關(guān)于新常態(tài)下的PPP項(xiàng)目運(yùn)營模式的探索研究

【摘要】PPP項(xiàng)目運(yùn)營模式是目前我國在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中最常采用的模式，和傳統(tǒng)的建設(shè)模式相比，其實(shí)現(xiàn)了政府和私營企業(yè)的合作，這對于公私雙方互惠互利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著極為重要的意義。要想最大程度的保證PPP項(xiàng)目運(yùn)營模式作用的順利發(fā)揮，相關(guān)部門必須加強(qiáng)對分配機(jī)制的完善，要最大程度的保證公私雙方利潤獲得和其所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)之間關(guān)系較為合理，這對私營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)極為重要。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；PPP項(xiàng)目；運(yùn)營模式

一、引言

PPP項(xiàng)目運(yùn)營模式已經(jīng)逐漸成為了我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要模式，其對于公共基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的提升有著極為重要的意義。因此相關(guān)部門以及企業(yè)必須加強(qiáng)對其的重視，積極的采取措施對現(xiàn)有的PPP項(xiàng)目運(yùn)營模式進(jìn)行完善，為PPP模式作用的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

二、PPP項(xiàng)目運(yùn)營模式概述

1.PPP模式的涵義

所謂的PPP模式指的就是我們常說的“公私合伙模式”，其是英文Public-Private-Partnerships的簡寫。PPP模式最早被提出的時(shí)間為1992年，最早被提出的國家是英國。目前PPP模式還主要集中應(yīng)用在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資助上，參與的合作主體主要有地方或國家政府以及一些私營企業(yè)、國營企業(yè)等。PPP模式的推進(jìn)使得基礎(chǔ)設(shè)施水平能夠被提高，其在在一定程度上使得公共服務(wù)的資金問題得以解決。在英國大臣羅曼萊特蒙在提出PPP概念后，先后多個(gè)國家開始把其應(yīng)用到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，土耳其引用此模式的時(shí)間為上世紀(jì)八十年代左右，澳大利亞、葡萄牙、美國等國家也在上世界九十年代左右開始把PPP模式作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式。不同的學(xué)者對于PPP的具體含義的規(guī)定有一定的差異，有的學(xué)者認(rèn)為在整個(gè)PPP模式中最重要的就是公司合作模式的建立，有的學(xué)者則認(rèn)為對于整個(gè)合作過程的控制應(yīng)該被認(rèn)為PPP模式的重點(diǎn)。受PPP模式所涉及的內(nèi)容以及側(cè)重點(diǎn)的不同，PPP概念也存在廣義與狹義的差別。一般情況下所指的PPP項(xiàng)目都是廣義上的概念，即在PPP項(xiàng)目中所半酣的融資模式的種類較多，像BOT、BOOT以及OM等融資模式都屬于PPP項(xiàng)目中的一部分。狹義的PPP項(xiàng)目的概念指的是公私部門在合作過程中所呈現(xiàn)出的橫向的合作關(guān)系，即在公私雙方合作的基礎(chǔ)上共同參與公共產(chǎn)品建設(shè)，從而達(dá)到雙方利益等能夠被維持的方式?？偠灾^的PPP可以定義為，通過公共部門以及私營部門合作關(guān)系的建立，并對整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān)，利益共同分配，從而實(shí)現(xiàn)雙方共贏的一種方式。

項(xiàng)目能否采用PPP模式主要和項(xiàng)目自身的特點(diǎn)以及性質(zhì)密切相關(guān)。像項(xiàng)目的設(shè)施規(guī)模、項(xiàng)目技術(shù)的困難程度以及整個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)以及消費(fèi)的形式等都直接對PPP模式的采用造成影響。一般情況下項(xiàng)目設(shè)施數(shù)量越大越適宜把PPP模式作為主要的建設(shè)模式，像電力工程、航空工程等采用PPP模式的優(yōu)勢性則會(huì)更加明顯。通過對PPP模式的性質(zhì)的分析，可以發(fā)現(xiàn)在自然資源開發(fā)以及大多數(shù)的公共設(shè)施的建設(shè)過程中比較適合采用PPP模式，相關(guān)的部門要加強(qiáng)對其的重視，為PPP模式作用的進(jìn)一步發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

