胡鞍鋼：穿梭在決策者與“草根”間的高層智囊

【清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，清華大學(xué)國情研究院院長】

北京大學(xué)一位著名教授這樣評(píng)價(jià)胡鞍鋼：第一為中央說話，第二為貧民說話。為中央說話，是指胡鞍鋼的研究總是站在決策層的高度，并屢屢被決策層采納；為貧民說話，是指他關(guān)注弱勢(shì)群體，關(guān)注他們的利益得失，并義無反顧地充當(dāng)他們的代言人。

傳奇經(jīng)歷

胡鞍鋼的經(jīng)歷充滿傳奇：小學(xué)文化的下鄉(xiāng)知青，中國恢復(fù)高考后的首屆大學(xué)生，工科博士出身的國情專家，國內(nèi)外頗具影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他所撰寫的國情報(bào)告是中國高層的必讀之物，多次應(yīng)中國政府有關(guān)部委邀請(qǐng)參與國家長遠(yuǎn)規(guī)劃制定和部門咨詢，并先后榮獲國內(nèi)外多項(xiàng)杰出獎(jiǎng)項(xiàng)。

5歲時(shí)，胡鞍鋼隨父母來到北京。由于生于知識(shí)分子家庭，他從小就能夠讀到當(dāng)時(shí)還是內(nèi)部發(fā)行的《參考消息》。1966年6月剛剛小學(xué)畢業(yè)，還來不及參加初中統(tǒng)考，“文革”爆發(fā)了。1969年9月，16歲的胡鞍鋼同近10萬名北京知識(shí)青年一起奔赴北大荒，成為黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的一名農(nóng)工。

在北大荒的7年里，他親眼目睹了農(nóng)村生產(chǎn)力之薄弱、文化之落后，親身體驗(yàn)了農(nóng)民生存之艱難、生活之貧困。他當(dāng)過炊事班班長，每日凌晨即起床做早飯，一天只有四五個(gè)小時(shí)的睡眠。但他在繁重的勞動(dòng)之余拼命讀書，還偷偷地自學(xué)數(shù)理化，在報(bào)紙的邊邊角角處演算習(xí)題。

恢復(fù)高考后，1978年底胡鞍鋼接到了唐山工學(xué)院的錄取通知書。本科、碩士畢業(yè)后，1985年進(jìn)入中科院攻讀博士學(xué)位，開始在院士周立三教授領(lǐng)導(dǎo)的中科院國情分析研究小組做課題?！皣檠芯俊睆拇顺闪怂麑W(xué)術(shù)生涯的關(guān)鍵詞。

1995年，胡鞍鋼獲得國家自然科學(xué)基金委員會(huì)“國家杰出青年科學(xué)家資助”，成為經(jīng)濟(jì)科學(xué)領(lǐng)域唯一獲得此資助者。1999年，胡鞍鋼牽頭創(chuàng)辦了中國科學(xué)院國情研究中心，同年與清華大學(xué)聯(lián)合成立了中國科學(xué)院—清華大學(xué)國情研究中心。幾年下來，該中心已成為北京高層決策的重要智庫之一，并且是國內(nèi)外頗有影響力的公共政策研究中心。時(shí)至今日，胡鞍鋼認(rèn)為，1989年初發(fā)表的中科院第一號(hào)國情報(bào)告《生存與發(fā)展》才是他深入研究中國國情的代表作。作為該報(bào)告的第一執(zhí)筆人，他系統(tǒng)分析了影響中國長期發(fā)展的若干重大問題，如人口、環(huán)境、資源、糧食，提出了這些矛盾與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，而且還提出了“中國要搞有中國特色的現(xiàn)代化模式，不能重蹈西方現(xiàn)代化模式”的觀點(diǎn)。報(bào)告提出：中國長期發(fā)展戰(zhàn)略的模式應(yīng)當(dāng)是“保證生存與持續(xù)發(fā)展”，即保證整個(gè)民族的生存條件和生存空間，滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)和發(fā)展能力構(gòu)成破壞和障礙，促進(jìn)人類之間、以及人與自然的和諧。

