城市總體規(guī)劃中的公服布局綜述

【摘要】本文通過實(shí)際設(shè)計(jì)項(xiàng)目中公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃劃的簡介，論述城市總體規(guī)劃中公共服務(wù)設(shè)施布局，公共設(shè)施不僅是提高城市生活質(zhì)量的必要條件，城市公共設(shè)施在城市中的地位日益重要。

【關(guān)鍵詞】城市總規(guī)公服生活質(zhì)量

為落實(shí)《庫爾勒市城市總規(guī)》中的規(guī)劃布局，以提高市公服設(shè)施對民眾服務(wù)能力，與總規(guī)的整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。深化和細(xì)化公服設(shè)施的布局，重點(diǎn)對行政辦公設(shè)、商業(yè)、文體、社區(qū)等規(guī)劃內(nèi)容做論述。

1.公共服務(wù)設(shè)施簡介

公共服務(wù)設(shè)施作為社會(huì)公共資源，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)、為城市注入活力的實(shí)體之一，也是衡量居民生活品質(zhì)的重要指標(biāo)之一。

按照具體的項(xiàng)目特點(diǎn)可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會(huì)福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與改善民生之間是緊密結(jié)合的， “學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的改善民生為目標(biāo)，國家開始大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)均等化也事關(guān)“機(jī)會(huì)公平”，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體之間基本公共服務(wù)的差距。

2.規(guī)劃重點(diǎn)

針對庫爾勒市中心城區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、總體規(guī)模、人口構(gòu)成特征和人口發(fā)展階段做出判斷，分析研究庫爾勒中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的具體發(fā)展目標(biāo)及需要達(dá)到的層次水平，制訂符合城市發(fā)展需要的建設(shè)指標(biāo)體系。將公共服務(wù)設(shè)施分為市級(jí)、區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)三個(gè)層級(jí)，分別對應(yīng)市、區(qū)和街道（鎮(zhèn)）三級(jí)行政管轄范圍。其中社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施主要是依據(jù)社區(qū)人口規(guī)模、為滿足本社區(qū)居民對公共服務(wù)設(shè)施的基本需要而設(shè)置的行政管理、商業(yè)、文化、體育、醫(yī)療、幼托、中小學(xué)等設(shè)施。

3. 公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，包括規(guī)劃居住人口、千人指標(biāo)和服務(wù)半徑。規(guī)劃居住人口指規(guī)劃期末該區(qū)域內(nèi)的居住人口數(shù)量。千人指標(biāo)指每一千居民需配置的各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的建筑面積和用地面積。服務(wù)半徑指該公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍。

不同層級(jí)和不同類型的公共服務(wù)設(shè)施其配置標(biāo)準(zhǔn)也各有不同。按照各層級(jí)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，與城市總體規(guī)劃及給類專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合，靠法治建設(shè)，健全公共服務(wù)，從全局與區(qū)域的角度，處理好公共設(shè)施相對集中與適當(dāng)分散的關(guān)系，在突出城市中心的同時(shí)，以就近服務(wù)的原則也注重次級(jí)中心及非中心地區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)，兼顧城市與市民的雙重利益。

4.規(guī)劃公共中心空間布局

規(guī)劃將形成：“三中心三片區(qū)”的格局，三個(gè)中心即老城區(qū)綜合服務(wù)中心、南市區(qū)商務(wù)文化中心、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)文化中心；三片區(qū)為城市的三個(gè)組團(tuán)。

老城區(qū)綜合服務(wù)中心：將老城中心確定為一個(gè)市級(jí)中心，以現(xiàn)有的行政單位為主體，同時(shí)延續(xù)發(fā)展已形成的老城區(qū)的中心商業(yè)。

南市區(qū)商務(wù)文化中心：城市政府已搬遷至南市區(qū)，規(guī)劃在南市區(qū)的商務(wù)文化中心將會(huì)建成復(fù)合型商務(wù)中心，集中布置一定規(guī)模的復(fù)合型商務(wù)、文化中心，它能夠承辦一些大型的活動(dòng)。南市區(qū)組團(tuán)是城市開發(fā)建設(shè)的新區(qū)之一，該區(qū)級(jí)中心的建立將成為南市區(qū)組團(tuán)的居民服務(wù)新中心。

開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)文化中心：位于開發(fā)區(qū)內(nèi)，是城市開發(fā)建設(shè)的另一新區(qū)，形成該區(qū)域的中心。

