水利水電工程征占地長(zhǎng)期補(bǔ)償方案探討

【摘要】水利水電工程近年來在我國(guó)獲得了較為廣泛的建設(shè)，而該類工程在建設(shè)當(dāng)中，也不可避免會(huì)涉及到征地問題。在本文中，將就水利水電工程征占地長(zhǎng)期補(bǔ)償方案進(jìn)行一定的研究。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；征占地；長(zhǎng)期補(bǔ)償方案

1、引言

征地是各項(xiàng)基礎(chǔ)工程建設(shè)中不可避免的問題，水利工程建設(shè)也是一樣。在征地工作中，征地補(bǔ)償可以說是各方都非常重視、也是征地工作中的一項(xiàng)難點(diǎn)問題。其中，長(zhǎng)期補(bǔ)償是一種經(jīng)常應(yīng)用的占地補(bǔ)償方式，需要我們?cè)诔浞至私馄錁?biāo)準(zhǔn)、程序以及利弊的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行科學(xué)應(yīng)用。

2、長(zhǎng)期補(bǔ)償方案概述

2.1 指導(dǎo)思想與工作原則

指導(dǎo)思想方面，即在聯(lián)系我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立起移民的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，保證通過該機(jī)制的實(shí)施使移民群體能夠保持生活水平，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的保障，在保證庫區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的同時(shí)實(shí)現(xiàn)水電工程的順利建設(shè)。工作原則方面，要保證長(zhǎng)期補(bǔ)償方案同政策實(shí)施連續(xù)性間的充分結(jié)合，在政府科學(xué)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上對(duì)移民群體的搬遷意愿進(jìn)行充分的尊重。

2.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1 在電站建設(shè)階段，要將耕地被征用的承包農(nóng)戶以及集體經(jīng)濟(jì)組織為對(duì)象，根據(jù)被征地的地類、面積以及權(quán)屬在經(jīng)省市地方政府批準(zhǔn)的征收前三年耕地平均年產(chǎn)值，對(duì)目標(biāo)補(bǔ)償區(qū)域的補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算。

2.2.2 對(duì)于由承包地演變形成的園地以及花椒地等，也需要將其納入到長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)姆秶?dāng)中。在對(duì)其地上附作物進(jìn)行核定時(shí)，需要根據(jù)相關(guān)地類標(biāo)準(zhǔn)將之前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差額進(jìn)行一次性差價(jià)補(bǔ)齊。

2.2.3 在對(duì)農(nóng)戶長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)倪^程中，如果后續(xù)省級(jí)部門所出具的耕地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)同目前實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)相比要低，則依然需要按照目前所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)。而如果其所出具的新標(biāo)準(zhǔn)同原有標(biāo)準(zhǔn)相比要高，則需要按照新公布的產(chǎn)值進(jìn)行執(zhí)行。如果在補(bǔ)償過程中當(dāng)?shù)匚飪r(jià)出現(xiàn)了較大程度的漲幅，則需要將情況上報(bào)省級(jí)部門，在批準(zhǔn)后再按照對(duì)補(bǔ)償年產(chǎn)值進(jìn)行提高等方式對(duì)其進(jìn)行處理以及調(diào)控，以此對(duì)被征地農(nóng)戶生活中的需求以及合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

2.3 補(bǔ)償程序

2.3.1 在對(duì)征地面積進(jìn)行確定時(shí)，要由縣級(jí)地方政府同設(shè)計(jì)單位以聯(lián)合的方式進(jìn)行調(diào)查，在獲得調(diào)查數(shù)據(jù)之后將其在當(dāng)?shù)貜埌窆迹赊r(nóng)戶代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組代表、調(diào)查人員以及縣級(jí)政府簽字認(rèn)可為準(zhǔn)。當(dāng)完成征地面積的審定、且經(jīng)多級(jí)人員確認(rèn)完畢之后，任何人員以及單位則不應(yīng)當(dāng)隨意對(duì)其進(jìn)行變更。如果有農(nóng)戶對(duì)結(jié)果存在異議、認(rèn)為具有錯(cuò)漏現(xiàn)象，則需要由其本人提出申請(qǐng)，在經(jīng)過業(yè)主單位、縣級(jí)以上地方政府以及設(shè)計(jì)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定調(diào)查、核實(shí)、張榜公布之后再完成處理。

2.3.2 由地方政府以及設(shè)計(jì)單位結(jié)合，以利于生產(chǎn)、對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)、因地制宜的方式做好移民搬遷意愿的征求以及收集，在充分掌握其意愿的基礎(chǔ)上對(duì)本地區(qū)長(zhǎng)期補(bǔ)償規(guī)劃方案進(jìn)行編制。

2.3.3 在方案制定完畢、審定完成后，業(yè)主則需要結(jié)合地方政府對(duì)目標(biāo)區(qū)域的長(zhǎng)期補(bǔ)償安置合同以及協(xié)議進(jìn)行簽訂，并嚴(yán)格按照合同約定以及協(xié)議要求向地方政府對(duì)補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用以及資金進(jìn)行撥付。

2.4 補(bǔ)償兌現(xiàn)

2.4.1 作為移民區(qū)政府，需要在充分聯(lián)系方案內(nèi)容的基礎(chǔ)上同補(bǔ)償對(duì)象對(duì)兌現(xiàn)合同進(jìn)行簽訂，并根據(jù)合同要求對(duì)補(bǔ)償進(jìn)行及時(shí)的兌現(xiàn)。當(dāng)補(bǔ)償資金下發(fā)之后，則需要嚴(yán)格按照資金管理規(guī)定進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)專賬以及專戶儲(chǔ)存。

