鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀與“十三五”發(fā)展思路

【摘要】農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村水利一項(xiàng)重要而長期的工程。本文通過對鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對威脅飲水安全的水質(zhì)、水源、建設(shè)、管理、運(yùn)行等問題進(jìn)行了探討，并對建設(shè)和管理工作中存在的問題以及農(nóng)村飲水安全提出了針對性的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全；現(xiàn)狀；發(fā)展思路

1、概況

鎮(zhèn)安縣位于陜西省南部，商洛市西南部，地處秦嶺東段南麓，共轄15個(gè)鎮(zhèn)（辦），148個(gè)村民委員會，6個(gè)（社區(qū)），1011個(gè)村民小組，總?cè)丝?8.65萬人，其中農(nóng)村人口24.49萬人。全縣總面積為3487平方公里。地表土壤多為砂壤土，滲透性強(qiáng)。鎮(zhèn)安縣地勢西北高，東南低。境內(nèi)最高點(diǎn)為楊泗鎮(zhèn)鷹嘴石，海撥2601.6米，最低點(diǎn)是青銅關(guān)鎮(zhèn)旬河村河谷，海撥344米，高低落差2257.6米，地勢自西北向東南傾斜，山勢叢橫交錯(cuò)，浸蝕河溝眾多，形成山、川、坪、灘縱橫一體的掌形葉脈狀地貌。地形復(fù)雜，最突出的特征是山地面積廣大，山大溝深，山河相間，有“九山半水半分田”之稱。全縣共有大小河溝5801條，多為季節(jié)性河流。鎮(zhèn)安縣屬亞熱帶半濕潤氣候區(qū)，多年平均降水量約為765mm，多年平均蒸發(fā)量710mm。

鎮(zhèn)安縣自然災(zāi)害頻繁，主要表現(xiàn)為洪澇、冰包、霜凍、干旱等。尤以洪災(zāi)頻率較高，干旱時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也造成農(nóng)村飲水困難。

2、鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

按照《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系》，經(jīng)過調(diào)查，到2015年底，鎮(zhèn)安縣農(nóng)村共建成280處供水工程，解決了19.08萬人飲水困難，自來水普及率達(dá)到78%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率75%，集中供水率75%，全縣78.2%以上的工程建有沉淀池、過濾池等簡單的凈化設(shè)施。但由于地震、干旱、水毀、污染等方面的原因，早年建設(shè)的飲水工程損毀嚴(yán)重，已不能使用，加之移民搬遷點(diǎn)和新型城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)安縣農(nóng)村又新增了飲水不安全人口，全縣尚有10.89萬人飲水安全問題需要得到解決。

3、鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

3.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)繁重。鎮(zhèn)安縣屬典型的山區(qū)縣，自然條件特殊，地形地貌復(fù)雜，降水時(shí)空分布均，夏秋季節(jié)多，春季穩(wěn)定，冬季最少，造成水資源困乏?！笆晃?，十二五”期間，中省對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入了大量資金，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，工程建設(shè)范圍也得到擴(kuò)大，絕大多數(shù)農(nóng)村飲水得到顯著改善。但由于受水源開發(fā)利用條件限制，水源水質(zhì)污染、枯竭，以及陜南移民搬遷等原因，造成了新的飲水不安全人群，必須建設(shè)新的供水工程。另外，由于國家不斷提高農(nóng)村飲水，原有的部分飲水工程受洪災(zāi)影響，管道損壞，滲露嚴(yán)重，部分飲水工程缺少消毒設(shè)備和凈水設(shè)施，水質(zhì)、水量及水源保證率達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，自動化程度低、供水保證率低，需要更新改造和鞏固提升。通過調(diào)查和按照鞏固成果、穩(wěn)步提升的原則，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等工作相結(jié)合，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、盡力而為、量力而行、建管并重，科學(xué)確定水質(zhì)、水量、方便程度和保障程度等規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，鎮(zhèn)安縣“十三五”期間，鞏固提升需解決10.89萬人的安全飲水。