2. PPP模式的應(yīng)用優(yōu)勢

（1）目前我國在PPP模式應(yīng)用中所存在的問題

隨著PPP模式的不斷完善，我國也逐漸把PPP模式引用到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，像電力工程、鐵路工程等大中型公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都采用了PPP模式，可以說現(xiàn)在PPP模式已經(jīng)成為了我國公共基礎(chǔ)設(shè)施所采取的重要模式。但是受各方面因素的限制，在PPP模式的應(yīng)用過程中還存在一定的問題。由于目前我國所采用的PPP模式所涉及的組織結(jié)構(gòu)都比較龐大，這在一定程度上增加了PPP模式實(shí)施過程中協(xié)調(diào)的難度。在PPP模式中處于最上端的機(jī)構(gòu)為國家機(jī)關(guān)以及地方政府，其在整個(gè)PPP模式中所扮演的角色為相關(guān)政策的制定者，在整個(gè)PPP模式中政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要對政府的指導(dǎo)方針進(jìn)行運(yùn)用，從而為項(xiàng)目目標(biāo)的達(dá)成創(chuàng)造條件。整個(gè)PPP模式中最重要的組成部分就是各個(gè)項(xiàng)目企業(yè)參與代表，像運(yùn)營商、投資商等都屬于公私合伙中的私營成分。但是由于目前我國在PPP模式應(yīng)用過程中存在的局限性，在PPP模式應(yīng)用時(shí)會(huì)出現(xiàn)各個(gè)層次的合作者責(zé)任以及利益分配不均勻的狀況，如果這些利益不能夠被及時(shí)的解決，那么必然會(huì)誘發(fā)一些矛盾以及糾紛的產(chǎn)生，這對于相關(guān)項(xiàng)目合作的順利進(jìn)行有著極大的阻礙。此外在我國PPP模式推進(jìn)的過程中，政府職能定位以及履行存在一定問題，在整個(gè)PPP模式中政府所扮演的角色有投資者、經(jīng)營者以及監(jiān)管者，多重身份的重疊雖然會(huì)在一定程度上為項(xiàng)目的進(jìn)行提供條件，但是這也容易誘發(fā)政府職能混淆狀況的產(chǎn)生，不利于相關(guān)政府職能的進(jìn)一步發(fā)揮。如果在整個(gè)PPP模式推進(jìn)過程中，某些政府人員在管理能力以及職業(yè)道德上出現(xiàn)問題后，就容易致使PPP項(xiàng)目不能夠被順利推進(jìn)，譬如私營企業(yè)對于政府的監(jiān)管能力持有懷疑態(tài)度或者對招標(biāo)的透明度存在疑慮等，這可能會(huì)使得私營企業(yè)參與PPP模式的積極性受到影響，不利于PPP項(xiàng)目的進(jìn)行。此外多種角色的重疊在一定程度上使得政府內(nèi)部出現(xiàn)在監(jiān)管以及投資方面的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)一步加大，這也是目前我國在PPP模式推進(jìn)中所存在的主要問題之一。

（2）PPP模式應(yīng)用的意義與優(yōu)勢

雖然目前我國在PPP模式的推進(jìn)過程中還存在一定問題，但是不可否認(rèn)，PPP模式的推進(jìn)為我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了新的發(fā)展方向。PPP模式的推進(jìn)能夠?yàn)楣膊块T和私營部門之間雙贏的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，PPP模式的引進(jìn)既解決了公共部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足的困境，使得公共部門赤字壓力得以緩解。并且PPP模式建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制，這也在一定程度為私營企業(yè)利益的獲得奠定了基礎(chǔ)，因此可以說PPP模式的推進(jìn)使得公私雙方共贏成為了現(xiàn)實(shí)。此外PPP模式的推進(jìn)也能夠在一定程度上使得公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平以及服務(wù)水平被提升，傳統(tǒng)意義上的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體只有政府，PPP模式的應(yīng)用使得私營部門得以引入，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體之一，為了使得自身利潤最大化能夠得以實(shí)現(xiàn)，其必然會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施的施工質(zhì)量和效率上下功夫，進(jìn)而使得整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量能夠被保證。此外作為主要的合作伙伴，私營企業(yè)可以對政府履行監(jiān)督和約束的權(quán)利，這在一定意義上也對于政府職能的進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)造條件。除此之外，PPP模式的推進(jìn)也更加有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本控制的實(shí)現(xiàn)，由于PPP項(xiàng)目中私營機(jī)構(gòu)是投資主體，其參與到PPP項(xiàng)目的最主要的因素之一就是能夠獲地高利潤，因此為了實(shí)現(xiàn)參與PPP項(xiàng)目的目的，其必然會(huì)主動(dòng)的參與到成本控制過程中，并會(huì)在保證工程質(zhì)量的前提下間可能的創(chuàng)造成本控制的條件，這對于整個(gè)工程成本的降低極為重要。PPP項(xiàng)目的推進(jìn)也使得政府以及私營企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)得以降低，在PPP項(xiàng)目建設(shè)中最主要的原則之一就是“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”，在對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分配的過程中是以個(gè)體所能夠承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)能力作為主要的衡量依據(jù)，而不是傳統(tǒng)的機(jī)械分配，這對于風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)現(xiàn)有著重要意義，和傳統(tǒng)建設(shè)模式相比，PPP模式對于風(fēng)險(xiǎn)的處理更加科學(xué)，這在一定程度上規(guī)避了一部分的風(fēng)險(xiǎn)，使得公私部門在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)中的壓力沒有那么大，這對于PPP項(xiàng)目的推進(jìn)極為重要。