2.4.2 在征地過程中，不可避免會(huì)出現(xiàn)一定的權(quán)屬爭(zhēng)議問題。對(duì)于這部分問題，需要在收集之后由縣級(jí)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行專門負(fù)責(zé)，如果有農(nóng)戶對(duì)土地權(quán)屬存在爭(zhēng)議，則需要首先進(jìn)行權(quán)屬問題的解決，在明確權(quán)屬之后再進(jìn)行兌現(xiàn)以及補(bǔ)償。而如果有農(nóng)戶外出，則需要由政府部門及時(shí)通知，使其能夠及時(shí)對(duì)相關(guān)安置手續(xù)進(jìn)行辦理。

2.5 保障措施

2.5.1 對(duì)于移民工作后期階段的扶持，需要嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)政策依規(guī)執(zhí)行。

2.5.2 需要從業(yè)主的發(fā)電收益當(dāng)中，對(duì)一年補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行提取，以此作為長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)金，將其存入到相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)制定或者縣級(jí)政府賬戶當(dāng)中。風(fēng)險(xiǎn)金設(shè)置的意義，就是要通過資金預(yù)提的方式避免電站因效益達(dá)不到要求而在后續(xù)不能夠?qū)ρa(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行順利的支付，以此保證補(bǔ)償金的逐年穩(wěn)定兌現(xiàn)。

2.5.3 如果電站在生產(chǎn)過程中因經(jīng)營(yíng)不善報(bào)廢停產(chǎn)，則需要對(duì)被征用土地進(jìn)行復(fù)墾，以此對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行恢復(fù)。復(fù)墾相關(guān)資金方面，則嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)政策進(jìn)行落實(shí)。在復(fù)墾過程中，對(duì)于無法復(fù)墾造成的損失以及移民生活困難的情況，則需要由政府出面同業(yè)主進(jìn)行積極的協(xié)商，從預(yù)提風(fēng)險(xiǎn)資金中提取對(duì)問題進(jìn)行解決。

2.5.4 在長(zhǎng)期補(bǔ)償工作開展中，所需要的工作經(jīng)費(fèi)，需要根據(jù)補(bǔ)償費(fèi)的一定百分比進(jìn)行計(jì)算，一般情況下，該比率在4%左右，由業(yè)主對(duì)征地費(fèi)用進(jìn)行撥付時(shí)一起支付。

3、長(zhǎng)期補(bǔ)償方案的利弊

在對(duì)長(zhǎng)期補(bǔ)償方案的指導(dǎo)思想、標(biāo)準(zhǔn)、程序、兌現(xiàn)方式以及保障措施進(jìn)行了解之后，也需要做好其利弊的把握，以便更好的在工作中進(jìn)行選擇與應(yīng)用。

長(zhǎng)期補(bǔ)償方案具有以下方面的優(yōu)勢(shì)：第一，通過長(zhǎng)期補(bǔ)償方案的應(yīng)用，能夠?qū)σ泼窆ぷ髁窟M(jìn)行有效的減少，在對(duì)長(zhǎng)期補(bǔ)償方案進(jìn)行實(shí)施之后，以電站逐年補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)移民的安置問題進(jìn)行解決，在實(shí)際生活安置工作中，則僅僅需要對(duì)生態(tài)配套設(shè)施以及拆遷等設(shè)施進(jìn)行考慮即可，并不需要對(duì)隨遷移民生活安置等內(nèi)容進(jìn)行考慮，即是以外遷安置為輔、后靠安置為主。在該種情況下，設(shè)計(jì)單位在工作量方面則具有較大的減輕，且移民也不必再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)；第二，投資存在緩沖。在對(duì)長(zhǎng)期補(bǔ)償方案進(jìn)行實(shí)行之后，則將有效降低一次動(dòng)遷費(fèi)用以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。同時(shí)，由于補(bǔ)償是以逐年進(jìn)行的，則因此將對(duì)業(yè)主的一次性投資進(jìn)行大大的減少，以此使其獲得更高的工作積極性；第三，利于土地可持續(xù)應(yīng)用。在對(duì)長(zhǎng)期補(bǔ)償方案進(jìn)行實(shí)行之后，只有直淹人口需要搬遷，在征用線上其余具有耕地的農(nóng)戶，則需要以后靠方式進(jìn)行安置，且不需要對(duì)剩余耕地進(jìn)行丟棄。如果地區(qū)耕地資源較為豐富，此種方式在征用線剩余耕地方面則具有著較好的保護(hù)效果。而如果是淹地不淹房，則也不會(huì)因一次性補(bǔ)償而被迫搬遷，并因此造成剩余耕地的棄耕。

弊端方面，則有：第一，法律關(guān)系變得較為復(fù)雜，在移民心中可能存在不踏實(shí)的情況；第二，對(duì)于業(yè)主來說，其對(duì)移民具有著持續(xù)不斷的責(zé)任，在對(duì)該方案進(jìn)行實(shí)行之后，則會(huì)使耕地具有了資源貨幣化的特征，無論男女婚娶，居民都將具有繼承權(quán)，在一定時(shí)間的發(fā)展過程中很容易產(chǎn)生復(fù)雜的法律以及糾紛關(guān)系。同時(shí)，業(yè)主不僅需要負(fù)責(zé)向移民開展相應(yīng)的生存培訓(xùn)，還需要以逐年的方式對(duì)資金進(jìn)行補(bǔ)償，并因此具有連續(xù)、不間斷的責(zé)任。

4、結(jié)束語

水利水電工程的建設(shè)，對(duì)于我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有著十分積極的意義。作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，征地補(bǔ)償可以說是水電工程的焦點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)此，就需要業(yè)主方能夠聯(lián)系實(shí)際，在對(duì)長(zhǎng)期補(bǔ)償特點(diǎn)、程序以及利弊進(jìn)行充分研究的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的選擇，實(shí)現(xiàn)工程的順利建設(shè)。

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