水利工程建設項目（小型）招投標存在問題及對策管

【摘要】根據(jù)我區(qū)水利工程更新改造項目實施中，通過上網(wǎng)公開招投標實際情況，重點剖析基層水利管理單位在工程招投標過程中遭遇的具體問題，有針對性地提出了一些可操作性解決方案，為工程招投標工作順利開展提出建議。

【關鍵詞】小型；水利工程；招標

自《中華人民共和國招投標法》2000年1月頒布實施以來，各級政府從全局的高度組織相關部門對招投標法進行了深入的宣傳，開展專題學習培訓，制定了配套有貫徹指導意見。建設單位依法招投標的自覺性也不斷提高，有法必依執(zhí)法必嚴，檢查監(jiān)督力度不斷強化，有力地推動了《招投標法》的實施。

江蘇省南通市地處長江入海口北側，與上海隔江相望。經(jīng)濟較為發(fā)達，水利建設投資充裕，水利工程更新改造、工程養(yǎng)護項目較多。工程通過上網(wǎng)公開招投標可以使工程實施制度化、規(guī)范化、專業(yè)化得到加強。標志著適用于中小型水利工程建設需要的招投標制度已基本建立。隨著招投標制度不斷完善，科學選擇資質優(yōu)良的單位完成工程，確保的工程質量和安全，同時杜絕了工程經(jīng)費的浪費，加強了施工隊伍的誠信建設等。

1、小型水利工程招投標工作中存在的問題

小型水利工程招投標工作歷經(jīng)從線下到線上的轉變，現(xiàn)在全部掛網(wǎng)公開發(fā)布招標信息。但在實施的過程中仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.1 招標技術和資質要求規(guī)范性不足

1.1.1 設計文件未達到招標應有深度。設計文件不完善是很多項目招標前存在的普遍問題。目前招標文件均要求采用工程量清單計價，如設計文件不完善往往造成工程量清單丟項漏項或工程量估算不準，這就很容易造成投標人惡意低價中標或施工過程中施工單位索賠，從而給施工過程中的投資控制、進度控制、質量控制都帶來一定困難。

1.1.2 對投標人的資質要求過高或過低。部分項目招標時基于業(yè)主喜好和定位問題，設計一些人為因素限制或指向潛在的投標人，往往忽視工程內(nèi)在的技術要求，對投標人資質要求過高或要求專業(yè)過于單一，造成符合要求的投標人較少，不能形成充分競爭。反之某些項目為了多出售標書，對投標人資質要求又過低，致使某些非水利行業(yè)或沒有類似工程經(jīng)驗的投標人中標，給施工質量埋下隱患。

1.1.3 投標人租借他人資質投標，或有資質的施工單位中標后將工程主體轉包其他施工單位。這一現(xiàn)象目前在招投標過程中普遍存在屢禁不止。讓沒有資質的單位渾水摸魚，嚴重影響工程質量和安全。

1.1.4 標底編制缺乏權威性和統(tǒng)一性，有點是業(yè)主單位自己做標底，且業(yè)主單位在中標價中設置過多明標，而且強調(diào)不得下浮?；蛟诠こ虒嵤┻^程簽單比較過高，降低了招投標的合理性和公正性。

1.2 招標文件編制問題

1.2.1 招標文件的重點內(nèi)容不細。有些項目招標文件只照搬了范本的通用條款內(nèi)容，針對本工程內(nèi)容的專用條款卻很粗，如付款方式、履約擔保條款、保險條款、索賠條款等都不明確，致使業(yè)主與施工方一旦在以上問題出現(xiàn)分歧時，無據(jù)可查，造成不必要的麻煩。另外工程量清單和技術規(guī)范部分是影響投標人報價的重要因素，如施工工藝、技術要求、質量控制、材料檢測等都應明確提出詳細具體的要求，部分招標文件也做的不細致。

1.2.2 不注意分包的合理性，一般中小型工程會強調(diào)不得分包。因為分包過大或過小都會出現(xiàn)問題。分包過大造成招標人要承擔較大的風險，一旦一個中標人出現(xiàn)問題，招標人將遭受較大的損失。分包過小則會造成投標費用過大，使有實力的潛在投標人失去興趣，同時也增加業(yè)主單位的協(xié)調(diào)工作量。

