實施水利工程管理體制改革的分析麥

【摘要】隨著社會的經(jīng)濟性發(fā)展，我國在各領(lǐng)域中也實行了優(yōu)化改革的政策方針，尤其是規(guī)模浩大的水利工程。為了順應(yīng)時代的潮流，對水利工程的管理工作進行有效的體制改革，建立完善的管理機制和管理制度，更好的擴大水利事業(yè)，實現(xiàn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。但是在實際改革實施中，依然會面臨很多難以克服的問題，急需政府和水利部門采取相應(yīng)的解決措施。本文也會對水利工程管理體制改革做進一步的探討和分析。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理體制；改革分析

為了更好的推動社會發(fā)展，我國對水利部門實施了新時期的改革政策，并在各地的水利工程中廣泛運用，得到了顯著的成績。因為水利工程涉及的范圍較為寬廣，不僅可以促進防洪、排澇、減災(zāi)、防災(zāi)的工作，提高國民經(jīng)濟。而且為居民生活、農(nóng)業(yè)灌溉及生產(chǎn)經(jīng)營方面提供了有效的幫助。因此，實施水利工程管理體制對于工程本身有著很實際的意義，促進水利工程的經(jīng)濟效益，同時也為水利事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基石。

一、水利工程管理體制存在的問題

（一）傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題

在水利工程中，傳統(tǒng)的管理模式多數(shù)都是以經(jīng)濟利益為主，建立一系列的管理程序和規(guī)章制度。這種管理模式對于當(dāng)時的形式發(fā)展和企業(yè)需求都有很大的影響作用。但是跟隨時代的進步，傳統(tǒng)的模式已經(jīng)滿足不了快節(jié)奏的工作步伐，需要不斷的完善和提高管理體制才能發(fā)展水利建設(shè)，擴大水利規(guī)模。由于受傳統(tǒng)思想影響，一些基層水利工程管理單位無視于新時期的改革政策，依然堅持一鍋端的管理模式，嚴(yán)重影響工作效率，使得經(jīng)濟效益無法提高，導(dǎo)致很多員工工資待遇較低。目前在很多水利部門中，存在著很多這種只顧社會經(jīng)濟，不顧個人利益的現(xiàn)象存在。

（二）管理體制的問題

水利工程的管理體制是按行政管理區(qū)域和水流區(qū)域劃分的，基本可以分為中央管理和地區(qū)管理。在地方管理水利單位的行政管理權(quán)和業(yè)務(wù)管理權(quán)上的分配也是按不同行政單位劃分的。前者屬于地方政府的水行政部門監(jiān)理，后者屬于地方灌區(qū)管理部門監(jiān)理，也可以規(guī)劃到跨行政區(qū)域的同屬上級灌區(qū)管理單位。由于水利工程所涉及到的單位較多，再加上行政和業(yè)務(wù)體系的分開式管理，致使經(jīng)常出現(xiàn)各種管理權(quán)力的錯位或缺失，形成大小不一的條塊分割。如：水資源的管理權(quán)、漁政水政的執(zhí)法權(quán)及防洪安全的管理權(quán)等。各管理單位都是各司其職、各自為陣，出現(xiàn)問題互相推卸，嚴(yán)重缺乏團結(jié)意識和協(xié)作能力。

（三）水管單位性質(zhì)問題

水管單位的管理內(nèi)容比較復(fù)雜，不僅經(jīng)歷了事業(yè)單位和企業(yè)部門的雙重管理，被評為”生產(chǎn)型單位”，并且長期實行自給自足、以收抵支的管理形式。盡管這樣卻始終沒有得到合理的準(zhǔn)確定位，究其原因，主要是因為傳統(tǒng)思想的局限性和國家經(jīng)濟不發(fā)達所致。水利工程既是國民經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施，又是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保證。光靠水管收入的經(jīng)濟利益來填補社會的公益性空白和經(jīng)濟性的支出是不夠的，面對這種局面，國家必須對水利工程的管理工作提起高重的視度，優(yōu)化管理政策，加強管理水平的培訓(xùn)工作，提高工作人員的管理能力，制定針對以上問題的解決措施，才能全面發(fā)展水利事業(yè)。

（四）運行管理經(jīng)費問題

在水利工程的運行中，由于涉及到的單位和項目較多，所產(chǎn)生的財力、人力及物力的投入也是較大的，如：抗洪工程、排澇工程、生產(chǎn)經(jīng)營項目等，而這些費用的支出全要靠水費的盈利來填補。但是水費的盈利卻面臨很多實際生活中出現(xiàn)的阻撓，致使經(jīng)常出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。首先，我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但卻在生產(chǎn)上較為落后，需要國家的大力扶持和政策保護才得以發(fā)展下去。這就導(dǎo)致了水商品價位始終不能到位的情況，而國家對公益性補償不予補貼，所以形成了運行管理經(jīng)費短缺現(xiàn)象。其次，對于工作人員的分配情況也是十分不合理，經(jīng)常是采用一些退伍軍人和大中專畢業(yè)生，導(dǎo)致水利人員極具膨脹，缺少專業(yè)的管理素養(yǎng)，根本無法實行水資源和人力資源的科學(xué)分配，致使需要支出的經(jīng)費較多，而得到的回報效益卻是很低。

