城市道路規(guī)劃與工程設(shè)計(jì)銜接的問(wèn)題與建議

【摘要】通過(guò)分析道路交通規(guī)劃與道路工程設(shè)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)，剖析造成兩者銜接問(wèn)題的主要原因，結(jié)合實(shí)際案例揭示當(dāng)前道路規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)存在的一些誤區(qū)，進(jìn)而提出化解此類矛盾的相關(guān)建議，對(duì)科學(xué)高效的開展規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)有一定的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】城市；道路工程；規(guī)劃；銜接

一、引言

隨城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，交通擁堵已是城市頑疾，究其原因，除機(jī)動(dòng)車的爆炸式增長(zhǎng)外，路網(wǎng)缺乏科學(xué)規(guī)劃也是重要成因。為改善路網(wǎng)的先天不足，很多城市的道路規(guī)劃都被提升至發(fā)展戰(zhàn)略高度，圍繞新規(guī)劃開展的道路工程設(shè)計(jì)也相應(yīng)成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖，較好串聯(lián)上層規(guī)劃和下游設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，但在實(shí)際工作中，兩者的銜接并不理想，由此導(dǎo)致的設(shè)計(jì)工作返覆、低效時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，本研究結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)兩者的銜接問(wèn)題展開探討。

二、 道路交通規(guī)劃要點(diǎn)分析

1.宏觀：有系統(tǒng)的規(guī)劃理念

（1）路網(wǎng)形態(tài)規(guī)劃理念：城市形態(tài)決定了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，故舊城區(qū)的路網(wǎng)規(guī)劃多繼承既有的路網(wǎng)格局，做強(qiáng)骨干線，做細(xì)聯(lián)絡(luò)線，新城規(guī)劃則相對(duì)自由[1]。

（2）交通組織規(guī)劃理念：主要是道路銜接關(guān)系的規(guī)劃理念。如珠海市西城路網(wǎng)規(guī)劃引入鄰里中心模式，提出快速路、主、次、支路應(yīng)順次連接，不應(yīng)出現(xiàn)越級(jí)聯(lián)系；珠海橫琴南部填海區(qū)規(guī)劃提出交通空間立體開發(fā)模式，將快速路下沉，地塊間的慢行聯(lián)系全采用空中連廊。

（3）道路元素規(guī)劃理念：即關(guān)于道路平縱橫乃至小品的規(guī)劃理念。如公交優(yōu)先政策往往要求設(shè)計(jì)公交專用道，“海綿城市”理念常要求常規(guī)道路橫斷面加寬[2]。

1）中觀：與土地規(guī)劃匹配

路網(wǎng)服務(wù)于用地，不同用地性質(zhì)需匹配不同的道路等級(jí)、斷面形式、交通組織類型。如居住區(qū)道路等級(jí)宜為低速的次支路，保障人行安全，宜規(guī)劃充裕的慢行空間，構(gòu)筑良好的人居環(huán)境；對(duì)于重大交通吸引源，如會(huì)展中心、客運(yùn)場(chǎng)站，則需要保障周邊路網(wǎng)的通達(dá)性，必要時(shí)還應(yīng)預(yù)留立交空間。

2.微觀：滿足地塊出行需要

據(jù)地塊的交通生成數(shù)量和種類設(shè)計(jì)出入通道，如局域路網(wǎng)的單向交通規(guī)劃、以掉頭替代左轉(zhuǎn)組織等。

三、道路工程設(shè)計(jì)要點(diǎn)分析

1.滿足規(guī)范要求

市政道路工程設(shè)計(jì)受規(guī)范的嚴(yán)格限定，是否滿足規(guī)范是工程圖紙通過(guò)審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定并付諸實(shí)施的關(guān)鍵。同時(shí)，受地域人文環(huán)境的影響，地方性法規(guī)和地方行政管理慣例在工程設(shè)計(jì)中也有著很強(qiáng)的約束性。

2.承接上層規(guī)劃

道路規(guī)劃是同步協(xié)調(diào)用地、交通、水文、綠化等多因素的綜合成果。工程設(shè)計(jì)需在道路規(guī)劃的框架內(nèi)完成，否則必然在后續(xù)階段面對(duì)阻力，造成時(shí)間和經(jīng)濟(jì)損失。

3.滿足施工需要

工程師需掌握施工知識(shí)，使設(shè)計(jì)更貼合施工要求。如軟基處理工藝中對(duì)堆載預(yù)壓和樁基礎(chǔ)的選擇，需考慮施工進(jìn)度安排，又如市內(nèi)項(xiàng)目需考慮施工期交通影響，擬定合理的臨時(shí)交通方案。