5.行政辦公設(shè)施規(guī)劃分級(jí)及布局

市級(jí)：共形成兩個(gè)市級(jí)行政中心，為老城行政中心和南市區(qū)行政中心。

區(qū)級(jí)：共形成一處區(qū)級(jí)行政中心，為開發(fā)區(qū)內(nèi)的行政中心，老城組團(tuán)、南市區(qū)組團(tuán)不再單獨(dú)設(shè)置片區(qū)中心。

居住區(qū)級(jí)：居住區(qū)級(jí)的行政辦公設(shè)施為各轄區(qū)的街道辦事處，對位于城市新區(qū)的新城轄區(qū)的基層設(shè)施用地做到規(guī)劃先行，建設(shè)嚴(yán)格遵照規(guī)劃實(shí)施。

6.商業(yè)設(shè)施規(guī)劃分級(jí)及布局

商業(yè)設(shè)施由三部分組成：商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市場、物流基地。

商業(yè)服務(wù)設(shè)施：分為市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)級(jí)商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)中心。

市場：農(nóng)副產(chǎn)品市場、生產(chǎn)資料市場、其它專業(yè)市場。

物流基地

7.文體設(shè)施規(guī)劃分級(jí)及布局

規(guī)劃建立健全市、居住區(qū)、社區(qū)三級(jí)，即市級(jí)、區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)的群眾文化設(shè)施，形成布點(diǎn)均衡、功能齊全的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

通過本次在規(guī)劃中對公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃與設(shè)施布局規(guī)劃融合起來，把確定的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)與土地空間需求通過設(shè)施布局規(guī)劃方式予以保證。

為城市建設(shè)中下一層次的分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃等提供依據(jù)。

8.社區(qū)建設(shè)分級(jí)及布局

社區(qū)布局規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃層面上完成，按照一定的形態(tài)結(jié)構(gòu)、人群規(guī)模和行政管理的特點(diǎn)，依照一定的原則，把城市劃分為若干社區(qū)，從而在經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)心理和社區(qū)管理上有利于社區(qū)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)布局規(guī)劃按照街道和社區(qū)兩級(jí)配置，街道社區(qū)服務(wù)中心結(jié)合各街道辦事處設(shè)置。

9.規(guī)劃特點(diǎn)

（1）注重可操作性和務(wù)實(shí)性

本次規(guī)劃系統(tǒng)、全面地研究了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)行政、教育、衛(wèi)生、文育、社會(huì)福利、商業(yè)等城市公共設(shè)施的發(fā)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、服務(wù)人口及布局等方面存在的問題。并針對庫爾勒市中心城區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、總體規(guī)模、人口構(gòu)成特征和人口發(fā)展階段做出判斷，分析研究庫爾勒中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的具體發(fā)展目標(biāo)及需要達(dá)到的層次水平，制訂符合該城市發(fā)展需要的建設(shè)指標(biāo)體系。

（2）在公共服務(wù)設(shè)施總量與庫爾勒市中心城區(qū)的城市定位與人口規(guī)模相結(jié)合；布局上以疏解老城區(qū)功能為主，并與帶動(dòng)新區(qū)發(fā)展相結(jié)合；

在用地上與已編制的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)、各專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合，以保證設(shè)施布局用地科保障。實(shí)現(xiàn)了公服設(shè)施規(guī)劃與物資形態(tài)為主的城市規(guī)劃的無縫對接，使相關(guān)民心民生設(shè)施在城市空間資源中得到優(yōu)先配置。

（3）本次規(guī)劃將不同的公共設(shè)施系統(tǒng)組合成 “民生民心工程”進(jìn)行規(guī)劃編制，在整體上保持統(tǒng)一的規(guī)劃編制方法和深度；在具體的各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容中的編制中形成各自的特色。結(jié)合新疆維穩(wěn)需要，本次公共服務(wù)設(shè)施，更注重社區(qū)服務(wù)的建設(shè)內(nèi)容和質(zhì)量，在場地及服務(wù)內(nèi)容中結(jié)合文教、娛樂統(tǒng)一部署規(guī)劃。自下而上，自小而大的完善城市公服設(shè)施，更加體現(xiàn)當(dāng)?shù)刎瀼亍霸L民情、惠民生、聚民心”政策為民辦實(shí)事、解決基層矛盾和困難。