二、實施水利工程體制改革的主要措施

（一）轉(zhuǎn)變思想適應(yīng)形勢的發(fā)展

為了更好的轉(zhuǎn)變水利工程的改革制度，首先就要改變市場經(jīng)濟發(fā)展的陳舊思想。按照新時期的市場經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律、優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化配置資源等思想意識，打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟依賴性、命令依賴性及商品經(jīng)濟性等傳統(tǒng)觀念。尤其是內(nèi)部水管管理單位，嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)沒和商品交換的要求，加強所有環(huán)節(jié)的管理制度，提高成本核算技術(shù)，把好生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，并明確好產(chǎn)品價格，優(yōu)化管理政策。同時，在提高個人經(jīng)濟效益的同時，不斷豐富工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，秉著“發(fā)展才是硬道理”的生產(chǎn)理念，實現(xiàn)水利工程的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

（二）穩(wěn)定改革和發(fā)展的關(guān)系

進入新時期以來，水利工程在其管理上也發(fā)生了翻天覆地的變化，建立嚴(yán)格的管理體系對于工程項目來說，可以有效的提高管理質(zhì)量和技術(shù)水平，更好的發(fā)展水利事業(yè)。新的管理體系改革主要是以打破傳統(tǒng)思想觀點及粗放的管理制度為目的，采用新穎的手段實現(xiàn)改革后對企業(yè)發(fā)展帶來的莫大福利。讓其符合時代要求，釋放工人的積極性，不斷提升自身素質(zhì)及工作效率，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的利益，讓人們意識到體系改革不是手段，而是以穩(wěn)定、增效、提升為主要目的的有效措施。

（三）協(xié)調(diào)行政單位與水管單位的關(guān)系

行政管理部門與水管單位要劃分好各自的單位職責(zé)，區(qū)分出所執(zhí)行的有效權(quán)利。水行政主管單位只有在法律法規(guī)所賦予的權(quán)力下才可以對水管單位進行監(jiān)督和管理，而對其內(nèi)部工作不要過多干涉，避免出現(xiàn)過死、過細(xì)的現(xiàn)象。同樣，水管單位的權(quán)利只局限在水利工程管理工作中，遵循相關(guān)的法律條文，發(fā)揮水土資源的優(yōu)勢，力爭在經(jīng)濟市場的環(huán)境下站穩(wěn)腳跟，開展水商品生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等活動，做好各種防災(zāi)、減災(zāi)工作，實現(xiàn)公益性活動的保值增產(chǎn)的效果。同時，加強公益性資產(chǎn)的管理制度，使行政和業(yè)務(wù)工作做到團結(jié)一致、步調(diào)一致、相互扶持的為水利工程的發(fā)展做出貢獻。

（四）精簡機構(gòu)引進人才

由于大批轉(zhuǎn)業(yè)軍人及畢業(yè)的?？茖W(xué)生人數(shù)較多，這就增加了各企事業(yè)單位的擴招情況，出現(xiàn)人員極具膨脹、超編的現(xiàn)象。水利工程管理部門也擺脫不了這種社會效應(yīng)，很對單位采取了精簡人員、清理撤銷等計劃，對其進行多種有效措施。但是水利部門也缺少很多專業(yè)人才，急需引進具有經(jīng)驗豐富、素質(zhì)較高、專業(yè)技術(shù)能力較強的精英人員。因此，水利部門一面要合理安排非生產(chǎn)和超編人員，鼓勵他們提前離崗、自謀職業(yè)、輪崗待崗等多種有效方法，并給予相應(yīng)的補償措施。另一方面要招賢納士，引進符合單位需求的優(yōu)秀人士，為其提供施展才華的平臺，為水利工程企業(yè)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。最后，工程管理部門要建立健全的用人機制和分配機制，做到人盡其才、人盡其用的管理原則，更好的安排下崗人員及就業(yè)人員，促進水利工程管理體系的有效發(fā)展。

結(jié)束語：

綜上所述，實施水利工程的管理體系改革制度，對水利事業(yè)的發(fā)展有著巨大的推動作用。加強各項管理工作，可以有效的提高水利工程的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)自產(chǎn)自營的市場目標(biāo)，在以提高自身利益的前提下，去推行公益性活動，為社會和市場環(huán)境提供良好的服務(wù)，更好的壯大水利工程的規(guī)模。同時，也可以協(xié)調(diào)好各運行機制的工作關(guān)系，使其政企分開、政事分開，形成相輔相成、互幫互助的新型管理模式。

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