農(nóng)村供水工程建設(shè)及運(yùn)行管理

【摘要】隨著社會的進(jìn)步，農(nóng)村建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前社會的重點(diǎn)。我國農(nóng)村地域廣闊、供水工程數(shù)量眾多，但是規(guī)模較小、利潤較低、運(yùn)行管理質(zhì)量較差。隨著農(nóng)村供水工程的不斷發(fā)展，如何進(jìn)行運(yùn)行管理，以提高其經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。本文針對新疆阜康市農(nóng)村供水工程建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并給出了相關(guān)的管理建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；供水工程；建設(shè)；運(yùn)行管理

1、阜康市農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

阜康市位于新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州境內(nèi)、新疆維吾爾自治區(qū)中北部，地處天山東段（博格達(dá)山）北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南緣，阜康市地勢自東南向西北緩緩傾斜，其地貌南部為天山支脈博格達(dá)山、中部為山前沖積平原、北部大部分為古爾班通古特沙漠。阜康市的地形較為復(fù)雜，農(nóng)村飲水工程具有面廣線長的特點(diǎn)，農(nóng)村供水工程建設(shè)具有規(guī)模小、多樣化、分布散以及運(yùn)行管理機(jī)制不完善等特點(diǎn)。

在進(jìn)行農(nóng)村供水工程建設(shè)階段需要根據(jù)按照建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的規(guī)范要求，完成征地范圍內(nèi)的人口、房屋、附屬建（構(gòu)）筑物、零星林木、其他附著物及專項(xiàng)設(shè)施等實(shí)物指標(biāo)的類別、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和其他有關(guān)屬性的調(diào)查，分戶（單位）建表，逐戶、逐人、逐項(xiàng)詳細(xì)登記調(diào)查，并進(jìn)行確認(rèn)、公示、復(fù)核；在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的同時(shí)還要調(diào)查收集庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)、自然資源、區(qū)域或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及人文歷史、風(fēng)俗習(xí)慣、民族文化等有關(guān)資料，全面了解、掌握建設(shè)征地區(qū)的基本情況，研究建設(shè)征地對當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)的影響；為編制移民規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃報(bào)告和補(bǔ)償費(fèi)用概算提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。

2、農(nóng)村供水工程建設(shè)中存在的問題

2.1 農(nóng)村供水管理機(jī)制尚不完善。目前，阜康市農(nóng)村供水工程管理機(jī)制尚不完善，在進(jìn)行農(nóng)村供水工程建設(shè)管理時(shí)存在權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明的現(xiàn)象。在進(jìn)行供水工程建設(shè)時(shí)由于無人管理或管理不嚴(yán)格，使得工程建設(shè)中存在許多問題。農(nóng)村供水工程建設(shè)完成之后，供水管理優(yōu)涉及到環(huán)保部、水務(wù)部門、建設(shè)部門、衛(wèi)生部門等多個(gè)部門，而且沒有健全的管理機(jī)制。除此之外，沒有明確規(guī)定由那個(gè)結(jié)構(gòu)為供水人員頒發(fā)上崗證明，導(dǎo)致持證上崗制度很難推行。

2.2 農(nóng)村供水工程立項(xiàng)過程存在問題。立項(xiàng)是為了確保該項(xiàng)目具有可行性，立項(xiàng)階段應(yīng)建立立項(xiàng)小組對該項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和可行性分析。在編制《立項(xiàng)建議書》之后提交立項(xiàng)申請。供水工程項(xiàng)目的建設(shè)需要認(rèn)真的對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，并經(jīng)相關(guān)部門同意之后，開設(shè)聽證會，在獲取廣大群眾認(rèn)可之后方可進(jìn)行立項(xiàng)。但是，目前的供水工程建設(shè)往往并沒有對當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行多方調(diào)查就進(jìn)行盲目立項(xiàng)，開展供水工程建設(shè)，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了巨大的影響。

2.3 農(nóng)村供水工程管理不規(guī)范。施工階段，在項(xiàng)目施工之前應(yīng)做好整體的規(guī)劃，應(yīng)做好開工前的調(diào)查研究工作，并在此基礎(chǔ)上制定一套科學(xué)完善的計(jì)劃。但是，目前許多施工單位并沒有在開工之前對現(xiàn)場的施工環(huán)境、水文地質(zhì)等情況進(jìn)行勘察，盲目施工，導(dǎo)致工程進(jìn)展緩慢，困難重重，使得人力、財(cái)力、物力均有很大浪費(fèi)。除此之外，農(nóng)村供水工程監(jiān)理不規(guī)范、監(jiān)控不到位以及合同管理力度不夠等等，都對農(nóng)村供水工程建設(shè)或運(yùn)行管理產(chǎn)生了消極影響。

