經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)性改革

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)性改革是個(gè)什么關(guān)系呢？用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言來描述，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題就是生產(chǎn)力發(fā)展的問題，那么結(jié)構(gòu)性改革的問題就是生產(chǎn)關(guān)系的問題。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的改革，兩者是必須相互適應(yīng)的。所以我們現(xiàn)在面對(duì)的一些新的問題，也提出一些新的概念表述，同時(shí)也可以以我們傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念來表達(dá)。

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)面臨著活力不夠、動(dòng)力不足的問題，我們的生產(chǎn)力的發(fā)展遇到了障礙。生產(chǎn)關(guān)系又如何？也就是結(jié)構(gòu)性的改革沒有相應(yīng)地跟上，沒有很好地去促進(jìn)這些問題的解決，以至于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一個(gè)新常態(tài)，這個(gè)新常態(tài)的重要標(biāo)志就是經(jīng)濟(jì)增速降下來了。

怎么來看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？不能拘泥于當(dāng)前的一些數(shù)據(jù)、而要把中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在世界的背景下來觀察，放在中國(guó)改革開放三十多年的歷史背景下來觀察。我們過去的發(fā)展主要是做大GDP的蛋糕，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，所以過去的發(fā)展可以說等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)越來越有整體性的特征。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)或者說GDP蛋糕的做大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能表明或者說不能代表中國(guó)的整體現(xiàn)代發(fā)展。所以我們現(xiàn)在看發(fā)展，一定要從整體來觀察，不能僅僅看GDP這么一個(gè)指標(biāo)。當(dāng)前遇到的問題是整體性的問題，既不是簡(jiǎn)單的需求問題，也不僅僅是供給側(cè)的問題，我認(rèn)為它是全方位的、整體性的、系統(tǒng)性的，所以要用整體的視角來觀察。要從整體上來解決問題。

我們?cè)趺磥戆盐债?dāng)前整體性的問題呢？有三個(gè)維度。第一個(gè)維度，是政府與市場(chǎng)的關(guān)系；第二個(gè)維度，是政府與社會(huì)的關(guān)系；第三個(gè)維度，中央與地方的關(guān)系。這三個(gè)維度實(shí)際上就構(gòu)成了國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)。這三個(gè)維度、三種關(guān)系怎么去處理，就構(gòu)成了不同的時(shí)期國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。

改革開放三十多年，我們國(guó)家治理方面應(yīng)當(dāng)主要是在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面上下功夫，應(yīng)當(dāng)說我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就，中國(guó)迅速成為世界的第二大經(jīng)濟(jì)體，這得力于政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革，但這個(gè)改革還沒有完成，我們還要進(jìn)一步的深化，比如當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的問題、金融改革的問題等等，都是政府與市場(chǎng)關(guān)系方面的改革。當(dāng)然還有一個(gè)基礎(chǔ)性的問題，就是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立。我國(guó)作為公有制為主體的國(guó)家，怎么樣建立一個(gè)現(xiàn)代的產(chǎn)權(quán)制度，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)基礎(chǔ)，這個(gè)任務(wù)還沒有完成。十三五規(guī)劃中已經(jīng)明確地提出要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。作為一個(gè)基礎(chǔ)制度，涉及到國(guó)企改革、金融改革，也包括了社會(huì)領(lǐng)域的很多改革，也包括中央與地方的關(guān)系，這些都與產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)。我們常說的土地財(cái)政，實(shí)際上就是一個(gè)產(chǎn)權(quán)制度問題在財(cái)政領(lǐng)域的一個(gè)表現(xiàn)。

所以政府與市場(chǎng)的關(guān)系需要深化改革，現(xiàn)在面臨著諸多的任務(wù)還沒有完成。但是現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅滿足于這方面的改革了，還要看到政府與社會(huì)關(guān)系的改革。如果說我們過去三十多年改革的主線是圍繞政府與市場(chǎng)關(guān)系來展開的，那么我們政府與社會(huì)關(guān)系的改革就可以說是剛剛開始。政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革給我們的經(jīng)濟(jì)帶來了活力，但是我們今天面臨著活力不夠的問題，所以要進(jìn)一步讓經(jīng)濟(jì)有活力。但是深化政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革，僅僅有活力是不夠的，還得有動(dòng)力。動(dòng)力來自于哪里？目前從政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革是找不到動(dòng)力的。從哪里找？要從政府與社會(huì)的關(guān)系之中去找。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，看起來是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的問題，實(shí)際上是一個(gè)社會(huì)的問題。政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)際上要解決的不僅僅是社會(huì)建設(shè)、民生等大家所熟悉的問題，更重要的就是一個(gè)解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的問題，解決我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力問題。

