農(nóng)機安全監(jiān)理工作中存在的問題及對策探討

摘 要 從鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機安全的監(jiān)理管理工作實際出發(fā)，全面分析了在農(nóng)機監(jiān)管工作中所出現(xiàn)的問題，進而提出幾點加強農(nóng)機監(jiān)理安全的對策和措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機安全；農(nóng)業(yè)機械；安全監(jiān)理；監(jiān)理工作；鎮(zhèn)雄縣

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.23.051

近年來，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)機化也不斷在推進。在一些鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)機械的惠農(nóng)政策引導下，農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展開啟了新篇章。截至2015年底，鎮(zhèn)雄縣新增的各種農(nóng)業(yè)機械就達到了800多臺，其中農(nóng)用拖拉機500多臺，是最多的一種，其次是微耕機及其他農(nóng)業(yè)機械。農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的急劇增加，使農(nóng)機安全監(jiān)理工作即將面臨很多新的問題。

1 目前農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)機械基層的安全監(jiān)理體系不完善

農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理是一個服務范圍廣且工作量大的一個工作。農(nóng)機的任務基本都是要靠縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機監(jiān)理部門一起共同來完成的。但現(xiàn)在鄉(xiāng)、村兩級都還存在著很多不足的地方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機監(jiān)理工作現(xiàn)在主要是靠農(nóng)機站完成的，但農(nóng)機站是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站主要靠的是生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)機安全監(jiān)督管理是次要的，這樣就使安全監(jiān)理的工作在一定程度上受到了影響。農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理工作主陣地是村級，但現(xiàn)在很多的村級是沒有專職農(nóng)機監(jiān)理員的，所以監(jiān)理的工作是由村干部或是農(nóng)機大戶代為管理的。

1.2 農(nóng)機的監(jiān)管存在缺位的問題

《道路交通安全法》僅僅給農(nóng)機部門賦予了對道路上行駛的拖拉機登記、上牌[1]，發(fā)證給駕駛員、年檢審核等權(quán)利，但卻沒有給予他們道路安全檢查及違章處罰等的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)利，這就讓農(nóng)機部門的機車管理和道路管理脫節(jié)了。所有機動車都歸公安交通管理部門管理，所以管理部門沒有更多的精力和時間去管理上道路行駛的拖拉機。而且農(nóng)機本身比較特殊，交警部門對它不太熟悉。也就是說，出現(xiàn)了熟悉的人管不著，不熟悉的也管不了。拖拉機的監(jiān)管缺位就是這樣產(chǎn)生的。因管理缺位無法有效的去遏制農(nóng)機事故的發(fā)生，所以安全監(jiān)管存在隱患。就從鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機監(jiān)理的工作情況來看，問題主要還是出在缺少安全設(shè)施以及投入不足上。農(nóng)機主管部門雖是存在了好幾年，但不被人們所重視，而且政府沒有什么生產(chǎn)安全的工作經(jīng)費，農(nóng)機監(jiān)管部門同樣也沒有可以開展工作的經(jīng)費。因而農(nóng)機安全監(jiān)理的設(shè)施設(shè)備就比較落后，對農(nóng)機安全監(jiān)理管理造成了嚴重影響。

1.3 農(nóng)機監(jiān)理的隊伍結(jié)構(gòu)較為老化

鎮(zhèn)雄縣縣、鄉(xiāng)的農(nóng)機部門加起來共有干部職工48人，其中50歲上的有11名；40歲上有27名；20歲以上的11名。在這些人中有行政執(zhí)法資格的占了28名，所占比例為62%。有5個農(nóng)機中專技術(shù)人員，初級技術(shù)人員有12人，還剩52%的人是非本專業(yè)的或者是不具有行政執(zhí)法的資格者。從監(jiān)理的人員里可看出，監(jiān)理隊伍整體的知識較為老化，已經(jīng)不能適應發(fā)展的要求。且他們大多受政府和農(nóng)機部門雙重領(lǐng)導的，要做政府和部門的兩份工作，做不到專職。沒法專職也就難以開展農(nóng)機安全監(jiān)理的工作。