3.2 飲用水水質(zhì)超標(biāo)問題。鎮(zhèn)安縣農(nóng)村部分飲用水水質(zhì)超標(biāo)主要表現(xiàn)為細(xì)菌超標(biāo)，農(nóng)村衛(wèi)生條件差，因群眾生活習(xí)慣所致，人畜糞便堆積、處理隨意、生活垃圾的堆放更為粗放，地表水遭受污染水源大部分河溝為淺層地表水，水源受到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染，群眾直接飲用受污染的地表水和淺層地表水，沒有經(jīng)過消毒，沒有經(jīng)過高溫加熱，直接飲用，對人畜健康造成危害。

3.3 水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的問題。鎮(zhèn)安縣屬土石山區(qū)，山勢叢橫交錯(cuò)，浸蝕河溝眾多，潛水儲存條件差，淺層地表水呈零星分布，加之部分山區(qū)為喀斯特地貌特征，鎮(zhèn)安縣降水量在時(shí)空和地域分布上出現(xiàn)的不均勻性，致使雨量夏秋多，冬春少，有水時(shí)洪澇成災(zāi)，干旱時(shí)水質(zhì)枯竭一遇干旱季節(jié)，水量變小，就造成因而造成飲水困難，由于居住偏遠(yuǎn)分散，群眾離飲用水水源較遠(yuǎn)，經(jīng)常要到百米以下，千米以外的溝道擔(dān)水，雨水多時(shí)可勉強(qiáng)維持，干旱時(shí)河溝斷流，水源干涸，群眾取水更是苦不堪言，群眾就要到很遠(yuǎn)地地方運(yùn)水、挑水，飲水問題占用了大量的勞動力和精力，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4 地理?xiàng)l件限制。鎮(zhèn)安縣群眾大部分居在山上，且居住分散，對有水源的地方，只能采用分戶和聯(lián)戶供水，管線長，對喀斯特地區(qū)的北羊山，無水源，只能采用采用單戶或聯(lián)戶，建設(shè)水窖，投資大，資金存在很大問題。

3.5 建設(shè)管理方面的問題。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目投資小，工程分散，地方配套資金難以落實(shí)，特別市、縣配套資金不能足額落實(shí)到位，群眾要自籌只能通過投勞折資的方式解決，加之群眾意識不強(qiáng)，影響工程建設(shè)進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)。

3.6 運(yùn)行管理水平低。鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水安全工程建后運(yùn)行管理工作，嚴(yán)格明細(xì)了產(chǎn)權(quán)，積極推行供水管理站和群眾參與式管理模式，取得了一定成績，但工程規(guī)模小的單村供水工程，依村管水協(xié)會管理為主。由于管理人員隨意性大，專業(yè)技術(shù)能力差，農(nóng)村群眾用水意識低，供水效益不明顯，管護(hù)人員積極性不高，管護(hù)責(zé)任不能很好落實(shí)。由于工程分散，主管部門人力有限，水利部門建后管護(hù)上監(jiān)督力度不夠，對工程運(yùn)行情況和存在的問題了解不多，不能及時(shí)采取有效措施予以糾正。大部分群眾吃慣了福利水，水費(fèi)交納意識不強(qiáng)，沒有足額提取管理費(fèi)和維護(hù)費(fèi)，不利于節(jié)約用水，造成水資源浪費(fèi)，也不利于工程良性循環(huán)，以水養(yǎng)水，滾動發(fā)展。

4、鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水安全工作“十三五”發(fā)展思路

“十三五”期間鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水安全工作將繼續(xù)按照“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，提質(zhì)增效，建管并重，注重效益”的總體工作思路，合理利用水資源，地理地形條件，結(jié)合新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)安縣陜南移民搬遷規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，對農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行提質(zhì)增效，“十二五”期間的飲水工程缺少消毒設(shè)備和凈水設(shè)施進(jìn)行配備，對“十一五”期間的飲水工程設(shè)施或管道破損的進(jìn)行改造升級，結(jié)合新型城鎮(zhèn)和陜南移民搬遷建設(shè)一批集中規(guī)模化的，高標(biāo)準(zhǔn)的飲水工程，加強(qiáng)水源保護(hù)及水質(zhì)監(jiān)測，強(qiáng)化農(nóng)村供水管理，從而推動農(nóng)村供水工程良性循環(huán)，以水養(yǎng)水，滾動發(fā)展。

4.1 農(nóng)村飲水工程建設(shè)作為一項(xiàng)造福百姓的公益性事業(yè)。按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則，以國家補(bǔ)助作為籌資激勵(lì)，引導(dǎo)群眾積極投資飲水工程。有效整合水利、扶貧、移民搬遷等各類用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)的項(xiàng)目資金。按照“誰投資、誰管理，誰受益”的原則，對有條件的，大的村鎮(zhèn)供水工程，引入市場，吸受社會各界積極投資入股飲水工程。

