論如何完善水利工程建設(shè)及運行管理

【摘要】一直以來，水利工程對于防范洪澇災害、調(diào)配水資源等方面都有著重要作用，因此，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中，水利工程就成為最關(guān)鍵基建之一。不過因為水利工程領(lǐng)域發(fā)展，在工程建設(shè)與運行管理環(huán)節(jié)存在較多的問題，所以，很難將水利工程運行階段的工程效益完全的發(fā)揮出來。所以，本文在分析水利工程建設(shè)與運行管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對水利工程建設(shè)與運行管理的模式進行探討，希望能夠帶來可觀的經(jīng)濟效益，促進水利工程的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)；運行管理

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，大量民生水利工程已經(jīng)全面鋪開。尤其是在2011年中央1號文件出臺后，全國水利建設(shè)幅度被進一步增加，僅僅是2012年，水利建設(shè)的總投資就超過了4000億元，并且水利建設(shè)管理也呈現(xiàn)出很多新特點。目前，國內(nèi)的水利建設(shè)管理與運行管理還存在嚴重的失調(diào)局面，“管建分離”、“重建輕管”等問題日益嚴重。將水利工程作為一個整體來進行綜合性考慮，就可以在項目的生命周期之中，將工程建設(shè)與運行管理相互的結(jié)合起來，實現(xiàn)兩者的相互結(jié)合與無縫交接，這樣才能夠?qū)⑺こ坦芾硭教岣?，實現(xiàn)最大化的水利工程效益，對于深化水利改革，促進經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。

一、水利工程建設(shè)與運行管理現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，國內(nèi)的水利工程建設(shè)與運行管理還是將自營建設(shè)管理模式以及“代建制”作為主要的發(fā)展模式。其中，自營建設(shè)管理模式是基于計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)而發(fā)展起來的，這一種模式無法將水利工程建設(shè)與運營管理相互的結(jié)合起來，使得在特定的歷史時期之中，水利工程發(fā)展緩慢以及質(zhì)量低下。代建制的管理模式是基于經(jīng)濟市場發(fā)展規(guī)律指導所衍生出來的一種新型管理模式，這一種管理模式的出現(xiàn)，在具體應用方面將傳統(tǒng)管理模式之中存在的弊端克服，但是這一種模式依舊沒有將水利工程的建設(shè)與運行管理相互的結(jié)合起來，所以，現(xiàn)代化的水利工程所使用的管理模式還無法滿足社會發(fā)展的基本需求?，F(xiàn)階段，我國水利工程的建設(shè)與運行管理還屬于兩個相對獨立的個體，雖然這樣的管理模式，在一定程度上將水利工程的建設(shè)效率提高，但是在交管工作當中卻會存在很多的缺陷與漏洞，所以，這對于后期的水利工程的運行管理會殘留很大的影響，最主要的是體現(xiàn)在工程的建設(shè)與運行管理的相互分離，導致建設(shè)階段沒有管理意識的保護，而運行管理人員也沒有參與到工程的建設(shè)過程中去，這樣就會導致工程之中的成本與難點都沒有進行準確的分析與認識，所以，對于運行管理之中的預見性也會帶來一定的影響。

二、水利工程建設(shè)與運行管理的發(fā)展模式

（一）建管結(jié)合的背景

隨著經(jīng)濟發(fā)展的深入，水利工程建設(shè)市場已經(jīng)從原本的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，生產(chǎn)經(jīng)營者的中心地位也逐漸讓于產(chǎn)品的使用者，賣方市場也逐漸轉(zhuǎn)化成為買方市場。接管方式最終的用戶，建設(shè)業(yè)主需要做好設(shè)計、施工、建立以及制造商的相互組織，建造出符合用戶要求的產(chǎn)品。最終用戶有權(quán)利參與到設(shè)計與建造環(huán)節(jié)。基于系統(tǒng)理論來分析，在建設(shè)過程中，需要樹立全局觀和系統(tǒng)觀，改變以往條塊分割的建設(shè)管理模式，這樣才能夠讓各方更好的合作，打造優(yōu)質(zhì)的品牌。

需求是創(chuàng)新的動力，而創(chuàng)新是發(fā)展的源泉。建設(shè)與管理的相互結(jié)合，就是在這一種需求下逐漸發(fā)展起來的。水利工程的建設(shè)與管理的相互結(jié)合，能夠?qū)⑦\行期技術(shù)改造減少，節(jié)約成本投資，保證施工的順利進行，確保水利工程正常的運行，發(fā)揮水利工程的基本功能，這樣也能夠讓工程項目投資擁有更好的效益，水利工程的建設(shè)與管理的相互結(jié)合，也可以加快水利工程改革發(fā)展，實現(xiàn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展，為后續(xù)的水利工程提供支撐保障能力。

（二）建管結(jié)合模式的探討

1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認識

長期以來，水利工程管理都存在“重建輕管”的現(xiàn)象，尤其是純公益性質(zhì)的示例工程，由于缺少經(jīng)濟效益，所以在建設(shè)初期很容易忽視運行管理，這樣就使得水利工程的管理單位存在機構(gòu)臃腫，管理體制不順的問題，導致水利工程缺少維修與養(yǎng)護的資金，使得水利工程出現(xiàn)失修的問題。為了確保水利工程可以持續(xù)的發(fā)展下去，就應該重視水利工程的運行管理。對于水利工程而言，運行管理是其效益轉(zhuǎn)化的核心與中心環(huán)節(jié)，隨著水利技術(shù)的不斷進步以及水利事業(yè)的快速發(fā)展，水利工程管理的重要性也逐漸突顯出來。