和西方發(fā)達(dá)國家相比，我國在PPP模式的研究上還相對不成熟，但是近年來其發(fā)展速度是非常可觀的，PPP模式的應(yīng)用必然會(huì)成為我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的必然趨勢，PPP模式也必然對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量以及效率的提升創(chuàng)造良好的條件，因此相關(guān)部門必須加強(qiáng)對其的重視，以積極的態(tài)度對PPP模式進(jìn)行研究與應(yīng)用，為其作用的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

三、PPP模式的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

和外國先進(jìn)國家相比，我國對于PPP模式的應(yīng)用處于較為落后的階段，我國要想在短時(shí)間內(nèi)縮短我國和先進(jìn)國家之間的差距就必須加強(qiáng)對國際PPP模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，這對于PPP模式在我國的發(fā)展有著極為重要的意義。在上世紀(jì)80年代起，英國、美國、西班牙等地區(qū)已經(jīng)開始陸續(xù)的引進(jìn)PPP模式，就其發(fā)展?fàn)顩r來看，PPP模式主要被應(yīng)用到交通運(yùn)輸、學(xué)校建筑以及地鐵機(jī)場設(shè)施等公共基礎(chǔ)建設(shè)中，在對國際范圍內(nèi)PPP的應(yīng)用狀況分析的基礎(chǔ)上，我們可以得到以下啟示：

1.政府的支持力度對于PPP模式的推進(jìn)有著極為重要的影響，這是因?yàn)檎闹С帜軌蚴沟肞PP的法律地位被確定，政府對于PPP的態(tài)度決定了PPP的發(fā)展方向，在政府對PPP大力支持的前提下，相關(guān)公關(guān)部門對于項(xiàng)目審核就會(huì)持有謹(jǐn)慎態(tài)度，這對于和合作伙伴的選擇科學(xué)性的保證有著極大的意義。此外公共部門在進(jìn)行承諾的做出時(shí)也要保持謹(jǐn)慎態(tài)度，這對于資產(chǎn)安全性的提升極為重要，只有降低了融資成本的比例，才能夠促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，只有公共部門能夠及時(shí)的對自我承諾進(jìn)行兌現(xiàn)，才能夠使得PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)，因此在我國推進(jìn)PPP項(xiàng)目的建設(shè)過程中，相關(guān)的政府部門必須加強(qiáng)對其的支持力度，這對于PPP模式在我國的發(fā)展極為重要。

2.要成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)對PPP運(yùn)行進(jìn)行管理。由于PPP項(xiàng)目需要公共部門以及私營部門的共同合作，因此為了保證在PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中公私雙方所承擔(dān)的責(zé)任以及利益分配的公平性，在PPP項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，必須建立獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)。結(jié)合我國的國情，在獨(dú)立結(jié)構(gòu)的建設(shè)中國家層面可以由財(cái)政局下屬的基礎(chǔ)設(shè)施局充當(dāng)PPP項(xiàng)目管理者角色，在地方政府層面，則可以讓獨(dú)立的政府合作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目事項(xiàng)的管理。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的設(shè)置能夠最大程度的避免在PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中公共部門以及私營企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及利益分配上問題出現(xiàn)的可能性，這對于PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)有著重要的意義。