1.3 投標文件的編制問題

1.3.1 有關業(yè)績、資信材料偏離招標文件的要求。有的投標人為給評標專家留下深刻印象，不分時間、地點、工程性質列舉了很多業(yè)績，但真正符合加分要求的卻很少，結果弄巧成拙。

1.3.2 有的投標人技術標編制脫離實際，漏洞較多。施工組織設計是投標文件的重要組成部分，也是評委評分的重要依據(jù)，編制時應突出重點簡明扼要，因地制宜符合實際。施工方案必須結合具體工程的自身特點和環(huán)境，著重說明該工程的難點問題。有的投標人編制的施工組織設計照搬范本，一味追求形式，篇幅很長，內(nèi)容卻嚴重脫離實際，漏洞百出。

1.4 評標過程簡單化。評標的專家來自相關的專業(yè)，具有相當?shù)募夹g職稱，但在評標過程中，對投標人的資質審查較嚴格，必須響應招標文件的要求，普遍采用表格式打分，缺少資料即不能通過。然后對招標報價按評標辦法評選，擬定中標單位順序。但對招標單位報送的技術資料、技術方案、質量控制、安全管理等很少仔細研讀，經(jīng)常會出現(xiàn)超低報價、以次充好等影響工程質量的行為。給后期工程管理和審計帶來了不少的困難。

2、進一步規(guī)范中小型水利工程招投標的若干建議

2.1 監(jiān)管部門嚴格執(zhí)法。加強監(jiān)督監(jiān)管部門首先應對招投標相關法律法規(guī)充分理解、深刻認識，對依法必須招標的項目從招標備案開始直至工程竣工驗收進行全程監(jiān)督管理，不能抓大放小，對在招標過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象要依法嚴厲查處，維護招投標工作的嚴肅性。

2.2 加強宣傳和培訓，提高招投標人員的整體素質和業(yè)務水平。目前，從事招投標工作的相關工作人員及專家評委素質、水平參差不齊，作為政府招投標平臺的管理者，應定期組織有鐘對性的培訓學習，包括招投標相關法律法規(guī)、招投標文件的編制、評標方法等，建立評委專家?guī)欤捎秒S機抽簽方法安排評委，避免出現(xiàn)人情標等問題。

2.3 建立黑名單制度，鼓勵投標人誠信投標，凈化市場環(huán)境。招投標監(jiān)管部門可對參與本區(qū)域水利工程投標的施工單位進行跟蹤監(jiān)督，建立信用檔案。對經(jīng)營誠信好、施工質量高、安全管理佳施工單位要給予評標獎勵分，相反對信譽較差，技術力量薄弱或經(jīng)常違法分包、轉借資質的單位要列入黑名單，暫停一段時間的投標資格。

2.4 運用科技手段，加強對投標人資格審查。針對普遍存在的施工單位借他人資質投標的現(xiàn)象，招標單位可采取以下措施加以防范：要求投標人購買標書時必須帶營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全許可證、授權委托書等資格證明材料原件；要求投標人授權委托人及項目經(jīng)理必須為投標企業(yè)在冊職工（可以采用社保部門出具的保險證明為依據(jù)）；一旦投標人中標投標文件中列出的項目經(jīng)理及主要人員不允許撤換，否則業(yè)主有權取消其中標資格并由中標人支付違約金；投標資料必須電子檔和紙質一并提交，可通過電子檔認證的辦法，杜絕圍標竄標現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消投標資格并打入黑名單。

2.5 充分發(fā)揮招標代理機構的作用，保證招標過程的公正性和規(guī)范性。依法必須招標的項目，應盡量委托具有相應資質的招標代理中介機構進行招標。因招標代理機構為國家正式注冊的專業(yè)代理機構，具有從事招標代理的相當技術力量，對相關法律法規(guī)及招標程序比較了解，而且與國家機關不存在隸屬關系，既能保證招標過程快捷、規(guī)范，又能保證招標活動的公開、公正。同時也解脫了業(yè)主自行招標帶來的工作壓力和輿論壓力。對招投標實行專業(yè)代理制度，實行合同制管理，提高招投標的科學性和合規(guī)性。代理公司負責招標工程內(nèi)容審核、招標文件的撰寫、標底的編制、招標表格的填報、網(wǎng)上信息公布、評標活動的組織、中標單位的公示等各環(huán)節(jié)都能規(guī)范有序。標底必須是有資質有公司采用相關行業(yè)定額來編制，編好后要報送財政或審計部門審核通過后，才能成為招標控制價用于招標活動中。