這篇報(bào)告被當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人所傳閱，包括由鄧小平的女婿張宏轉(zhuǎn)交給鄧小平看過。1991年，鄧楠專門邀請(qǐng)胡鞍鋼等人撰寫了大型國情系列政論電視片《震撼的回聲》。2004年10月，當(dāng)期出版的美國《世界商業(yè)評(píng)論》公布了《2004年中國十大最受尊敬的經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，在這本由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、哥倫比亞大學(xué)教授羅伯特·蒙代爾主編的雜志上，胡鞍鋼榜上有名。

被誤傳為朱镕基的“智囊”

獨(dú)立、自由、坦誠，是胡鞍鋼最為崇尚的幾大知識(shí)分子特質(zhì)。他在處理自己和周圍的各種關(guān)系時(shí)，始終也是不偏不倚、不亢不卑。胡鞍鋼認(rèn)為，在中國，學(xué)者和決策層的關(guān)系通常是對(duì)峙或迎合，非此即彼，這很不正常。他認(rèn)為學(xué)者和決策者的關(guān)系，應(yīng)該是平等、獨(dú)立、友好、合作的關(guān)系。為此，他特別推崇哈佛的建設(shè)性批判精神。

曾經(jīng)有一段時(shí)間，海外盛傳胡鞍鋼是朱镕基的“智囊”。這種說法引起了朱镕基本人的注意，于是便有了這樣的插曲：1996年7月24日，在國家自然科學(xué)基金會(huì)管理科學(xué)部會(huì)議上，胡鞍鋼介紹“分稅制的評(píng)價(jià)與建議”之后，朱镕基問道：“你最近去香港了嗎？香港的報(bào)紙說你是我的智囊，你什么時(shí)候成為我的智囊的？”胡鞍鋼答道：“這是海外的傳言，我也是第一次跟您見面?！敝扉F基說：“第一次見面印象不錯(cuò)嘛。你看，你講的時(shí)候我一直在注意聽，你講得很好嘛！”

胡鞍鋼不介意別人對(duì)他的議論和猜測(cè)。他認(rèn)為，與決策層的溝通和合作與保持學(xué)者的獨(dú)立性并不矛盾，這種關(guān)系如果處理得好，往往能使學(xué)者自身的研究成果發(fā)揮出更大的作用。

曾經(jīng)有人這樣問胡鞍鋼，如果政治家一時(shí)沒有接受經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議怎么辦？胡鞍鋼的答案是：第一要有耐心。他以他的《中國地區(qū)差異報(bào)告》為例：“我們是在1994年提出縮小地區(qū)差異的建議的，但真正寫進(jìn)中央的決議已經(jīng)是1999年了?！钡诙粩嗟厣晔?。經(jīng)濟(jì)學(xué)家一定要有平常的心態(tài)，只有這樣才能使研究持之以恒，更進(jìn)一層。

在向國家提供國情咨詢時(shí)，胡鞍鋼也提過很多尖銳、敏感性的建議，這不但沒影響自己的前途，而且他的建議采納率反而越來越高。

胡鞍鋼在中國國情分析和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展出較為系統(tǒng)的理論和觀點(diǎn)，并已形成了自己特有的學(xué)術(shù)研究特點(diǎn)。其研究成果不僅為高層決策提供了重要的參考，而且也產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響和較大的社會(huì)效益。

1989年初，胡鞍鋼的成名作《生存與發(fā)展》橫空出世。在這部著作中，他針對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“急于求成”的現(xiàn)象指出，中國國情中的限制因素決定了中國的現(xiàn)代化，將是一個(gè)不斷量變的積累進(jìn)而部分質(zhì)變的長期歷史過程，中國的現(xiàn)代化只能是也必須是堅(jiān)持持久戰(zhàn)。書中還提出富有遠(yuǎn)見的觀點(diǎn)，中國現(xiàn)代化的道路不可能選擇西方的傳統(tǒng)的發(fā)展模式，只能獨(dú)辟蹊徑，根據(jù)中國國情，尋求一種新的長期發(fā)展模式，探索一種中國獨(dú)特的生產(chǎn)力發(fā)展方式，即中國長期發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是“保證生存與持續(xù)發(fā)展”。該書一經(jīng)問世，立刻引起決策層的高度關(guān)注。當(dāng)年年底，當(dāng)時(shí)的政治局常委全部調(diào)閱了報(bào)告全文。

