從“1·25”事故談化工園區(qū)應(yīng)急救援

文·圖/江蘇安泰安全技術(shù)有限公司 王躍 王琰

編輯 趙 原

本文從某化工園區(qū)一起失敗的事故救援入手，分析了化工園區(qū)應(yīng)急救援的特點(diǎn)和該事故救援暴露出的問題，并提出了解決方案。

圖1 設(shè)置臨時(shí)救援現(xiàn)場沒有應(yīng)急指揮車，設(shè)備簡陋

2017年1月25日下午3時(shí)10分許，位于江蘇常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的某化工企業(yè)突發(fā)火災(zāi)。事故原因是由極寒天氣導(dǎo)致，氣溫驟降，40年一遇的極寒天氣把氫氣管道閥門法蘭墊片凍裂，氫氣外泄，強(qiáng)勁沖擊力產(chǎn)生靜電引發(fā)火災(zāi)，之后大火將旁邊的芳烴管道引燃。這樣一起突如其來的化工企業(yè)火災(zāi)事故，卻暴露出該園區(qū)應(yīng)急救援存在的多方面問題。

緣起 一次漏洞百出的事故救援

指揮混亂

事故發(fā)生后，各方救援參與人員不清楚誰是總指揮，電話紛紛打給園區(qū)安監(jiān)部門，安監(jiān)部門也手忙腳亂。應(yīng)急處置初期沒有成立指揮部，信息來源雜亂，造成多頭指揮。且指揮人員缺少經(jīng)驗(yàn)，在缺少專家意見的情況下無法作出正確判斷，對有火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)的現(xiàn)場不敢貿(mào)然采取措施。后來成立了臨時(shí)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，又太過靠近現(xiàn)場而且缺少防護(hù)，暴露于危險(xiǎn)之中。

救援現(xiàn)場沒有應(yīng)急指揮車，應(yīng)急設(shè)備非常簡陋（見圖1）。對講機(jī)數(shù)量不足，各方人員將手機(jī)打到?jīng)]電，大大影響了救援指令的下達(dá)。負(fù)責(zé)疏散的部門得不到前線準(zhǔn)確的信息，心中無底，不知道應(yīng)該怎樣疏散引導(dǎo)：如不疏散，萬一事故擴(kuò)大就會造成群眾傷亡；可是疏散范圍過大又容易引起老百姓的恐慌。負(fù)責(zé)交通警戒的部門一直待命，后接到封路的指令，但指令不夠明確給實(shí)際操作帶來困難，又因部門之間的協(xié)調(diào)不足，交通管制后導(dǎo)致部分支援力量不能進(jìn)入現(xiàn)場。

應(yīng)急資源缺失

事故發(fā)生時(shí)正值冬季，嚴(yán)寒已將企業(yè)的消防栓凍壞；泡沫滅火裝置是固定式的無法移動，泡沫桶太大不便運(yùn)輸；因火勢較大水槍無法使用，水炮數(shù)量又不足。雖然園區(qū)消防隊(duì)迅速趕到，但企業(yè)給水系統(tǒng)不能保障供水，使現(xiàn)場的救援人員幾乎陷入了絕望：大火如果持續(xù)燃燒引起生產(chǎn)裝置或罐區(qū)發(fā)生爆炸，后果將不堪設(shè)想。幸好蘇州市消防隊(duì)及時(shí)支援，帶來了足夠長的消防水帶，解決了取水問題。

為防止污水無組織排放污染環(huán)境，現(xiàn)場要用到沙袋圍擋。先是沙袋保管員不在，找來保管員后又發(fā)現(xiàn)沙袋需要找人現(xiàn)灌，灌好袋子又沒有車運(yùn)去現(xiàn)場，平時(shí)聯(lián)系好的幾輛農(nóng)用車只到了一輛。其他應(yīng)急物資的運(yùn)輸也同樣遭遇到了種種困難，現(xiàn)場人員不能及時(shí)拿到應(yīng)急物資，人員防護(hù)不能保證。

