低配版的“中亞一體化2.0”啟動(dòng)

王聰

3月15日，中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人工作峰會(huì)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫、吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)熱恩別科夫、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙以及土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)特使、國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)努爾別爾德耶娃出席了會(huì)議。據(jù)悉，這是13年來(lái)中亞國(guó)家首次召開(kāi)沒(méi)有域外國(guó)家參與的元首峰會(huì)。20世紀(jì)90年代初，中亞地區(qū)曾經(jīng)有過(guò)一次一體化嘗試。此次中亞領(lǐng)導(dǎo)人再次會(huì)晤，可以被視為低配版的“中亞一體化2.0”開(kāi)端，將對(duì)地區(qū)和世界局勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂

應(yīng)該說(shuō)，中亞國(guó)家各界對(duì)于此次峰會(huì)充滿了期待和肯定。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫呼吁各國(guó)加強(qiáng)合作，稱“中亞國(guó)家有能力在沒(méi)有第三方參與的情況下解決本地區(qū)的問(wèn)題”。烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)人的坦誠(chéng)溝通將使地區(qū)關(guān)系更加緊密”。塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙表示，“中亞各國(guó)應(yīng)該發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展”。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)熱恩別科夫稱，“舉行峰會(huì)可提高各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，符合各國(guó)利益”。

此次會(huì)議達(dá)成了四點(diǎn)共識(shí)：一是發(fā)表了《中亞國(guó)家首腦納吾魯孜節(jié)聯(lián)合聲明》。二是啟動(dòng)中亞國(guó)家安全部門(mén)合作機(jī)制。各國(guó)一致認(rèn)可召開(kāi)中亞國(guó)家安全部門(mén)會(huì)議的必要性和可行性，認(rèn)為此為解決地區(qū)安全問(wèn)題的最佳平臺(tái)之一。三是協(xié)商解決中亞地區(qū)問(wèn)題。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意，協(xié)商解決跨界水資源和咸海問(wèn)題，盡快劃清各國(guó)邊界，妥善處理邊界爭(zhēng)端。四是同意將元首工作峰會(huì)機(jī)制化。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人商定下一屆峰會(huì)將于2019年3月在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。

“中亞一體化1.0”：肇始與夭折

蘇聯(lián)時(shí)期，中亞作為統(tǒng)一國(guó)家的一部分，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密。蘇聯(lián)解體后，為減少政治隔離對(duì)經(jīng)濟(jì)交往造成的沖擊，中亞國(guó)家開(kāi)始了區(qū)域內(nèi)一體化進(jìn)程。1991年，中亞五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在塔什干舉行會(huì)晤，簽訂《關(guān)于組建中亞國(guó)家和哈薩克斯坦跨國(guó)協(xié)商委員會(huì)的協(xié)議》。但隨后土、塔兩國(guó)因各自原因選擇退出。1993年9月，哈、吉、烏三國(guó)簽署《建立多邊伙伴關(guān)系協(xié)定》。1994年，上述三國(guó)簽訂《建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間條約》，成立“中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。從規(guī)則設(shè)計(jì)來(lái)看，這個(gè)聯(lián)盟的一體化程度相當(dāng)之高，它試圖取消條約國(guó)的關(guān)稅壁壘，謀求商品、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。1998年，塔吉克斯坦加入中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，該組織改名為“中亞經(jīng)濟(jì)共同體”，哈、吉、烏、塔四國(guó)在原有基礎(chǔ)上增加了有價(jià)證券市場(chǎng)合作等內(nèi)容。2002年4月，“中亞經(jīng)濟(jì)共同體”更名為“中亞合作組織”，將邊防協(xié)調(diào)納入組織章程。至此，“中亞一體化1.0”達(dá)到了頂峰。《呂氏春秋·博志》曰：“全則必缺，極則必反?！碑?dāng)事物發(fā)展到極端時(shí)必然會(huì)向?qū)α⒚孓D(zhuǎn)化，這也符合唯物辯證法的對(duì)立統(tǒng)一原理。2004年10月，俄羅斯加入中亞合作組織，承諾對(duì)中亞國(guó)家提供大量的經(jīng)濟(jì)援助，由此一體化的推動(dòng)源由內(nèi)生變成了外驅(qū)。2005年10月，中亞合作組織召開(kāi)圣彼得堡元首會(huì)議，決定集體加入俄羅斯為主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，“中亞一體化1.0”進(jìn)程戛然而止。

低配版的“中亞一體化2.0”

“中亞一體化1.0”的產(chǎn)生有其獨(dú)特的時(shí)代背景，但是又因先天不足和外來(lái)沖擊而“夭折”。那么，2018年3月15日的中亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)是又一次一體化的開(kāi)端，還是領(lǐng)導(dǎo)人之間禮節(jié)式的訪問(wèn)？中國(guó)學(xué)界對(duì)此爭(zhēng)論較多。有人認(rèn)為，此次會(huì)議是中亞第二次一體化的起源，甚至是籌建中亞聯(lián)盟的序曲；也有人認(rèn)為，如果沒(méi)有其他國(guó)家的參與中亞各國(guó)自己做不成任何事情，這次會(huì)議充其量只是國(guó)家間關(guān)系正?；牟襟E之一。筆者的觀點(diǎn)更傾向于前者，即此次會(huì)議是中亞一體化的再次嘗試。