3.要加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)管理的重視。和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式相比，PPP項(xiàng)目所涉及的風(fēng)險(xiǎn)類型以及風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度都比較大，因此加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中風(fēng)險(xiǎn)管理的重視對于整個(gè)PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)行都有著極為重要的意義。在對PPP項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中不能夠只把目光放到事中風(fēng)險(xiǎn)上，而是要對事前、事中、事后全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控與管理，在進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)控制中，公私合作方需要及時(shí)的進(jìn)行溝通，從而最大程度的確保雙方對于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知能夠處于統(tǒng)一狀態(tài)，這對于風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)現(xiàn)有著極為重要的意義。在事中風(fēng)險(xiǎn)控制過程中，各個(gè)合作方要根據(jù)各自風(fēng)險(xiǎn)的承受能力對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)。在事后風(fēng)險(xiǎn)控制中，政府要充分的對最后放款人的義務(wù)進(jìn)行履行，最大程度的幫助私營企業(yè)，讓其能夠順利的度過難關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)管理措施的采取是PPP項(xiàng)目得以順利推進(jìn)的最重要的因素，相關(guān)部門必須加強(qiáng)對其的重視。

四、新常態(tài)下的PPP項(xiàng)目運(yùn)營模式

1.PPP風(fēng)險(xiǎn)因素

和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)模式相比，PPP模式所存在的風(fēng)險(xiǎn)因素更加多，這在一定程度上對于PPP項(xiàng)目的推進(jìn)造成了影響。下面就常見的PPP風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析：

（1）政治風(fēng)險(xiǎn)

國家或地方政府是整個(gè)PPP項(xiàng)目中最重要的合作方，由于政府部門性質(zhì)的獨(dú)特性，在PPP項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，整個(gè)項(xiàng)目所存在的政治風(fēng)險(xiǎn)也是比較大的。首先如果政府不能夠按照合同所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)所執(zhí)行，那么必然會(huì)使得PPP項(xiàng)目受到危害，這對于合作的私營企業(yè)也存在著較大的影響。其次如果政府對于PPP項(xiàng)目的處理能力欠缺，那么在其對相關(guān)文件的審批以及決策上也會(huì)出現(xiàn)延誤現(xiàn)象，這也在一定程度上使得PPP的政治風(fēng)險(xiǎn)得以增加。另外政府過度干預(yù)項(xiàng)目的經(jīng)營與建設(shè)，譬如對私營投資者的自主決策權(quán)力進(jìn)行干預(yù)等也是常出現(xiàn)的PPP政治風(fēng)險(xiǎn)。

（2）金融風(fēng)險(xiǎn)

金融風(fēng)險(xiǎn)也是PPP項(xiàng)目中最常出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)類型之一，這主要是由于市場利率以及外匯匯率長期處于動(dòng)態(tài)變化過程，如果相關(guān)的人員不能夠及時(shí)的對這種變化進(jìn)行把握，那么就可能使得PPP項(xiàng)目的利益受到損害。此外通貨膨脹現(xiàn)象的產(chǎn)生也是造成PPP項(xiàng)目金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因之一。

（3）市場風(fēng)險(xiǎn)

和傳統(tǒng)的建設(shè)模式相比，PPP所面對的市場風(fēng)險(xiǎn)更加大，除了常規(guī)的競爭風(fēng)險(xiǎn)以及市場需求的變化外，PPP項(xiàng)目往往需要的建設(shè)周期比較長，這就有可能致使相關(guān)原材料不能及時(shí)到位的現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)而使得PPP項(xiàng)目受到損害。此外由于PPP項(xiàng)目大都為公共基礎(chǔ)項(xiàng)目，那么PPP項(xiàng)目產(chǎn)品的價(jià)格定位也會(huì)誘發(fā)市場風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

2.PPP風(fēng)險(xiǎn)控制

要想最大程度的促進(jìn)PPP作用的發(fā)揮，相關(guān)部門以及企業(yè)必須加強(qiáng)PPP風(fēng)險(xiǎn)控制措施的采取，這對于整個(gè)PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)有著極為重要的意義，下面就PPP風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行分析：

（1）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的采取

所謂的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施就是在PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生之前，相關(guān)部門以及企業(yè)通過針對性措施的采取來使得風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生幾率得以減低的措施。和其他風(fēng)險(xiǎn)處理方法相比，這種方法更加主動(dòng)，目前最常使用的PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的方法有工程物理法以及人們行為法兩種，尤其是人們行為法在整個(gè)PPP項(xiàng)目推進(jìn)中應(yīng)用的更加廣泛。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的采取能夠?qū)τ谝l(fā)風(fēng)險(xiǎn)的根源進(jìn)行控制，這對于PPP項(xiàng)目事故發(fā)生率的降低有著及位置重要的意義。

