交通安全管理方面的因素比較復(fù)雜，因此要求海事人員充分掌握水上交通安全管理的法律法規(guī)以及專業(yè)知識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)和工作能力，充分適應(yīng)水上交通安全管理方面的需求，維護(hù)好內(nèi)河水上交通安全。

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