2.4 部分水廠的布局不合理，供水規(guī)模較小，水質(zhì)較差。由于前期我國的農(nóng)村供水工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，某些部門的管理缺位，導(dǎo)致許多水廠在建設(shè)和運(yùn)行管理中存在下述問題：第一，部分水廠的布局不合理。有些水廠的供水范圍較小，有些行政村以及自然村存在多個(gè)水廠同時(shí)供水的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源的重復(fù)投資和浪費(fèi)。水廠的建設(shè)規(guī)模較小，制水成本較高，并且很難進(jìn)行良性循環(huán)。第二，農(nóng)村的供水規(guī)模論證不充分。有些水廠在選擇水源時(shí)缺乏戰(zhàn)略眼光，只重視眼前利益，無法滿足長期的供水需求。第三，農(nóng)村供水工程本身具有施工難度大、技術(shù)負(fù)責(zé)、工程成本高等特點(diǎn)，因此，為了確保工程的順利展開就必須確保資金的充足，并能及時(shí)投入到建設(shè)當(dāng)中。但目前，供水工程建設(shè)過程中普遍存在資金投入不足、落實(shí)不到位的問題，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度及工程質(zhì)量。第四，供水水質(zhì)較差。部分水廠為了降低成本，對供水設(shè)施的資金投入較小，使用的制水藥品和消毒材料較少，導(dǎo)致供水水質(zhì)較差，無法保證出廠水的安全。

3、加強(qiáng)農(nóng)村供水建設(shè)及運(yùn)行管理的措施

3.1 建立健全農(nóng)村供水運(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村供水安全需要指標(biāo)包括：供水量有保證、供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)以及取用水方便。為了促進(jìn)農(nóng)村供水運(yùn)行管理的順利進(jìn)行，首先應(yīng)該逐步完善節(jié)水相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)行政策改革?？梢酝ㄟ^對農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的調(diào)整、制定惠農(nóng)政策、對農(nóng)民進(jìn)行節(jié)水意識培訓(xùn)等措施，來逐步引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水工程建設(shè)，使農(nóng)民群眾主動投入到農(nóng)村供水運(yùn)行管理中。其次，通過劃定農(nóng)村供水工程的水源保護(hù)區(qū)，提高對水資源的保護(hù)力度，防止水源污染。最后，可以通過建立水質(zhì)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，對農(nóng)村供水水質(zhì)進(jìn)行檢測，確保供水健康、安全、達(dá)標(biāo)。

3.2 建立農(nóng)村供水工程用戶參與機(jī)制。由于農(nóng)村供水工程涉及到每一個(gè)用戶的生活，因此，農(nóng)村供水工程管理機(jī)制必須獲得用戶的認(rèn)可之后才能得以順利推行。因此，我國大力推行用水戶的參與機(jī)制。在建立農(nóng)村供水工程用戶參與機(jī)制時(shí)應(yīng)開展宣傳教育工作，積極引導(dǎo)用戶參與到管理中來。提高用戶的安全用水理念，培養(yǎng)用戶飲用衛(wèi)生、健康、達(dá)標(biāo)水的理念，使用水戶主動參與到用水管理中來，以提高農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理水平。

3.3 加大宣傳力度，逐步提高農(nóng)民的節(jié)水意識。在大力推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水工程建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加大宣傳力度，讓農(nóng)民群眾認(rèn)識到我國目前的水資源緊缺現(xiàn)狀，樹立水資源危機(jī)意識，提高節(jié)水意識。將被動的進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水工程建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)的節(jié)水行動。對與農(nóng)民而言，水資源與土地資源和人力資源一樣，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的要素。因此，在進(jìn)行節(jié)水宣傳過程中，應(yīng)從為農(nóng)民利益出發(fā)的角度進(jìn)行宣傳而不僅僅是單純的進(jìn)行節(jié)水宣傳。農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水工程建設(shè)的早期資金投入較大，回報(bào)見效較慢。因此，多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)村供水工程建設(shè)的積極性并不高，可以通過建立農(nóng)村合作社，政府部門加以惠農(nóng)政策扶持，來激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村供水工程建設(shè)。

3.4 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。為了大力推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水工程建設(shè)，應(yīng)進(jìn)行節(jié)水管理體制改革，將多頭管理轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一管理。目前，我國已經(jīng)有部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了水務(wù)的統(tǒng)一管理，并起到了顯著的效果，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村水工程建設(shè)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水工程建設(shè)發(fā)展過程中應(yīng)遵循責(zé)權(quán)利有效統(tǒng)一的原則。想要提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水工程建設(shè)的水平，就應(yīng)明確各部門的責(zé)任和權(quán)利，即明確各責(zé)任人可以決定的成本支出范圍，以及支出的形式，進(jìn)而有效控制水務(wù)管理。

4、結(jié)束語

農(nóng)村供水工程的建設(shè)與運(yùn)行管理的主體為政府，因此政府應(yīng)加大管理力度和資金投入力度，不斷完善農(nóng)村供水工程建設(shè)及運(yùn)行管理機(jī)制。除此之外，政府部門應(yīng)進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，

從管理者變?yōu)榉?wù)者，合理規(guī)劃水源，建立健全相關(guān)的配套設(shè)施，并進(jìn)行供水技術(shù)培訓(xùn)，并采取用戶參與機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程建設(shè)與運(yùn)行管理的規(guī)范化。

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