想要真正實現(xiàn)建設(shè)與管理的相互結(jié)合，就需要讓每一個人意識到運行管理的重要性，并了解建設(shè)與管理的基本思路，做好設(shè)計、安裝、參建方、監(jiān)理等各方的相互溝通，這樣才可以為實施管理模式創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。

2 制定方針，有章可循

實施任何一項舉措，都需要具體可行的方針，工程建設(shè)也不例外。建設(shè)與管理相互結(jié)合的模式主要包含：第一，圍繞工程建設(shè)全面進行生產(chǎn)準備，第二，全方位的參與到工程建設(shè)中去。這兩個方面是緊密聯(lián)系，相輔相成的。在籌建的初期階段，項目管理單位需要充分地預計于分析需要開展的工作以及可能面臨的問題，從設(shè)計階段開始，分階段的明確建設(shè)工作目標、責任以及完成時間，并且制定相對應的工程移交計劃，對于生產(chǎn)準備和參與工程建設(shè)做出周密和系統(tǒng)的安排。

3 分解實施，全程控制

本模式的實施關(guān)鍵點在于參與工程建設(shè)的全方位與全過程，要做到建設(shè)與管理的相互結(jié)合。運行管理單位參與到工程建設(shè)的實際程序，直接決定了在質(zhì)量控制以及優(yōu)化設(shè)計方面所發(fā)揮出來的作用。管理單位需要全面參與到工程設(shè)計、設(shè)備安裝、工程建設(shè)以及投資控制等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行全面的跟蹤，并且做好各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)，將影響工程穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)下。

第一，參與到各個階段的設(shè)計工作中去。

針對可行性研究階段的項目建設(shè)，需要對其投資以及建成項目之后效益的實現(xiàn)途徑和方式，存在的風險等做出相應的論證；在具體的設(shè)計階段，運行管理單位需要參與到工程設(shè)計中去，從初期的產(chǎn)品設(shè)計就提出用戶的需求以及完善化建議，能夠站在使用者的角度上去考慮設(shè)計階段產(chǎn)品的性能、條件、使用環(huán)境等與未來使用條件的合理性和一致性，從而查找設(shè)計的缺陷與漏洞，找出優(yōu)化建議，消除運行過程中的安全隱患，這樣不但方便后續(xù)的運行管理，同時也能夠為基數(shù)改造節(jié)約資金的投入。

第二，項目管理單位需要全面參與工程建設(shè)。建設(shè)管理者和工程建設(shè)者需要在工程招標、質(zhì)量控制、合同執(zhí)行、投資管理等反面相互緊密的結(jié)合起來，實現(xiàn)工程建設(shè)與生產(chǎn)準備的順利交接，這樣才能夠?qū)こ探ㄔO(shè)技術(shù)方案進行更進一步的完善與改進。運行管理單位應該參與到建設(shè)的質(zhì)量、進度以及投資控制等環(huán)節(jié)，對于設(shè)備建造應該參加設(shè)備的選型、出廠驗收，協(xié)助設(shè)備質(zhì)量的控制。這種通過最終用戶身份來參與建設(shè)，才能夠在建成工程之前就將缺陷消除，這樣也有利于控制質(zhì)量，減少運行階段的實際工作量，同時也有利于工程的良性運行管理，減少不必要的運行管理費用。基于質(zhì)量角度，下一道工序是上一道工序的用戶，只有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品才能夠滿足用戶的實際需求。運行管理單位應該參與到工程階段性的驗收中去，參與設(shè)備現(xiàn)場的監(jiān)理、安裝與調(diào)試，盡量掌握工程相關(guān)的技術(shù)信息和收集相應的資料，參與到關(guān)鍵項目的實施，這才是建設(shè)與管理相互結(jié)合的關(guān)鍵。通過工程驗收、安裝調(diào)試的參與，不但可以及時掌握設(shè)備相關(guān)的信息，熟悉相應的操作，同時也能夠為后續(xù)的穩(wěn)定運行奠定良好的基礎(chǔ)條件，找到可能存在的問題，特別是隱蔽工程面臨的安全隱患，這樣才能夠做到早發(fā)現(xiàn)早解決，將隱患消除在工程完成之前。另外，運行管理單位還應該參與到工程結(jié)算、竣工驗收、投資控制以及結(jié)算等多個環(huán)節(jié)當中去，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)工程建成之后的順利交接，讓運行管理單位能夠?qū)π陆ǖ乃こ痰慕Y(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)來源做到心里有數(shù)，這對于之后的運行投產(chǎn)管理也擁有極大的幫助。

三、結(jié)語

總而言之，在現(xiàn)階段的水利工程建設(shè)之中，水利工程建設(shè)與運行管理的相互結(jié)合已經(jīng)成為了必然趨勢，只有將建設(shè)與管理相互結(jié)合的模式實現(xiàn)，才能夠打破原本“代建制”等一系列模式帶來的局限性，進而提高水利工程項目本身的建設(shè)效益與建設(shè)質(zhì)量，這對今后的運行管理效率提升有著極大的推動作用，使得有限的水資源盡可能的發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。