4.工程經(jīng)濟(jì)性

工程方案和造價(jià)是項(xiàng)目業(yè)主關(guān)注的核心問(wèn)題。工程師需在方案和造價(jià)間權(quán)衡取舍，必要時(shí)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃擬定合理的近遠(yuǎn)期方案，這也是立交設(shè)計(jì)中為減小近期投資壓力和拆遷阻力采用的常規(guī)辦法[3]。還需指出的是，決策者意圖對(duì)工程經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)有著重要影響，如珠海橫琴島內(nèi)尤其重視市政景觀，高架橋大都要求采用造價(jià)較高的連續(xù)箱梁而非小箱梁。

四、工程設(shè)計(jì)與規(guī)劃的銜接問(wèn)題

1.對(duì)上層戰(zhàn)略的響應(yīng)

工程設(shè)計(jì)能否較好體現(xiàn)決策者的發(fā)展意圖，很大程度取決于規(guī)劃的指導(dǎo)性，但是，若將粗淺的規(guī)劃研究投入使用，難免令后續(xù)工程設(shè)計(jì)陷入兩難。

近年，LID模式受到了廣泛關(guān)注，并常作為城市生態(tài)文明建設(shè)的“亮點(diǎn)”放入規(guī)劃中，2015年海綿城市理念的推行更在建設(shè)行業(yè)掀起了LID的熱潮，但是，目前實(shí)施并取得較好效果的工程寥寥無(wú)幾，這也與前期規(guī)劃研究“深度”不足有關(guān)。我國(guó)的LID研究起步晚，相關(guān)技術(shù)大多停留在概念層面，真正滿足地方建設(shè)需要的LID技術(shù)少【4】，規(guī)劃與工程實(shí)際的脫節(jié)自然讓LID設(shè)計(jì)陷入盲目。此外，海綿城市設(shè)計(jì)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，迫切需要規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，為后續(xù)工程設(shè)計(jì)消除阻礙，但由于相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的缺失，各部門各自為戰(zhàn)，沉積的矛盾往往是由工程設(shè)計(jì)和施工方來(lái)解決。

2.工程設(shè)計(jì)的相對(duì)遲滯

隨城市的發(fā)展，規(guī)劃條件的變化，規(guī)劃對(duì)道路工程設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用將減弱。特別是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展背景下，規(guī)劃的作用流失更快，由此引發(fā)的問(wèn)題將更為突出。為順利推進(jìn)工程設(shè)計(jì)，有時(shí)需進(jìn)行規(guī)劃修編，其操作往往是將工程圖紙反落進(jìn)規(guī)劃圖，如此以工程指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)為本末倒置。

以珠海市西部中心城區(qū)為例，從規(guī)劃至施工圖設(shè)計(jì)，區(qū)域路網(wǎng)特征發(fā)生了很大的變化，但即使是將2014年控規(guī)修編成果與一年后的施工圖設(shè)計(jì)路網(wǎng)對(duì)照，二者在道路等級(jí)、規(guī)模、形態(tài)上也有著明顯變化。設(shè)計(jì)過(guò)程中，因與規(guī)劃的反復(fù)協(xié)調(diào)，特別是小區(qū)路的增設(shè)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)度和效率產(chǎn)生了很大影響。

3.認(rèn)知視角的差異

路網(wǎng)規(guī)劃需以全局視角統(tǒng)籌研究范圍內(nèi)的各個(gè)主體，而工程設(shè)計(jì)只針對(duì)規(guī)劃的部分路段或節(jié)點(diǎn)展開[5]，故其視角會(huì)存在一定的局限性，這使得一些“技術(shù)合理”的工程方案卻難以達(dá)到?jīng)Q策者的要求。

以珠海橫琴新區(qū)港澳大道立交設(shè)計(jì)為例，規(guī)劃對(duì)該立交提出了三點(diǎn)原則：簡(jiǎn)潔；以路網(wǎng)繞行代替左轉(zhuǎn)匝道；避免立交成為交通轉(zhuǎn)化主節(jié)點(diǎn)，并提出了方案一。但單純從立交工程角度看，方案一骨架松散，宜合理利用匝道內(nèi)用地滿足各方向交通需求，即方案三。本立交推薦方案二，其主要原因也非出于技術(shù)視角，而是考慮該方案能較好填充預(yù)留用地，避免南側(cè)地產(chǎn)公司的侵占，利于城市管理。