事故后不久就到了下班時(shí)間，工作時(shí)間之外的人力資源調(diào)配更加困難。周邊企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動工作缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致應(yīng)急物資和勞動力的供應(yīng)成了制約救援的瓶頸。

由于以上種種原因，這起事故發(fā)生后，火勢竟持續(xù)了8個(gè)多小時(shí)，雖經(jīng)消防隊(duì)員的努力，最終沒有造成人員傷亡。但所有參與救援的人都心有余悸。

剖析 化工園區(qū)應(yīng)急救援特點(diǎn)

化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)相對集中，化學(xué)品種類繁多，化工工藝復(fù)雜，裝置規(guī)模巨大，操作條件苛刻，使得園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源數(shù)量多、密度大，稍有不慎，很可能發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故，且很可能因其潛在的巨大能量造成嚴(yán)重破壞，從而引發(fā)災(zāi)難性的“多米諾骨牌”連鎖效應(yīng)，存在著發(fā)生重特大事故的現(xiàn)實(shí)性和可能性。由于很多化工園區(qū)鄰近大江、大河、湖泊等水域，發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品重大泄漏事故時(shí)，有可能造成大面積的水源污染和生態(tài)破壞。

要做好園區(qū)的應(yīng)急救援工作，預(yù)先做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備工作至關(guān)重要，如編制園區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，評估和掌握應(yīng)急物資與裝備，開展應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)等。但是從上述案例我們不難發(fā)現(xiàn)，及時(shí)有效地應(yīng)急救援并不容易，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問題。

案例中的園區(qū)原本很重視應(yīng)急救援工作，編制了園區(qū)應(yīng)急救援綜合預(yù)案，經(jīng)過專家評審?fù)晟坪髨?bào)當(dāng)?shù)卣畟浒浮ｎA(yù)案的組織機(jī)構(gòu)涵蓋安監(jiān)、環(huán)保、消防、醫(yī)院、供電、通訊等政府部門，建立了開發(fā)區(qū)應(yīng)急救援中心，應(yīng)急響應(yīng)小組包括了多個(gè)功能小組，每個(gè)救援小組職責(zé)清晰，落實(shí)到人。預(yù)案里應(yīng)急響應(yīng)程序條理清楚，還針對危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸事故及危化品車輛的交通事故制定了相應(yīng)的處置措施；對于應(yīng)急疏散，應(yīng)急人員和群眾的安全防護(hù)都有詳細(xì)的方案。園區(qū)配備了6輛消防車和1輛搶險(xiǎn)救援車及相應(yīng)消防泵、消防炮等，還為偵檢工作配備了有毒氣體探測儀和可燃?xì)怏w探測儀。就在事故發(fā)生前不久，園區(qū)剛剛進(jìn)行過應(yīng)急器材日常檢查。

那么問題出在哪里呢？真正出現(xiàn)狀況時(shí)，預(yù)案有多少指導(dǎo)作用，預(yù)案里描述的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)能否有效地運(yùn)作起來，應(yīng)急物資是否充分是否適用，處置方案是否科學(xué)？

啟示 如何實(shí)現(xiàn)有效的應(yīng)急救援

智慧的大腦——有效的應(yīng)急指揮

上述園區(qū)內(nèi)雖然成立了應(yīng)急指揮中心，但在真正應(yīng)急的時(shí)候沒能起到應(yīng)有的作用。其原因主要有兩個(gè)方面：一是硬件設(shè)施配備不足，二是沒有有效的統(tǒng)一指揮。

硬件設(shè)施的配置是應(yīng)急指揮中心的基礎(chǔ)。只有建立應(yīng)急信息系統(tǒng)，才能有效進(jìn)行信息化數(shù)據(jù)的采集，下達(dá)應(yīng)急指揮指示和發(fā)布應(yīng)急事件處理信息。應(yīng)急指揮系統(tǒng)還應(yīng)配置諸如大型指揮通信車、中型指揮保障車、小型信息采集車及車載設(shè)備組成的機(jī)動指揮所等，車上配備必要的通訊設(shè)備和人員防護(hù)器材，不能臨到現(xiàn)場時(shí)才急急忙忙東拼西湊，缺了這個(gè)、少了那個(gè)，導(dǎo)致指揮人員因缺少防護(hù)而身處險(xiǎn)境，因信息不足又無法作出準(zhǔn)確的判斷，因指令不能傳遞到執(zhí)行人員導(dǎo)致指揮失靈，影響救援的效率。

