國有企業(yè)黨委書記落實黨委主體責(zé)任的幾點思考

摘 要：在國有企業(yè)落實好黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，是黨賦予企業(yè)黨委和紀(jì)委的神圣職責(zé)，黨委和紀(jì)委必須按照黨章的規(guī)定，切實認(rèn)識到黨委和紀(jì)委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)； 黨委書記； 黨委主體責(zé)任

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2016）03-175-001

黨的十八屆三中全會做出了“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的重大決定。所以要處理好黨委和紀(jì)委之間的履職關(guān)系，種好自己的責(zé)任田，切實做到“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、有土盡責(zé)”。

一、國有企業(yè)落實黨委主體責(zé)任存在的主要難點

30多年的改革開放，使我國國有企業(yè)管理體制與經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會做出的科學(xué)判斷：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。”黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革進(jìn)行了總體部署，提出了新思路、新任務(wù)、新舉措。但是，當(dāng)前國有企業(yè)在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)方面依然還存難點。

一是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識不強。重經(jīng)營，輕廉政。基于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)和生存壓力，企業(yè)更多的還是強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營，在廉政建設(shè)上強調(diào)的多，落實的少。還存在簡單照搬程序應(yīng)對、形式多于落實的現(xiàn)象?！耙粛忞p責(zé)”執(zhí)行不嚴(yán)格，檢查考評不深入，責(zé)任追究不夠嚴(yán)。

二是領(lǐng)導(dǎo)成員意識淡薄。從貪腐案例分析看，主要原因之一就是領(lǐng)導(dǎo)成員對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視不夠，意識淡薄，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制認(rèn)識不足，“一崗雙責(zé)”觀念淡薄，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

三是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任措施不夠細(xì)化有力?；趯h風(fēng)廉政建設(shè)的重視不夠，必然導(dǎo)致在具體的工作中出現(xiàn)消極應(yīng)對、形式主義等情況。在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任措施上，也往往是敷衍了事，比如照搬照抄上級工作要求，沒有結(jié)合實際細(xì)化具體的工作措施，從而導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)落實不到位，工作走樣等情況。

四是黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督主體責(zé)任難以落實。監(jiān)督體制不順、監(jiān)督意愿不強、監(jiān)督方法不多。國有企業(yè)各級紀(jì)委受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在很多重大事項的決策部署上紀(jì)委較難獨立發(fā)揮監(jiān)督作用，特別是對“班子正職”在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中的監(jiān)督力度不夠。長期以來，因監(jiān)督機制等問題影響，主要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受同級紀(jì)委監(jiān)督的意識淡薄。從監(jiān)督的內(nèi)容和形式看，同級監(jiān)督還普遍存在監(jiān)督違紀(jì)違法多、監(jiān)督工作情況少，事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項監(jiān)管多、系統(tǒng)防控少等問題。

二、國有企業(yè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實難點問題的原因分析

一是職責(zé)交叉融合，兩種責(zé)任常常交織在一起，而且可能難以區(qū)分開來，或者說難以區(qū)分和追究責(zé)任。特別是在責(zé)任認(rèn)定或區(qū)分上也確實會出現(xiàn)比較復(fù)雜的情形，使得黨委和紀(jì)委對落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制的態(tài)度不積極，特別是紀(jì)委在接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時要做好監(jiān)督，顯然不會有太好的效果。

二是制度設(shè)計不夠合理優(yōu)化，是責(zé)任難以落實的根本原因。目前，雖然黨的十八屆三中全會已對黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了強調(diào)，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任也進(jìn)行了量化，但各級黨委和紀(jì)委在如何理解黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任上依然還存在重疊和偏差，要根本解決好這個問題，還需要合理優(yōu)化制度的頂層設(shè)計。

三、國有企業(yè)落實好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的對策

黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是我黨在執(zhí)政過程中必須堅決落實的兩大責(zé)任，是一項長期需要堅持的工程，也是預(yù)防和懲治腐敗的有力手段和增強黨的生命力的重要措施。黨委的主體責(zé)任體現(xiàn)在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)工作、黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率等五個方面。

一是加強制度頂層設(shè)計，明確職責(zé)，理清黨委和紀(jì)委的關(guān)系。要落實好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，首先要處理好黨委和紀(jì)委之間的辯證關(guān)系，二者是同一責(zé)任范疇的兩個方面，不能互相替代，更不能互相削弱，必須相互協(xié)調(diào)和共同促進(jìn)，形成雙輪驅(qū)動的工作格局。也只有處理好了兩者之間的關(guān)系，把黨委的主體責(zé)任落實好了，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任才能夠順利落實。

二是加強宣傳教育，正確引導(dǎo)，樹立正確的價值觀。國有企業(yè)要扎實開展黨風(fēng)廉政教育活動，采取集中培訓(xùn)、分散自學(xué)、知識測試、專題講座、警示教育等多種方式。企業(yè)黨委要親力親行、精心部署，帶頭參加，重點加強理想信念教育、黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，引導(dǎo)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工樹立正確的地位觀、權(quán)力觀和利益觀，引導(dǎo)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)自覺做到廉潔自律、遵紀(jì)守法、依法辦事。要將黨風(fēng)廉政教育活動納入黨的建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)整體規(guī)劃，切實推動企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

三是完善懲防體系、加強監(jiān)督管理，讓權(quán)力在既定軌道運行。國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相結(jié)合，才能體現(xiàn)其生命力。黨風(fēng)廉政建設(shè)的最終目的就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中少出事、不出事，能夠健康發(fā)展。在完善制度的同時，要加強權(quán)力的監(jiān)督，讓監(jiān)督活動如影隨形，切實將“權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”。首先要完善監(jiān)管制度。各級黨委要結(jié)合企業(yè)經(jīng)營特點、針對存在的問題，制訂相關(guān)監(jiān)管制度。特別要督促企業(yè)相關(guān)部門建立健全重大投資、重要人事、財務(wù)管理、物資招采、生產(chǎn)經(jīng)營、重大工程招投標(biāo)、考核與獎懲等監(jiān)管制度規(guī)章。其次要深化目標(biāo)指標(biāo)管理與考核。黨委要把每年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項任務(wù)逐項分解到各相關(guān)的職能部門，根據(jù)實際情況簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，對出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和重大案件問題的企業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)人人有責(zé)、責(zé)任到位，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。

總之，國有企業(yè)黨委要堅持全面從嚴(yán)治黨、依法治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機制，健全規(guī)章制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律擺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，就能夠有效落實黨委主體責(zé)任，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。