為什么說經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來自于政府與社會(huì)的關(guān)系呢？其實(shí)大家都知道，事情都是人干出來的，人在生產(chǎn)力三要素中是最重要的因素。兩大生產(chǎn)，一個(gè)是物的生產(chǎn)，一個(gè)是人的生產(chǎn)，那么人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，就是兩大生產(chǎn)之一的最重要的方面。我們助推了物的生產(chǎn)，而不助推人的生產(chǎn)，而人的生產(chǎn)以及再生產(chǎn)，實(shí)際上是一個(gè)社會(huì)的問題。這個(gè)過程用現(xiàn)在的概念來表述，就是人力資本的積累。要有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就必須加快人力資本的積累，而我國(guó)的人力資本積累是跟不上的。尤其是高端的人力資本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)我國(guó)發(fā)展需要的，可以說這種人力資本積累結(jié)構(gòu)，跟我國(guó)當(dāng)前的這種分配結(jié)構(gòu)是類似的，實(shí)際上是一個(gè)進(jìn)制法，所以我國(guó)這種高端人才是極其稀缺的。要解決人的問題，也就是總書記說我圍的發(fā)展要以人民為主體，真正轉(zhuǎn)到這方面來。這樣，我國(guó)就必須深化政府與社會(huì)關(guān)系的改革，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要在科教人文領(lǐng)域深化改革。科教人文這些領(lǐng)域要在體制機(jī)制方面得到根本性的突破，否則我們的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)足很難真正實(shí)現(xiàn)的。如果創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不能形成，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力就沒法形成。

所以我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力實(shí)際上是來自于社會(huì)，來自于政府與社會(huì)的關(guān)系怎么來處理。民生的問題、消費(fèi)的問題，既是短期問題，也是長(zhǎng)期問題。從短期來看，消費(fèi)表現(xiàn)為三架馬車之一；從長(zhǎng)期來看，消費(fèi)可以足可以轉(zhuǎn)換為人力資本。消費(fèi)實(shí)際上就是積累人力資本的過程，也就是人在生產(chǎn)和冉生產(chǎn)的過程，所以從這點(diǎn)來看，我們要解決好民生問題，必須要講到人的資本的積累上，必須講到人的能力的增強(qiáng)上、人的素質(zhì)的改善上，而不能把民生當(dāng)做一個(gè)福利的概念來使用。我想只有這樣的話，我國(guó)現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)、民生改善、社會(huì)管理體制的改革，才可能從整體上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

有了活力，有了動(dòng)力，又該怎么樣真正有機(jī)協(xié)同起來呢？我想這個(gè)還要有地方的關(guān)系，這在國(guó)家治理里是非常重要的一個(gè)問題。中央與地方的財(cái)政關(guān)系，是財(cái)政體制的問題，這就涉及到中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)怎么樣匹配、怎么樣組合的問題，形成既有中央的積極性，同時(shí)也有地方的積極性，把兩個(gè)積極性充分的調(diào)動(dòng)起來，不僅能調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，而且能把這兩個(gè)積極性能有機(jī)的融合起來。如果光有積極性，但兩個(gè)積極性不能協(xié)同，不能融合，不能形成合力，那么就起到反效應(yīng)。所以調(diào)動(dòng)積極性，更重要的是要使這兩者積極性形成一種合力。中央與地方關(guān)系的改革、對(duì)我們當(dāng)前這個(gè)發(fā)展階段來看，變得越來越重要。

改革開放三十多年，過去注重的市場(chǎng)關(guān)系，而政府與社會(huì)的關(guān)系的改革、中央與地方關(guān)系的改革，正是成為我們當(dāng)前全面深化改革、結(jié)構(gòu)性改革工作中更加突出的任務(wù)。所以當(dāng)前的改革，從結(jié)構(gòu)性角度來看，實(shí)際上就是解決國(guó)家的一個(gè)治理結(jié)構(gòu)的問題。這三個(gè)維度，實(shí)際上就是國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)。

大家可以看到，我們現(xiàn)在改革的任務(wù)非常重，主要體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，而在政府與社會(huì)、中央與地方這兩個(gè)維度方麗，可以說是剛剛起步，中央與地療關(guān)系的改革可以說還存探索之中。我認(rèn)為當(dāng)前發(fā)展階段的整體要求，應(yīng)當(dāng)是兩級(jí)治理，兩級(jí)治理也就是國(guó)家層面的治理和地方層面的治理?？梢砸虻刂埔耍煌氖?，由于人口面積發(fā)展的水平、歷史條件等等都不一樣，所以我認(rèn)為，到了地方可以根據(jù)地方的情況未考慮政府的問題。我們財(cái)政體制的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家兩級(jí)治理的角度來考慮。大家可能要問，明明是五級(jí)政府，為什么要實(shí)施兩級(jí)治理呢？其實(shí)這個(gè)很簡(jiǎn)單，就是國(guó)家所掌握的所有的公共權(quán)利，并不是在中央省市縣鄉(xiāng)之間均勻的分布，在省以下，地方政府就沒有這種公共權(quán)力，尤其到縣級(jí)以下就沒有立法權(quán)了。原來是每一級(jí)政府都有司法權(quán)，后來發(fā)現(xiàn)有問題，就調(diào)整了，變成了兩級(jí)司法機(jī)制。再說征稅權(quán)，我們的機(jī)構(gòu)就是國(guó)稅和地稅。所以從這些方而，實(shí)際上已經(jīng)初步形成了兩級(jí)治理的架構(gòu)。在兩級(jí)治理的架構(gòu)下怎么樣去優(yōu)化政府，我認(rèn)為只要因地制宜就可以把這個(gè)問題解決好。那么我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力問題，整個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展的問題，也可以迎刃而解。