其次是指揮人員的能力培養(yǎng)。應(yīng)急救援的總指揮猶如人的大腦，大腦發(fā)出正確的指令，手腳才能作出協(xié)調(diào)的動作，才能完成響應(yīng)的任務(wù)。如果指揮判斷失誤，應(yīng)急救援就會事倍功半。

上述園區(qū)應(yīng)急預(yù)案里雖然明確規(guī)定了園區(qū)中誰是應(yīng)急救援總指揮以及總指揮的職責(zé)，但是總指揮并不是很了解園區(qū)企業(yè)的安全狀況，且因沒有親身經(jīng)歷過事故，對應(yīng)急處置也沒有經(jīng)驗(yàn)。而實(shí)際的事故現(xiàn)場又是千變?nèi)f化的，一般的演練對總指揮的能力也不能有效進(jìn)行考驗(yàn)。因此，事故發(fā)生后，當(dāng)各方信息匯集而來時(shí)，總指揮或指揮部手忙腳亂，力不從心也就不足為奇。如果事先沒有充分的準(zhǔn)備，現(xiàn)場就只有一個(gè)“亂”字可以形容了。

因此，總指揮要對區(qū)域狀況有充分的了解，對預(yù)案中的程序有充分的理解，對應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)十分熟悉，這樣在事故現(xiàn)場進(jìn)行指揮時(shí)，才能因?yàn)樾赜谐芍穸R危不亂，通過對各方繁雜信息的分析，在專家的幫助下，對現(xiàn)場事故作出正確的判斷，并根據(jù)可以調(diào)動的應(yīng)急資源及時(shí)作出應(yīng)急方案。

指揮中心各成員要分工明確，現(xiàn)場應(yīng)有2個(gè)指揮部，分為前指和后指。前指應(yīng)位于前方安全地帶，負(fù)責(zé)把控決策；后指位于后方，服務(wù)于前指，實(shí)時(shí)記錄戰(zhàn)情為前指提供及時(shí)的信息，同時(shí)后指服從前指，和各救援小組或聯(lián)動單位保持聯(lián)系，及時(shí)傳達(dá)前指的指令，指令應(yīng)清晰、準(zhǔn)確、具體。

強(qiáng)壯的四肢——充分的應(yīng)急資源

應(yīng)急資源是整個(gè)應(yīng)急管理工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，猶如人體的四肢，強(qiáng)壯健全的四肢是運(yùn)動的必要條件。應(yīng)急資源的有效保障是衡量一個(gè)應(yīng)急救援體系和應(yīng)急管理能力的重要指標(biāo)之一。

首先是應(yīng)急物資的配備。事故發(fā)生前，通常感覺不到應(yīng)急物資有什么問題——似乎該有的都有了，責(zé)任人也落實(shí)了，檢查時(shí)也都完好?？墒鞘鹿室话l(fā)生，才發(fā)現(xiàn)什么都經(jīng)不住考驗(yàn)?；て髽I(yè)應(yīng)急救援物資通?？梢詤⒄誈B 30077-2013《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》來配備。此外，還應(yīng)充分考慮到各種情況，否則，消防器材的配備從類型到數(shù)量就很難滿足救援的需要，即使配備了也不能保證使用。因嚴(yán)寒導(dǎo)致消防栓凍壞、因維護(hù)保養(yǎng)不足而使應(yīng)急器材失效的事情也屢見不鮮。

