蔣宏坤：蘇州5年，“大手筆”改造創(chuàng)奇跡

2009.8- 2014.1任蘇州市委書記，現(xiàn)任江蘇省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記

他打破了“異地為官”的官場傳統(tǒng)，在家鄉(xiāng)蘇州任職；他在高學(xué)歷官員中獨(dú)樹一幟，學(xué)歷一欄至今仍為大專。他受命于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的轉(zhuǎn)型之際，聲稱蘇州就是工作的最后歸宿，要為蘇州百姓多干實(shí)事。他就是蘇州前市委書記———蔣宏坤。

臨危受命，空前挑戰(zhàn)

2009年8月，蔣宏坤在離開江蘇8年后，重回蘇州出任“一把手”。出生于江蘇張家港的蔣宏坤，曾在家鄉(xiāng)工作長達(dá)28年，親歷了“張家港精神”的誕生與發(fā)展。這次回到家鄉(xiāng)主政，打破了“異地為官”的傳統(tǒng)，引起一些蘇州人的擔(dān)憂。面對質(zhì)疑，蔣宏坤在履新第一天即表明“三個(gè)絕不”的決心。

當(dāng)時(shí)的金融危機(jī)讓蘇州外向型經(jīng)濟(jì)受挫頗深。蘇州多數(shù)制造企業(yè)為“三來一補(bǔ)”委托加工，加工貿(mào)易出口占比達(dá)76%。這些企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈低端的制造加工環(huán)節(jié)，原本就飽受低利潤煎熬，危機(jī)中更是雪上加霜。另一方面，蘇州服務(wù)業(yè)占比偏低，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總量只有45%，而上海、深圳均超過55%。蘇州轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

然而，令人沒有想到的是，蔣宏坤“三把火”還未燒起，爭議就隨之而來了。

外界首先對蔣宏坤的“低學(xué)歷”充滿了興趣。至今，蔣宏坤的學(xué)歷一欄仍是“大?！保啾裙賳T們普遍的“高學(xué)歷”，蔣宏坤顯得頗為另類。對此有些人表示贊賞，有些人則對其能力產(chǎn)生質(zhì)疑。

隨后，蔣宏坤公開回應(yīng)說，他也注意到了網(wǎng)絡(luò)上的這些聲音，自己年輕時(shí)代沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，后來他到蘇州大學(xué)讀完經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生課程?！熬W(wǎng)民覺得我學(xué)歷低也是正常，但我要填研究生學(xué)歷也可以，我沒有必要沽名釣譽(yù)，我們實(shí)實(shí)在在，該什么就是什么。”蔣宏坤的回應(yīng)符合其一貫低調(diào)實(shí)在的風(fēng)格，“不管他們怎么炒作我，我有自己的價(jià)值觀，我有自己的看法和任務(wù)。我有信心，學(xué)歷跟我的工作不劃等號(hào)，我用工作來證明不辜負(fù)組織對我的期望?！?/p>

主動(dòng)出擊，全力創(chuàng)新

盡管形勢不容樂觀，但新市委書記并沒有讓這座城市等太久。

在第一次市委擴(kuò)大會(huì)議上，蔣宏坤就提出要“把蘇州建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的樣板區(qū)、開放創(chuàng)新的先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體的示范區(qū)，成為以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市、歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市”。這一新的戰(zhàn)略定位后來被提煉成“三區(qū)三城”。

“金融危機(jī)后，過去的老路已走到頂點(diǎn)，下一步要走得更遠(yuǎn)、攀得更高，只有轉(zhuǎn)型升級(jí)‘華山一條道’。我們理解，這實(shí)際上是金融危機(jī)帶給蘇州的第三波重大發(fā)展機(jī)遇。”蔣宏坤說。

“我算了一筆賬，2001年到2010年這10年當(dāng)中，蘇州每年平均投入了10萬畝土地，每年新增35萬勞動(dòng)力，才換來了這10年平均每年GDP增長14.9%。公共財(cái)政預(yù)算收入增長26%。”在蔣宏坤看來，要在有限的土地上創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就勢在必行。