2 加強農(nóng)機監(jiān)理工作的對策和措施

2.1 加大宣傳

在農(nóng)機安全監(jiān)理工作中，安全宣傳是一個很重要的部分。就目前來說，有《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法規(guī)，明確規(guī)定了農(nóng)機監(jiān)理的權(quán)利義務、執(zhí)法地位還有職責范圍，給農(nóng)機安全監(jiān)理提供了有效的法律保障[2]。農(nóng)機部門要適當開展一些活動來進行農(nóng)機安全宣傳的工作，要在宣傳的廣度、深度和力度上下功夫；要利用電視、圖像和報刊等，從多個渠道進行全方位的宣傳；要積極向各級領(lǐng)導進行宣傳，取得各級領(lǐng)導的信任和支持；同時，要取得社會各界人士的理解和配合，給人民群眾講解有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)的知識，分析可能發(fā)生事故的原因，最好讓他們有安全生產(chǎn)的意識。然后為駕駛農(nóng)機的人員提供例如駕駛技巧、安全警示及維修技術(shù)之類的培訓，提高農(nóng)機駕駛員的專業(yè)技能及技術(shù)素質(zhì)。

2.2 提高服務意識

農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)是一個面向廣大人民群眾的監(jiān)理單位，它要求農(nóng)機監(jiān)理的人員必須要有服務意識。最好要能以人民為本、全心全意的為民服務，真心實意的為基層群眾辦事。要想更進一步完善各項為民服務的規(guī)范措施，就需要從實施規(guī)范管理開始，建設(shè)好基層農(nóng)機隊伍。要讓農(nóng)機監(jiān)理的人員深入鄉(xiāng)村去，并定期開展一些農(nóng)機安全教育，使農(nóng)機監(jiān)理人員得綜合素質(zhì)及實踐能力能得到有效提升。

2.3 確保安全生產(chǎn)

要讓農(nóng)機安全監(jiān)督體系監(jiān)理工作深入到農(nóng)村各種機械作業(yè)當中去，要積極開展農(nóng)機安全教育宣傳活動，加強各種機械的內(nèi)部安全管理。落實農(nóng)機的安全生產(chǎn)責任，小到每一個農(nóng)機駕駛?cè)藛T，都要保證自己能自覺的遵守規(guī)章制度，保證生產(chǎn)安全。

2.4 做好農(nóng)機安全的監(jiān)理工作

農(nóng)機部門要注意加強和公安交警部門之間的合作，最好能聯(lián)合執(zhí)法，一起管好農(nóng)機安全的監(jiān)理工作。農(nóng)機部門要依法嚴格做好拖拉機的登記、牌證發(fā)放、駕駛員考試等工作。公安交警部門要對嚴格對農(nóng)機交通違法的行為進行檢查、處罰和記分，以及發(fā)生事故后的處理工作。兩個部門之間需要建立一個聯(lián)合執(zhí)法的機制，加大部門執(zhí)法的力度，形成聯(lián)合優(yōu)勢，嚴查農(nóng)機駕駛違法行為。農(nóng)機及公安交警部門需建立一個例會制度來進行定期研究，分析拖拉機目前的形勢以及安全問題，并對提出的問題采取相應的對策和措施。兩部門之間要信息互通，農(nóng)機部門要定時向公安交警部門通報安全生產(chǎn)機械的注冊登記、駕駛證核發(fā)等的一些情況，公安交警部門也需要定期向農(nóng)機部門通報上路農(nóng)機的情況。

2.5 改善農(nóng)機裝備

目前，農(nóng)機監(jiān)理部門首要的任務就是努力改善農(nóng)機的裝備建設(shè)以及農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的問題。這個問題同時也是各級人民政府的一個重要職責。政府必須加大對農(nóng)機安全生產(chǎn)的財政投入，有了資金才能使農(nóng)機安全生產(chǎn)處在一個有利的地位。農(nóng)機監(jiān)理部門應如實向上級匯報，取得上級信任和重視，做好政府工作，爭取能引起黨委政府及相關(guān)部門的重視，贏得政策和財政的支持。

3 結(jié)語

我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的情況是很良好的，所以農(nóng)機安全監(jiān)理的這份工作只會越來越有價值。怎樣正確解決安全監(jiān)理工作中可能出現(xiàn)的種種問題，需要農(nóng)機安全監(jiān)理人員不斷地進行學習和思考，以提高監(jiān)管力度和效率，促進農(nóng)機事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。希望此文能為改善我國農(nóng)機安全監(jiān)理人員自身素養(yǎng)及農(nóng)機安全監(jiān)理的法規(guī)等問題提供借鑒。

參考文獻

[1]王巖.淺析如何抓好黑龍江省農(nóng)機安全監(jiān)理工作[J].農(nóng)村實用科技信息，2014（2）：43.

[2]張雪英，梁邵生.關(guān)于加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的淺析[J].廣西農(nóng)業(yè)機械化，2014（2）：19-20.

（責任編輯：劉昀）