探究新形勢(shì)下的北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)發(fā)展問題

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象，但是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，各種社會(huì)矛盾凸顯，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。而城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作為新城中建設(shè)區(qū)與周邊鄉(xiāng)村的過渡地帶，其發(fā)展更具代表性。探究新形勢(shì)下城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展策略對(duì)于拉動(dòng)北京周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)具有重要的意義。本文就針對(duì)我國(guó)首都北京朝陽(yáng)區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展策略進(jìn)行重點(diǎn)研究，以此為我國(guó)其它地區(qū)的發(fā)展提供一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)結(jié)合部；新形勢(shì)；北京；朝陽(yáng)區(qū)；發(fā)展

1、引言

北京作為我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)全國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的模范帶頭及輻射作用。而北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作為這座大城市發(fā)展中必然存在的內(nèi)容，其在區(qū)位上恰恰處于北京市內(nèi)的綠化隔離地區(qū)內(nèi)，也與北京“兩軸-兩帶-多中心”的空間結(jié)構(gòu)中的兩帶（東部發(fā)展帶和西部發(fā)展帶）高度契合，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，受城市輻射、區(qū)域帶動(dòng)等多方面的影響已經(jīng)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前沿陣地。朝陽(yáng)區(qū)作為北京城六區(qū)之一與東部鄉(xiāng)村地區(qū)的重要過渡地帶，依托于商務(wù)文化和高新科技的成功發(fā)展具有得天獨(dú)厚的發(fā)展資源和優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為北京市重要的商務(wù)中心和高新技術(shù)聚集地，為其他地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展提供了重要的參考，也成為我國(guó)現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。

2、北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地情況概述

改革開放30多年來(lái)，北京市各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)起到了重要的推動(dòng)作用。城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意愿已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過較為偏遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，特別是大興、順義、昌平等新型城鄉(xiāng)結(jié)合地帶已經(jīng)陸續(xù)開展了新一輪的編制調(diào)整。經(jīng)過我們實(shí)地分析發(fā)現(xiàn)，全市遠(yuǎn)郊區(qū)的10個(gè)區(qū)縣有50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，且從空間地區(qū)的布局來(lái)看，與北京東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶高度契合，圍繞北京中心城區(qū)形成了一條環(huán)形經(jīng)濟(jì)帶。但是高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之下難免會(huì)暴露出各種各樣的問題，包括行政地區(qū)難以界定、發(fā)展穩(wěn)定性不夠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足以及形態(tài)構(gòu)成混亂等突出問題，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)被占用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻等現(xiàn)象，這些共同構(gòu)成了新時(shí)期的城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。

3、北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1整治資源短缺

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作為連接城市中心區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要過渡地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r往往優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)的平均水平。僅僅依靠所屬區(qū)縣的資源投入對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以起到良好的促進(jìn)作用，且由于其他方面的影響，北京市各級(jí)政府難以將城鄉(xiāng)結(jié)合部的地區(qū)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)整治資源短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。

3.2政府權(quán)責(zé)失衡

政府權(quán)責(zé)失衡突出表現(xiàn)在同級(jí)權(quán)責(zé)失衡和上下級(jí)權(quán)責(zé)失衡兩個(gè)方面。例如在拆遷改造過程中，相關(guān)政策要求拆遷改造的主體以鄉(xiāng)為基本單位，但經(jīng)濟(jì)帳卻是以北京市區(qū)為主體進(jìn)行預(yù)算的，這樣就使得規(guī)劃用地充足的地區(qū)改造速度快，而其他規(guī)劃用地緊張的地區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)改造速度慢，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。而對(duì)于上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域，規(guī)劃用地的開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益通常由上級(jí)政府統(tǒng)一節(jié)制，基層政府在項(xiàng)目安排、經(jīng)營(yíng)方向以及資源配置等方面均無(wú)發(fā)言權(quán)，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分成也很少，公眾利益受損，不利于城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展。

4、北京地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的整體規(guī)劃建議

4.1充分利用好城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間地理優(yōu)勢(shì)

北京市中心地區(qū)因其高價(jià)的門檻擠出效應(yīng)，不適宜做高新科技和商務(wù)辦公的集中地，所以大批的高新科技公司及集中辦公地點(diǎn)都搬到了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，如代表高新技術(shù)的電子城北擴(kuò)區(qū)、代表商務(wù)辦公的金盞金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)等新規(guī)劃地區(qū)都位于朝陽(yáng)區(qū)內(nèi)，朝陽(yáng)區(qū)政府應(yīng)該充分利用好自身的地理優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展和高新技術(shù)孵化的飛速發(fā)展建立相應(yīng)的延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)作用建立與市中心以及其他對(duì)外交通設(shè)施的聯(lián)系，為地區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)進(jìn)的活力。

4.2完善城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的整體規(guī)劃理念

政府決策部門應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的整體規(guī)劃理念，運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的規(guī)劃管理理念，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地域特色建立一套有針對(duì)性的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃策略，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理建設(shè)實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出基層政府在項(xiàng)目安排、經(jīng)營(yíng)方向以及資源配置等方面的帶頭作用，在充分考慮到人民意愿的前提下探索生產(chǎn)、建設(shè)、生活等方面全面改造的新思路。

4.3完善相關(guān)政策制度的建設(shè)

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性的復(fù)雜的工程，需要一系列的政策、法律法規(guī)等為其保駕護(hù)航，規(guī)范相應(yīng)的目標(biāo)設(shè)定、政策執(zhí)行以及資源分配等活動(dòng)，避免出現(xiàn)徇私舞弊的情況。在政策制定方面，第一要加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度的研究，第二要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地審批制度的研究，最后就是要加快新農(nóng)村改造模式新政策的研究。政策的實(shí)施需要以一套完善的法律法規(guī)作為保障，針對(duì)規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)分別制定相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)政策執(zhí)行人員的行為進(jìn)行制約，彌補(bǔ)現(xiàn)有的法律漏洞，完善現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違法亂紀(jì)的行為加大處罰力度。

結(jié)束語(yǔ)：

北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)因其獨(dú)特的地理位置條件已經(jīng)成為促進(jìn)北京地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，其發(fā)展模式也為其他城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的發(fā)展提供了藍(lán)本?，F(xiàn)階段下我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，以朝陽(yáng)區(qū)為代表的北京城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)面臨著整治資源短缺、政府權(quán)責(zé)失衡等問題，政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)該從充分利用好空間地理優(yōu)勢(shì)、完善整體規(guī)劃理念以及完善政策法律建設(shè)等方面進(jìn)行努力，為北京城區(qū)和周圍農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供制度保障和經(jīng)濟(jì)支持。

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