在一次座談會(huì)上，蔣宏坤向蘇州的干部們提出了一系列問題：新一輪經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力在哪里？產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求在哪里？所在轄區(qū)的優(yōu)勢在哪里？這一系列的追問，逼迫蘇州干部開始尋找答案。

破局首先從政策層面展開。2009年11月，蘇州出臺(tái)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)做大做強(qiáng)中心城市的若干政策意見》30條，分“優(yōu)化城區(qū)發(fā)展空間”、“提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次”、“增強(qiáng)市級(jí)調(diào)控能力”等6個(gè)部分，以圖改變中心城市產(chǎn)業(yè)層次偏低、輻射帶動(dòng)能力偏弱、經(jīng)濟(jì)首位度較低的現(xiàn)狀。

這“30條”被認(rèn)為撓到了蘇州城市做大做強(qiáng)的“癢處”。“蘇州的轉(zhuǎn)型路徑概括起來是‘三個(gè)新’：建設(shè)具有國際化功能和品質(zhì)的‘新城市’，引進(jìn)有世界眼光、掌握核心技術(shù)的‘新人才’，發(fā)展前沿尖端的‘新產(chǎn)業(yè)’，這些都是國際化的應(yīng)有之義?！笔Y宏坤說。

從2010年起，蘇州市明確重點(diǎn)發(fā)展八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路時(shí)，政府這只“有形之手”就全力以赴。從2009年到2012年，蘇州拿到的國家級(jí)示范名號(hào)，有“國家級(jí)創(chuàng)新城市示范區(qū)”、“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”、“國家旅游標(biāo)準(zhǔn)示范城市”、“全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市”等。每一項(xiàng)示范的后面，都意味著強(qiáng)大的政策支持和政府投入。

在政府的強(qiáng)力引導(dǎo)之下，蘇州新興產(chǎn)業(yè)以一種令人驚訝的速度不斷攀升?！疤K州必須搶抓第三輪發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?！笔Y宏坤說。

蘇州人沒有想到，在時(shí)隔多年之后蔣宏坤仍然保持著如此的“闖勁”，“這就是典型的‘張家港精神’，絕不是坐等時(shí)機(jī)，一定是主動(dòng)出擊，全力創(chuàng)新。”

“大手筆”改造創(chuàng)造奇跡

“轉(zhuǎn)型升級(jí)也包括了城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。今后城市與城市之間，不是簡單比規(guī)模，而是要比特色、比品質(zhì)、比宜居與和諧水平。因此，城市發(fā)展不能再盲目求大，要更加注重提升城市功能、優(yōu)化城市布局、提升宜居質(zhì)量。”上任不久，蔣宏坤就啟動(dòng)了“大手筆”的城市改造。

2010年，蘇州市拿出了230億元的“家底”，實(shí)施了南環(huán)、虎丘、桃花塢三大危舊房改造工程，而這相當(dāng)于2011年蘇州財(cái)政預(yù)算的總支出。

城市改造除了資金，另一個(gè)更棘手的問題就是拆遷。在各地城市建設(shè)普遍遭遇“拆遷難”的背景下，為了緩解矛盾，蔣宏坤甚至走進(jìn)當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)，親自與拆遷居民面對面溝通，直面“天下第一難”。

隨著區(qū)域競爭格局的變化與加劇，蘇州中心城市首位度不高、輻射帶動(dòng)能力偏弱等問題日益凸顯，越來越成為蘇州城市競爭力的“短板”。提高中心城市首位度，做大做強(qiáng)中心城市，對蘇州來說顯得尤為迫切。

2012年9月，蘇州市宣布撤銷古城區(qū)的滄浪、平江、金閶三區(qū)，合并成立姑蘇區(qū)；將全國百強(qiáng)縣排名第二的吳江市撤縣改區(qū)，成為蘇州轄下第六區(qū)。