其次是人力資源的調(diào)配。應(yīng)急救援時(shí)僅僅靠應(yīng)急救援小組的成員肯定是不夠的。這就需要各部門、各企業(yè)的多方面配合，尤其當(dāng)事故發(fā)生在工作時(shí)間之外時(shí)，人力資源的調(diào)配更是對應(yīng)急能力的考驗(yàn)。即使是預(yù)案里明確的救援人員也可能因?yàn)楦鞣N原因不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場。要解決這個(gè)問題，平時(shí)就要做好充分的準(zhǔn)備：首先，各部門參與應(yīng)急救援的人員要有替補(bǔ)人選，替補(bǔ)人員也要經(jīng)過培訓(xùn)；其次，可要求每個(gè)園區(qū)企業(yè)建立應(yīng)急小分隊(duì)，無論是自己還是臨近企業(yè)發(fā)生事故，保證在突發(fā)情況下能迅速到達(dá)現(xiàn)場，服從統(tǒng)一安排，所謂“一方有難八方支援”；第三，對于需要利用的民間資源，如農(nóng)用車或勞動力等，要準(zhǔn)備充分的余量，還要保持聯(lián)系、及時(shí)更新信息，對相關(guān)人員要定期培訓(xùn)，使其具備相關(guān)的知識和能力。

另一個(gè)重要的應(yīng)急資源是專家隊(duì)伍。雖然預(yù)案里可能有一些現(xiàn)場處置方法，但事故現(xiàn)場情況復(fù)雜多變，專家的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)顯得特別關(guān)鍵。沒有專家，現(xiàn)場的指揮人員很難及時(shí)制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有效的救援方案。因此，加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全專家成員咨詢制度，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急時(shí)的信息研判、專業(yè)救援、決策咨詢、事件評估等方面的作用，是建立應(yīng)急救援體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。應(yīng)急處置時(shí)，企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)人員也很重要，因?yàn)樗麄兪煜け竟镜脑O(shè)備設(shè)施、清楚設(shè)備布置、了解現(xiàn)場的危險(xiǎn)源。曾經(jīng)某次事故搶險(xiǎn)中，搶險(xiǎn)人員按照專家的要求深入現(xiàn)場進(jìn)行堵漏不成功。后來通過企業(yè)人員才了解到，現(xiàn)場儲罐是臥式，而專家的方案是按照立式儲罐制定的，所以行不通。

超強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)能力——預(yù)案從紙面落到實(shí)處

很多企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案都只在紙上，真正應(yīng)急時(shí)，手忙腳亂不知所措，把預(yù)案里的程序和要求忘得一干二凈。試問有多少應(yīng)急隊(duì)伍能夠隨時(shí)“拉得出，打得贏”？如湖北省安委會督查組曾在隨州市三得利肥業(yè)公司檢查中發(fā)現(xiàn)，在液氨儲存罐旁的消防室，防毒面具、滅火器等器材齊備，但企業(yè)安全員現(xiàn)場演示穿戴防毒面具時(shí)，卻急得手忙腳亂、數(shù)次出錯(cuò)，背負(fù)的氧氣管氣壓也不夠，且消防設(shè)備未定期檢查——典型的“應(yīng)急預(yù)案只停留在紙上”。

解決方法之一，就是開展有效的應(yīng)急演練。通過應(yīng)急演練，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案和執(zhí)行程序中的缺陷和不足，可以識別資源需求，使應(yīng)急響應(yīng)人員明確其應(yīng)急職責(zé)，熟悉應(yīng)急響應(yīng)程序，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，改善應(yīng)急救援中的協(xié)調(diào)問題，同時(shí)提高全員的安全意識。但是很多企業(yè)演練都是固定場景、固定程序，千篇一律。如圖2-3所示的這類“應(yīng)急演練”，充其量只能稱作消防器材甚至僅僅是滅火器的操作訓(xùn)練。以至于應(yīng)急響應(yīng)人員大多完全不了解應(yīng)急預(yù)案，毫無經(jīng)驗(yàn)。甚至某些企業(yè)演練方案里的應(yīng)急小組和應(yīng)急預(yù)案里的組織機(jī)構(gòu)并不一致，人員也不一樣。當(dāng)企業(yè)現(xiàn)場真的發(fā)生了泄漏、火災(zāi)或爆炸事故，正式“上戰(zhàn)場”之時(shí)，我們能期待這些人有怎樣的表現(xiàn)呢？

