土地整理可持續(xù)發(fā)展探析

【摘要】目前，我國的大多數(shù)地區(qū)土地整理的目標(biāo)主要是擴(kuò)大土地耕地數(shù)量，將耕地開發(fā)補償為建設(shè)用地等，對于提高土地生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展階段還未涉及。本文通過對土地整理中融入可持續(xù)發(fā)展理念為切入點，探討土地整理可持續(xù)發(fā)展的重要性和可能性，以期推動土地整理可持續(xù)發(fā)展工作的進(jìn)一步展開。

【關(guān)鍵詞】土地整理；持續(xù)發(fā)展；探究規(guī)劃

我國一直處于一個人多地少的狀態(tài)，隨著近年來的城鎮(zhèn)人口增加和城鎮(zhèn)用地的拓展，土地問題日益突出，耕地平衡問題逐漸成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實現(xiàn)耕地平衡的目標(biāo)，國家國土部門采取了很多的措施，其中土地整理就是重要的一項內(nèi)容，適用全國各地用地緊張的省份?？沙掷m(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不會對后人的需求構(gòu)成威脅的發(fā)展方式，其重點內(nèi)容是土地的可持續(xù)發(fā)展，土地整理可持續(xù)發(fā)展得以進(jìn)行，能夠有效保證土地資源的潛力，防止土地退化。

1、土地整理可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

土地整理是一個實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的長期計劃，不是一時就可以完成的，土地整理的戰(zhàn)略目標(biāo)是實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)有效的土地整理能夠有效地改善耕地的有效面積，提高土地的生產(chǎn)力。土地整理的有效規(guī)劃能夠改善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作水平，通過對田、路、林等全面規(guī)劃和整治來將田成方，路成網(wǎng)，林成行的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地整理的可持續(xù)發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生根本性變化，能夠有效擴(kuò)大后備耕地的儲量，為城建提供可用地，保證耕地占補的生態(tài)平衡。

對土地整理進(jìn)行合理規(guī)劃，能夠有效滿足國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)國土整治和環(huán)境的保護(hù)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，推動土地整理的可持續(xù)發(fā)展。土地整理的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵是依據(jù)相關(guān)的政策來將工程技術(shù)、資金和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，以防止自然環(huán)境受到破壞，同時達(dá)到提高生產(chǎn)能力或生產(chǎn)服務(wù)，降低生產(chǎn)風(fēng)險等目的。土地整理的可持續(xù)發(fā)展是要保持經(jīng)濟(jì)活力，以保證所持土地狀況能夠達(dá)到社會所接受的范圍，同時還需要防止土壤退化，防止土壤弱化對后代產(chǎn)生惡性循環(huán)影響。土地整理所能夠?qū)崿F(xiàn)的是保持土地平整，清除妨礙土地利用的障礙物，有效提高土地的耕作條件，達(dá)到提高單產(chǎn)的目的。同時土地整理還需要積極改變土地現(xiàn)狀，讓整理區(qū)能夠達(dá)到早澇保收，可以建立田間林網(wǎng)，積極改善生態(tài)條件，防止土地性能下降。在實際的操作中，土地整理也屬于打破土地生活習(xí)性的性質(zhì)，已經(jīng)給原本的系統(tǒng)帶來了干擾，因此，需要做的就是將負(fù)面效應(yīng)降到最低，可以建立一個生態(tài)評價系統(tǒng)來對土地整理可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測，以保證實現(xiàn)最大的生態(tài)效益。

2、土地整理的重要性

土地整理從根本上來說，在我國已經(jīng)有了上千年的歷史，在公元前1066年，西周的井田制已經(jīng)算是土地整理的范圍，也是原始型的土地整理形式，在西周時期，以一方里為一井，一井為九百畝，進(jìn)行每一百畝的份地制，田塊之間以溝渠和道路為界。從建國以來，我國的土地整理也沒有間斷過，相繼制訂了多種法律來闡述國家鼓勵土地整理，促進(jìn)了我國的土地整理進(jìn)入到一個新的時代。為了讓土地資源得以長期的可持續(xù)利用，從可持續(xù)發(fā)展原則上要對土地領(lǐng)域進(jìn)行具體的應(yīng)用，從一開始，土地整理就是為土地的可持續(xù)利用提供服務(wù)的，其概念的首次提出是在1886年巴伐利亞王國的法律中，在這項法律中專門規(guī)定了實施的程序。土地整理是可持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制，可以說，土地資源的可持續(xù)利用是全人類關(guān)注的焦點問題，也是經(jīng)濟(jì)社會得以持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)代的土地資源可持續(xù)利用既要滿足當(dāng)代人對數(shù)量、區(qū)位和質(zhì)量的需求，有需要滿足使用的持續(xù)性，因此當(dāng)前的土地整理更多的聚焦于土地資源的可持續(xù)利用，這也是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。