筆者認(rèn)為，中亞當(dāng)前發(fā)生的變化應(yīng)該屬于低配版一體化的開(kāi)端，因?yàn)椤爸衼喴惑w化2.0”的起步非常低，在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間里根本達(dá)不到關(guān)稅同盟階段，甚至連自貿(mào)區(qū)還是在獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易協(xié)定框架下形成的?！爸衼喴惑w化2.0”是部分一體化，而不是全盤(pán)一體化。得出此結(jié)論的原因有四點(diǎn)：一是目前中亞國(guó)家間的互動(dòng)顯然已經(jīng)達(dá)到了一體化的最初階段，即特惠貿(mào)易協(xié)定階段，且各國(guó)都有繼續(xù)深化合作的意愿和能力。二是從規(guī)則制度來(lái)看，由于哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國(guó)，其外貿(mào)主權(quán)已經(jīng)“上交”給歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟最高理事會(huì)和政府間委員會(huì)，本身無(wú)法再與第三方簽署任何關(guān)于有約束性質(zhì)的貿(mào)易協(xié)定。因此理論上，中亞五國(guó)之間已經(jīng)不能再組建一個(gè)有關(guān)稅強(qiáng)制約束力的組織。俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》對(duì)此表示，“中亞國(guó)家互動(dòng)確實(shí)出現(xiàn)了積極信號(hào)，但是談?wù)摻⒊瑖?guó)家機(jī)構(gòu)為時(shí)過(guò)早”。三是從會(huì)議內(nèi)容來(lái)看，各國(guó)對(duì)交通、物流等領(lǐng)域合作的認(rèn)可度較高，但是對(duì)于產(chǎn)業(yè)合作信心不足。因此“中亞一體化2.0”與“中亞一體化1.0”的做法截然相反，前者不追求頂層設(shè)計(jì)的大包大攬，且國(guó)家間的獨(dú)立主權(quán)意識(shí)更加濃厚。四是哈、烏兩國(guó)雖為地區(qū)一體化的兩輪驅(qū)動(dòng)，但是兩者拉動(dòng)地區(qū)前進(jìn)的馬力明顯不足。水平一體化是指由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相同或相近的國(guó)家所形成的一體化。垂直一體化是指由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的國(guó)家所組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。2017年，哈薩克斯坦按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是吉爾吉斯斯坦的20倍，是塔吉克斯坦的17倍。顯然，哈薩克斯坦已經(jīng)超越了吉、塔兩國(guó)的發(fā)展階段，似乎具備了充當(dāng)“全能火車頭”的能力。但是僅憑國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還不能完全界定一個(gè)國(guó)家的核心地位，還得從地區(qū)貿(mào)易對(duì)象和投資來(lái)源加以判定。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前中亞五國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴和第一大外資來(lái)源均不是域內(nèi)國(guó)家，也就是說(shuō)，中亞地區(qū)對(duì)區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)依賴度和聯(lián)系度更高，地區(qū)合作的核心主要在外部。因此，“中亞一體化2.0”應(yīng)該是半垂直半水平型的一體化。

近期中亞的變化具有歷史意義

無(wú)論是地區(qū)一體化，還是國(guó)家間的關(guān)系恢復(fù)，近期中亞發(fā)生的變化均有深刻的歷史意義。主要有三點(diǎn)：一是地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)下降。獨(dú)立之初中亞邊界爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生，水資源問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，給地區(qū)安全帶來(lái)不少隱患。此次各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商大計(jì)，共同解決地區(qū)“老大難”問(wèn)題，拔掉了沖突“引信”，降低了安全風(fēng)險(xiǎn)。二是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)環(huán)境趨好?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是地區(qū)國(guó)家共商、共建、共享的開(kāi)放性平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)共贏。此次中亞國(guó)家對(duì)內(nèi)去除碎片化、對(duì)外增加開(kāi)放性，與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的精神不謀而合。三是大國(guó)博弈烈度上升。當(dāng)前，美西方國(guó)家逐漸偏離全球化道路，民粹主義行為增多，地緣博弈色彩加重。中亞地區(qū)作為原蘇聯(lián)空間，正逐漸成為俄美博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。3月7日，哈薩克斯坦議會(huì)高票通過(guò)過(guò)境運(yùn)輸?shù)男拚福试S美國(guó)經(jīng)過(guò)哈國(guó)里海沿岸的阿克套港和境內(nèi)的鐵路向阿富汗運(yùn)輸軍事物資。至此，美國(guó)在中亞地區(qū)的“北方運(yùn)輸線”全面恢復(fù)。3月26日，阿富汗問(wèn)題國(guó)際會(huì)議在烏茲別克斯坦首都塔什干召開(kāi)，美國(guó)政治事務(wù)副國(guó)務(wù)卿托馬斯·香農(nóng)出席，并與米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)舉行會(huì)晤。面對(duì)美國(guó)在中亞的步步推進(jìn)，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫指出，“美國(guó)在中亞阻撓俄羅斯與中亞各國(guó)深化關(guān)系”。俄羅斯“真理”網(wǎng)也表示，“雖然中亞國(guó)家自己掀不起大浪，但是俄應(yīng)該警惕美在該地區(qū)的持續(xù)存在，美國(guó)正在試圖通過(guò)阿富汗問(wèn)題減少俄對(duì)中亞的外交影響”。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中亞室助理研究員）