4.2 農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理對策。為了管好農(nóng)村飲水工程，確保工程正常運(yùn)行和可持續(xù)利用，鎮(zhèn)安縣應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和工程類型的不同，采取不同的管理措施。對鎮(zhèn)村的小型供水工程，由鎮(zhèn)村全權(quán)管理。按照《陜西省村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》，結(jié)合縣級實(shí)際情況制定縣級供水工程運(yùn)行管理辦法，在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，形成合理的小型水利工程的指導(dǎo)水價(jià)、使用和管理監(jiān)督體系， 逐步安裝IC卡水表，計(jì)量收費(fèi)，提取足額的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和折舊費(fèi)，并與鎮(zhèn)村簽定管理責(zé)任合同，積極鼓勵(lì)鎮(zhèn)村實(shí)行承包制或拍賣管理。對千噸萬人的供水工程，按企業(yè)化管理手段管理，可委托縣自來水公司管理?？h水質(zhì)監(jiān)測中心要定期抽檢水樣，進(jìn)行水質(zhì)檢測。縣級管理部門要定期巡回檢查農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理情況，（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

真正把農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理落到實(shí)處。

4.3 行業(yè)管理建設(shè)。農(nóng)村安全飲水工作是農(nóng)村建設(shè)和社會穩(wěn)定的大事，也是一件長期工作，自上而下成立專門管理機(jī)構(gòu)，縣上成立了“城鄉(xiāng)供水辦公室”，副科事業(yè)單位編制，負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)村飲水安全的規(guī)劃、實(shí)施工作。鎮(zhèn)上要成立“農(nóng)村供水管理站”，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)已建成的飲水工程監(jiān)督管理，村上了成立“農(nóng)村供水管理協(xié)會”，具體負(fù)責(zé)已建成的飲水工程運(yùn)行管理，逐步建立縣、鎮(zhèn)、村三級管理。學(xué)習(xí)其他地方的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷對從事供水工程管理的農(nóng)村人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)考試合格，持證上崗，從而建設(shè)一支高素質(zhì)的管水隊(duì)伍，確保安全飲水工程正常運(yùn)行，良性發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)。針對鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲用水分散，要認(rèn)真摸底認(rèn)定，對已建成的農(nóng)村飲水安全工程沒有劃定管護(hù)范圍的，“十三五”期間要盡快劃定，參照《陜西省城市用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，對水源地周邊禁止設(shè)置排污口，使用農(nóng)藥、化肥，禁止堆放垃圾和有害物品，禁止在水源地上游放牧、辦養(yǎng)殖場，防治水源受到人為污染和破壞。水行政部門加強(qiáng)與發(fā)改、環(huán)保、衛(wèi)生部門密切配合，建設(shè)農(nóng)村安全飲水監(jiān)測體系，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管，對水源保護(hù)區(qū)周邊建設(shè)活動，必須進(jìn)行技術(shù)評估，進(jìn)行審批。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、移民搬遷、新型城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批垃圾集中處理場和污水處理廠，結(jié)合丹治工程和清潔小流域建設(shè)，讓鎮(zhèn)安山變綠，水變清。對人為破壞水源工程的，依法追究當(dāng)事人責(zé)任，確保水源安全。

4.5 加強(qiáng)運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用籌措。一是鎮(zhèn)安縣已出臺農(nóng)村安全飲水維修養(yǎng)護(hù)基金，縣級財(cái)政按農(nóng)村安全飲水人口提供支持，二是從收取的水費(fèi)中提取一定的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，三是建議國家把農(nóng)村安全飲水維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用納入國家財(cái)政預(yù)算。管好用好維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，這樣才能更好維護(hù)好農(nóng)村安全飲水工程，讓工程長期發(fā)揮效益。

5、結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工作是一件長期而堅(jiān)巨的工作，雖然在“十一五、十二五”期間取得了一定成績，但在探索實(shí)踐中也暴露一些問題，鎮(zhèn)安縣在今后的建設(shè)和管理工作中要不但總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，在“十三五”期間在農(nóng)村飲水安全工作上更上一層樓。