3、土地整理評價體系構(gòu)建

3.1 土地整理評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則

制定土地整理可持續(xù)發(fā)展評價體系的最基本原則是科學(xué)性原則，要求土地整理既要揭示土地整理的效益，又要能夠及時反應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時科學(xué)性還要求體系具備完整性和代表性，遵循土地利用和發(fā)展的規(guī)律，反映出土地整理的實際生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建合理的土地整理評價系統(tǒng)還需要具備系統(tǒng)性原則，將整個土地整理區(qū)作為一個獨立而聯(lián)系的系統(tǒng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點整合各項資源，考慮到土地整理中的廣度因素和深度因素，以保證指標(biāo)體系能夠覆蓋到可持續(xù)發(fā)展的多種因素。實現(xiàn)土地整理的可持續(xù)發(fā)展還要遵循動態(tài)性原則，要著眼于實際，考慮到采用的各種方案所帶來的種種效果，對不同區(qū)域的土地整理進(jìn)行不同程度的投入。針對社會發(fā)展的需求和人口的不斷增加，建設(shè)用地在不斷擴(kuò)大， 因此針對社會的發(fā)展，還需要對土地的內(nèi)涵進(jìn)行更深一步的挖掘，認(rèn)識到土地整理是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，因此其評價指標(biāo)也要充分保持生態(tài)效益。對于土地整理指標(biāo)評價體系構(gòu)建要求內(nèi)容簡單易懂，便于操作，具有較強的可比性，同時還需要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況來進(jìn)行調(diào)整。為了能夠全方面地反應(yīng)整理情況，還需要遵循定性和定量相結(jié)合的原則，要求指標(biāo)體系能夠客觀地反映實際問題，能夠把數(shù)值充分應(yīng)用到指標(biāo)體系中，經(jīng)過縝密的對比計算，最終能夠得出定量的結(jié)果。

3.2評價體系指標(biāo)構(gòu)建

在土地整理評價體系的構(gòu)建中，除了要遵循各項原則外，還要對典型樣區(qū)進(jìn)行抽取檢測，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)作為單位，按照總體坡度來進(jìn)行典型樣區(qū)的采樣，調(diào)查土地整理可持續(xù)發(fā)展的種種影響因素，并且能夠根據(jù)土地的不同類型和成因，以及投資規(guī)模等進(jìn)行重點調(diào)查。根據(jù)構(gòu)建的評價體系指標(biāo)原則，要按照經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益來進(jìn)行資料的手機(jī)，并且根據(jù)資料來進(jìn)行整理分類。構(gòu)建一個良好的土地整理評價體系，需要基于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)來建立一個復(fù)合系統(tǒng)，不同地區(qū)資源環(huán)境不同，發(fā)展水平存在差異，因此對可持續(xù)發(fā)展的要求不同，評價體系的構(gòu)建要充分考慮因地制宜地因素，整理不同地區(qū)的適用指標(biāo)。根據(jù)土地整理的思路和原則，可以分為目標(biāo)層、門類層、指標(biāo)層，目標(biāo)層是土地整理可持續(xù)發(fā)展的程度，門類層是土地整理的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的一級指標(biāo)，指標(biāo)層則是由二級指標(biāo)構(gòu)建，是對一級指標(biāo)的細(xì)分。

3.3土地整理的評價方法

土地整理評價體系的構(gòu)建是一個全面、系統(tǒng)、動態(tài)的評價體系，很難用單一的指標(biāo)來衡量。因此，土地整理的評價需要從農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等方面進(jìn)行深度研究，依據(jù)層次分析法來確定指標(biāo)，并且建立綜合的評價模型。多指標(biāo)綜合評價的基礎(chǔ)是對指標(biāo)值的無量綱化處理，其評定系數(shù)的最大值為1。土地整理是可持續(xù)發(fā)展的直觀反映，采用層次分析法來確定指標(biāo)權(quán)重，這是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和多目標(biāo)綜合評價的一種方式，能夠有效將向量作歸一化處理，然后得到各項指標(biāo)的權(quán)重。土地整理評價體系通過對土地整理進(jìn)行監(jiān)測評價，能夠為有效清除土地障礙物提供理論依據(jù)，明顯地提高了土地的可利用性，提高了土地的生產(chǎn)性能與生態(tài)功能。有效的評價體系構(gòu)建還可以增加耕地數(shù)量，提高耕地的質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)量分析預(yù)測，逐步完善土地的綜合評價體系。

結(jié)語：

土地整理是一項技術(shù)性很強的工作，要求相關(guān)從業(yè)人員需要具備極高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是保證高質(zhì)量、高效益的必要要求。同時土地的整理建設(shè)要需要提高對新技術(shù)應(yīng)用的了解，讓土地整理項目能夠與時俱進(jìn)，最終達(dá)到土地整理的預(yù)期效果。有效的土地整理時保證可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，因此相關(guān)部門需要高度重視土地整理的可持續(xù)化發(fā)展，建立起一支高素質(zhì)的的質(zhì)量監(jiān)控和管理隊伍，建立一套完善的土地評價體系，為實現(xiàn)我國土地的可持續(xù)化發(fā)展不斷作出貢獻(xiàn)。

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