怎樣才能讓預(yù)案不僅僅停留在紙面，而能落到實(shí)處？首先要重視預(yù)案的培訓(xùn)，包括一些基本的救援常識、泄漏處置以及工藝異常的初步處置等。通過不斷培訓(xùn)提高全員應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。如2010年12月，某石化公司發(fā)生了一起氮?dú)庵卸局舷⑷松韨κ鹿?，檢修人員在執(zhí)行某氨泵的檢修過程中，因吸入氮?dú)饧毙灾卸局舷?、呼吸驟停。同伴發(fā)現(xiàn)這一緊急情況后，立即在現(xiàn)場實(shí)施了心肺復(fù)蘇術(shù)，由于及時(shí)正確地實(shí)施了急救措施，傷者很快恢復(fù)了自主呼吸。在轉(zhuǎn)送醫(yī)院、經(jīng)過進(jìn)一步觀察治療后，傷者很快恢復(fù)了健康體征。這個(gè)案例說明了現(xiàn)場第一時(shí)間緊急施救的重要性，應(yīng)急人員能針對突發(fā)情況按照處置程序和方法及時(shí)準(zhǔn)確地采取行動，就能最大化地降低事故造成的后果和影響程度。

圖2 千篇一律的“應(yīng)急演練”

圖3 千篇一律的“應(yīng)急演練”

其次要重視應(yīng)急演練，應(yīng)急演練重在“練”，并盡可能地貼近實(shí)戰(zhàn)。演練前要對演練過程認(rèn)真策劃，進(jìn)行廣泛預(yù)演和培訓(xùn)，讓參練人員充分熟悉演練方案、分解動作；在切實(shí)保證演練人員安全、保護(hù)好生產(chǎn)設(shè)施和演練設(shè)備的前提下，演習(xí)場景應(yīng)融入真實(shí)的事故過程，模擬真實(shí)事故的情形，營造事故真實(shí)環(huán)境，按預(yù)案完成演練規(guī)定動作。演練完成后還必須認(rèn)真進(jìn)行演練紀(jì)實(shí)和評估，分析演練過程出現(xiàn)的各類問題，不斷地改進(jìn)完善預(yù)案。

但是這樣的功能演練或全面演練組織起來難度較大，成本較高，而且頻次較低，在園區(qū)中通常一年一次，難以真正提高人員的應(yīng)急能力。值得推薦的是桌面演練，桌面演練是一種圓桌討論式演習(xí)活動，演練人員針對演練情景以無時(shí)間壓力的口頭討論方式說明應(yīng)對方法。與實(shí)戰(zhàn)演練相比，具有操作容易、覆蓋面全、節(jié)省時(shí)間、針對性強(qiáng)、成本低、無危險(xiǎn)等優(yōu)點(diǎn)。能鍛煉參演人員解決問題的能力，解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。桌面演練因其組織上的便利，針對某種類型的事故可以設(shè)計(jì)不同的場景反復(fù)演練，大大提高人員對預(yù)案和處置程序的熟悉程度，提升各救援小組之間的協(xié)調(diào)能力，同時(shí)也能提高人員面對突發(fā)狀況時(shí)的心理素質(zhì)，真正做到臨危不亂。一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了數(shù)字化虛擬演練系統(tǒng)，如美國國土安全部的反恐預(yù)案訓(xùn)練系統(tǒng)，澳大利亞的地鐵預(yù)案訓(xùn)練系統(tǒng)等。

此外，不論是桌面演練，還是現(xiàn)場演練，如果每次都完全按照腳本進(jìn)行，對人員的能力鍛煉還是有限的。演練前不設(shè)腳本，采取“盲演”的方式，才能真正讓應(yīng)急人員了解自己的職責(zé)，去思考如何應(yīng)對突發(fā)狀況。