問(wèn)題也同樣因規(guī)劃師的認(rèn)知而產(chǎn)生。如規(guī)劃師一般不具備工程背景，對(duì)所涉及的工程內(nèi)容若缺乏專業(yè)的校審，方案可行性將大打折扣，特別是交通專項(xiàng)規(guī)劃和工程規(guī)劃均需提出較具體的工程方案。此外，由于規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)復(fù)雜性等敏感度不足，其推薦方案難以做到最優(yōu)。

4.規(guī)劃間彼此銜接不良

城市規(guī)劃種類多，層次豐富，上下層規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃、不同部門規(guī)劃之間常有交叉，規(guī)劃交叉點(diǎn)若未協(xié)同，則可能影響相關(guān)工程的實(shí)施，特別是規(guī)劃深度一般不涉及對(duì)工程方案確定尤為關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，其影響更為嚴(yán)重。珠海紅東互通的地面市政工程正是因此做了較大的技術(shù)調(diào)整。紅東互通是廣珠西線高速的立交節(jié)點(diǎn)，依省公路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)并已進(jìn)入施工階段，據(jù)項(xiàng)目所在片區(qū)控規(guī)，立交橋下需建成信號(hào)燈交叉口（方案一），但由于立交設(shè)計(jì)階段無(wú)法充分考慮地方道路，立交橋墩與規(guī)劃市政路出現(xiàn)多處沖突，若避讓橋墩則交叉口過(guò)于畸形（方案二），而要求立交方案修改則協(xié)調(diào)難度大，賠償費(fèi)用高。最終，該工程擬定大型環(huán)島方案（方案三），但其通行效率距規(guī)劃預(yù)期仍有差距。

五、結(jié)論與建議

在城鎮(zhèn)化發(fā)展和大規(guī)模造城運(yùn)動(dòng)的背景下，跳出現(xiàn)狀交通格局、引入先進(jìn)理念編制新的交通規(guī)劃已是城市發(fā)展的常態(tài)。規(guī)劃在政策層面完成了與現(xiàn)狀和舊規(guī)劃的銜接，完成了科學(xué)建設(shè)理念的滲透，但受編制深度、時(shí)間跨度和認(rèn)知視角的限制，并不能較好的與工程設(shè)計(jì)需求銜接。對(duì)此，提出如下改善建議：

1.縮小規(guī)劃編制和工程設(shè)計(jì)的時(shí)間間隔，對(duì)于中遠(yuǎn)期實(shí)施的工程項(xiàng)目，在開展設(shè)計(jì)前應(yīng)對(duì)規(guī)劃條件做重新評(píng)估，由規(guī)劃部門牽頭完成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；

2.加大工程類專業(yè)在規(guī)劃編研中的參與度，規(guī)劃文件評(píng)審需邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐墓こ填悓＜覅⑴c，保證規(guī)劃內(nèi)容的工程可行性；

3.提升規(guī)劃師對(duì)工程經(jīng)濟(jì)性的關(guān)注度；強(qiáng)化工程師的規(guī)劃意識(shí)，在強(qiáng)調(diào)滿足規(guī)劃、技術(shù)可行的同時(shí)，從多視角審視工程方案，以滿足各方需要。

4.因城市發(fā)展的需要，市政規(guī)劃的調(diào)整難以避免，與存在交叉的其它規(guī)劃產(chǎn)生沖突也難以避免，故在調(diào)整前中期應(yīng)及時(shí)征求相關(guān)單位的意見，調(diào)整后及時(shí)將成果反饋給相關(guān)部門，避免各自為政產(chǎn)生的矛盾在工程設(shè)計(jì)和建設(shè)階段爆發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉彭姚，陳小鴻.功能組團(tuán)格局城市道路網(wǎng)規(guī)劃研究[J].城市交通，2006，（01）.

[2]彭怡，趙慧清.低影響開發(fā)（LID）在市政道路設(shè)計(jì)中的應(yīng)用[J].四川建筑科學(xué)研究，2015，41（3）.

[3]杜海濤.綜合因素影響下城市道路立交橋選型研究[D].西南交通大學(xué)，2013.

[4]俞孔堅(jiān)，李迪華，袁弘，傅微，喬青，王思思.“海綿城市”理論與實(shí)踐[J].城市規(guī)劃，2015，（06）.

[5] 何寧，賀瑞梅.綜合交通樞紐規(guī)劃和需求分析方法[J].城市交通.2006，（05）.

作者簡(jiǎn)介：劉錚（1985-），男，江西贛州，珠海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、碩士，交通工程與市政路橋。