（2）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理性的保證

PPP模式是打破了常規(guī)的政府壟斷的形式，讓更多的私營企業(yè)可以參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，為了最大程度的讓PPP項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效的規(guī)避，相關(guān)部門以及企業(yè)必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理性，在對PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)的過程中以各個(gè)合作方能夠承受風(fēng)險(xiǎn)的能力為依據(jù)，從而達(dá)到互惠互利以及共贏的目的。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的實(shí)現(xiàn)能夠最大程度的降低PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性，這對于整個(gè)PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)行極為重要。

3.我國推行PPP模式面臨的問題

（1）相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善

PPP模式作用的順利發(fā)揮離不開清晰完整法律法規(guī)的支持，就目前我國PPP模式的推行狀況來看，我國在法律法規(guī)的完善上還存在一定的問題。完善的法律法規(guī)的缺乏會(huì)使得投資者不能夠?qū)PP項(xiàng)目的參與流程有著較為明確的了解，這會(huì)在一定程度上使得投資的風(fēng)險(xiǎn)得以增加。此外沒有完善的法律法規(guī)為依托，私營合伙人的合法權(quán)益保證上存在困難，這也是我國PPP項(xiàng)目不能夠被順利推進(jìn)的重要原因之一。另外相關(guān)政策對于PPP表述存在不清晰的狀況，這對于PPP順利運(yùn)作的實(shí)現(xiàn)也有著一定的影響。

（2）合同規(guī)范性不足

目前就我國絕大多數(shù)所推行的PPP項(xiàng)目來看，其在合同的制定上往往存在規(guī)范性不足的狀況，這對于PPP項(xiàng)目的推進(jìn)有著極大的影響。合同是所有合作者所要遵循的中葉依據(jù)，如果合同規(guī)范性不足，那么在PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中必然會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾與糾紛，這不利于PPP項(xiàng)目合作雙方利益的維護(hù)，進(jìn)而對于PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)造成影響。

（3）公共服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)格不夠科學(xué)

由于PPP項(xiàng)目大都是公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，那么公共服務(wù)或者產(chǎn)品的價(jià)格將會(huì)直接對于PPP項(xiàng)目的獲利情況造成影響，但是從公眾角度上來看，其必然會(huì)期望質(zhì)優(yōu)價(jià)廉公共服務(wù)以及公共產(chǎn)品，政府作為平衡的維護(hù)者，其必須對定價(jià)問題進(jìn)行解決，這是PPP項(xiàng)目能夠在我國獲得發(fā)展的重要前提。

4.新常態(tài)下PPP項(xiàng)目運(yùn)營模式

在新常態(tài)下PPP項(xiàng)目運(yùn)營的實(shí)現(xiàn)有著新的要求，要想最大程度的促進(jìn)PPP項(xiàng)目在我國的發(fā)展，相關(guān)部門最首先要做的就是對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，以法律的形式對于公私合伙人雙方的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。此外由于新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性，在對PPP項(xiàng)目運(yùn)營模式進(jìn)行完善的過程相關(guān)部門要著重夠加強(qiáng)分配機(jī)制的完善，要讓公共部門以及私營企業(yè)利益以及風(fēng)險(xiǎn)的分配都處于較為科學(xué)合理的狀態(tài)，這樣一來不僅能夠使得私營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的積極性得以提升，也能夠?yàn)楣糙A目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。此外政府部門的定位也要明確，雖然在PPP項(xiàng)目中，政府可謂身兼數(shù)職，但是在每一種角色中，政府必須積極的對其相關(guān)義務(wù)進(jìn)行履行，切不可混淆自我身份，這對于PPP項(xiàng)目的發(fā)展極為重要。PPP項(xiàng)目模式為我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了一種新的融資方式，在社會(huì)不斷發(fā)展的背景下其必然會(huì)成為未來我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主流模式，因此相關(guān)部門必須加強(qiáng)對其的重視。

結(jié)束語：

PPP項(xiàng)目運(yùn)營模式的采取能夠極大程度的使得我國公共基礎(chǔ)實(shí)施的質(zhì)量得以提升，但是相對應(yīng)的項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加，相關(guān)部門必須加強(qiáng)對其的重視，積極的采取措施對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，從而使得PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢性能夠得以凸顯，這對于PPP項(xiàng)目運(yùn)行模式作用的發(fā)揮有著著極為重要的意義。PPP項(xiàng)目運(yùn)行模式的推進(jìn)可以解決我國政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金問題，也能夠?yàn)樗綘I企業(yè)提供一個(gè)利潤獲取的平臺(tái)，因此可以說PPP項(xiàng)目運(yùn)行模式使得公共部門以及私營企業(yè)以一種合作共贏的狀態(tài)所存在，這對于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著一定的積極意義。

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