調(diào)整后的蘇州城區(qū)面積由原來的1718平方公里，一躍擴(kuò)大至2910平方公里，直接接壤上海和浙江，面積幾乎達(dá)到無錫、常州兩市城區(qū)面積之和。2011年，蘇州市區(qū)GDP占全市的比重僅為37.9%，為蘇南各市最低。區(qū)劃調(diào)整后，新市區(qū)大部分的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)占全市的比重都超過50%。

借行政區(qū)劃調(diào)整之機(jī)，蘇州徹底告別“小城”時(shí)代。從確立蘇州發(fā)展“新定位”，到城市大改造和大“變身”，蘇州正顯現(xiàn)出一個(gè)國際化城市的大格局。

筑好了城市這座“巢”，接下來最重要的是“引鳳”。在蔣宏坤看來，蘇州要引的不是傳統(tǒng)的企業(yè)和項(xiàng)目，而是人才，“蘇州現(xiàn)在比以往任何時(shí)間都迫切需要人才”。

2010年，蘇州市推出“姑蘇人才計(jì)劃”，計(jì)劃5年內(nèi)投入30億元，引進(jìn)、培育1000名科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，1萬名重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺創(chuàng)新人才，同時(shí)建成20個(gè)重大科技平臺(tái)、800萬平方米科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。

在蔣宏坤看來，人才引進(jìn)的方法要?jiǎng)?chuàng)新，擺脫給票子、給房子的共性思維，要有”獨(dú)門秘籍”。蘇州搭建了一套為人才創(chuàng)業(yè)提供全程幫助的資金扶持體系，從創(chuàng)業(yè)初期的種子基金，到孵化期的創(chuàng)投資金，再到成長期的產(chǎn)業(yè)資金。蘇州市又先后制定了30多個(gè)政策文件，形成了包括人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)、服務(wù)等在內(nèi)的全方位的人才政策體系。“實(shí)際上，蘇州招攬人才的力度遠(yuǎn)勝于招商引資，蘇州的人才工作在全省乃至全國領(lǐng)跑?！笔Y宏坤在蘇州布局構(gòu)建一個(gè)獨(dú)特的人才發(fā)展體系，以實(shí)現(xiàn)人才紛至沓來的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“人人都知道，蘇州現(xiàn)在是科技創(chuàng)新明星城市和全球制造業(yè)重鎮(zhèn)，但我要提醒大家，千萬不能忘記，蘇州歷史上曾是典型的江南魚米之鄉(xiāng)?！笔Y宏坤認(rèn)為，“魚米之鄉(xiāng)”是“美麗中國”不可或缺的組成部分，蘇州不能丟了“魚米之鄉(xiāng)”這塊祖?zhèn)鞯慕鹱终信啤?/p>

“寧可少上項(xiàng)目，也要確保完成節(jié)能減排指標(biāo)；寧可犧牲發(fā)展速度，也要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境?！笔Y宏坤說。2013年，蘇州市推出總投資預(yù)計(jì)超2000億元的“十大工程”，內(nèi)容涵蓋了資源保護(hù)、水質(zhì)提升、大氣清潔、濕地建設(shè)、垃圾無害化等。當(dāng)年完成總投資252億元，并建成國家生態(tài)城市群。2014年，蘇州在生態(tài)文明建設(shè)上投入約537億元，其中五成以上資金用于環(huán)境質(zhì)量改善。

其中，最大手筆的是“四個(gè)百萬畝”工程，即：百萬畝優(yōu)質(zhì)糧油工程、百萬畝高效園藝工程、百萬畝特種水產(chǎn)工程、百萬畝生態(tài)林地工程。蔣宏坤形容此舉是痛下“綠色決定”，為子孫后代留下廣闊的發(fā)展空間，永久展現(xiàn)蘇州“魚米之鄉(xiāng)”的江南風(fēng)貌。

（摘自《決策》2014年第8期，吳明華/文）