1993年5月，胡鞍鋼與王紹光合著《中國國家能力報(bào)告》，再一次引起決策層的高度關(guān)注。1994年之后，中國財(cái)政稅制體制改革便以該報(bào)告為重要背景和參考依據(jù)，報(bào)告內(nèi)容大部分被采納和實(shí)施。這一項(xiàng)研究奠定了胡鞍鋼在學(xué)術(shù)界，特別是在中國的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域里無可爭(zhēng)議的地位。

為弱勢(shì)群體的利益代言

胡鞍鋼1991年被國家教育委員會(huì)、國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)授予“有突出貢獻(xiàn)的中國博士學(xué)位學(xué)者”。1995年初獲國家自然科學(xué)基金委員會(huì)“國家杰出青年科學(xué)基金”資助，1995年經(jīng)美國華盛頓中國問題研究中心評(píng)選，獲福特基金會(huì)“中國經(jīng)濟(jì)研究資助”。1995年以來，連續(xù)獲得中國科學(xué)院科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、北京市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和國家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；2000年被國家自然科學(xué)基金委員會(huì)評(píng)選為“國家杰出青年科學(xué)基金”特優(yōu)項(xiàng)目。2001年獲第九屆（2000年度）孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)論文獎(jiǎng)。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，胡鞍鋼一直沒有泯滅最初的理想———關(guān)注弱勢(shì)群體，為弱勢(shì)群體的利益代言。自從踏上國情研究的道路，胡鞍鋼的目光再也沒有離開過生活在這片古老土地上的普通民眾。

1999年3月，時(shí)任中共中央總書記江澤民到西北考察，談了關(guān)于西北大開發(fā)的設(shè)想。后來國家計(jì)委邀請(qǐng)一些專家討論這個(gè)問題，胡鞍鋼在會(huì)上第一個(gè)作了發(fā)言，說了幾條意見：第一中央應(yīng)當(dāng)作出加快西部開發(fā)的公開的政治承諾，并且應(yīng)當(dāng)作為“十五”計(jì)劃的核心政策之一；第二實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人、部長、司長西行制度，來具體指導(dǎo)。

其實(shí)早在1994年，胡鞍鋼就曾在調(diào)研報(bào)告《貴州現(xiàn)象呼喚政策調(diào)整》里提出“領(lǐng)導(dǎo)人不僅要南巡，還要西行”的觀點(diǎn)。2000年9月，胡鞍鋼作為執(zhí)筆人，代表中國科學(xué)院地學(xué)部提出一份《關(guān)于21世紀(jì)初期加快西部開發(fā)若干建議》的報(bào)告，提出西部開發(fā)要有新的思路，投資于人民，促進(jìn)人類發(fā)展是西部開發(fā)最優(yōu)先的、最重要的發(fā)展戰(zhàn)略，或者說就是西部開發(fā)最核心的問題所在。

下崗失業(yè)問題、社會(huì)保障問題、農(nóng)民收入問題、少數(shù)民族地區(qū)的貧困問題、通貨緊縮問題等社會(huì)公共問題，都是胡鞍鋼長期以來所關(guān)心的課題。經(jīng)常有群眾給胡鞍鋼來信，令他震撼的是，有些信竟然是血書，看了以后他非常難受?！耙粋€(gè)學(xué)者的心要和老百姓的心息息相通，要知道他們的疾苦。所以作為一個(gè)學(xué)者，當(dāng)你和人民息息相通的時(shí)候，你自己的學(xué)術(shù)定位就很清楚了，就是富民為本，替老百姓呼吁。”在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組參加專題討論的時(shí)候，他提出了富民為本的學(xué)術(shù)宗旨。

對(duì)于社會(huì)居高不下的下崗失業(yè)率，胡鞍鋼有一個(gè)這樣的觀點(diǎn)：經(jīng)歷過下鄉(xiāng)插隊(duì)、返城就業(yè)的那一撥人，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大輸家。作為學(xué)者就是要影響決策。那時(shí)，他在很多內(nèi)部會(huì)議上一直講“就業(yè)優(yōu)先論”，后來，在“十五”計(jì)劃里就寫入了創(chuàng)造就業(yè)的內(nèi)容。

（摘自《西部大開發(fā)》2012年第2期，周勵(lì)/文）