土地確權(quán)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要 土地確權(quán)工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)，情況復(fù)雜，工作量大，在實(shí)際工作過(guò)程中難免會(huì)遇到很多問(wèn)題。就平和縣南勝鎮(zhèn)土地確權(quán)工作中遇到的疑難問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策，以確保南勝鎮(zhèn)的土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞 土地確權(quán)；疑難問(wèn)題；平和縣南勝鎮(zhèn)

中圖分類(lèi)號(hào)：S727.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.23.039

平和縣是在2016年6月開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的，土地確權(quán)工作涉及面廣，工作量大，上級(jí)把土地確權(quán)工作承包給了專(zhuān)業(yè)的公司，由專(zhuān)業(yè)的公司派出作業(yè)人員來(lái)完成，當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)務(wù)主管部門(mén)主要做好協(xié)調(diào)工作，幫忙解決土地確權(quán)工作中遇到的一些疑難問(wèn)題，南勝鎮(zhèn)的土地確權(quán)工作是在2016年7月開(kāi)展的，筆者和其他幾位同事主要做作業(yè)隊(duì)和村組的協(xié)調(diào)工作，開(kāi)展土地確權(quán)工作幾個(gè)月以來(lái)，遇到了許多疑難問(wèn)題，筆者對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策，確保土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行。

1 存在的問(wèn)題

1.1 村民小組長(zhǎng)及報(bào)酬問(wèn)題

由于各種原因很多村民小組沒(méi)有村民小組長(zhǎng)，有的小組雖然有組長(zhǎng)卻因年齡偏老或者長(zhǎng)期外出務(wù)工，無(wú)法配合開(kāi)展工作，土地確權(quán)工作許多具體工作需要小組長(zhǎng)的密切配合和實(shí)施，如調(diào)查承包方信息，調(diào)查承包地塊的名稱(chēng)、面積、四至、空間位置、土地用途和權(quán)屬等信息問(wèn)題，這些工作都需要村民小組長(zhǎng)來(lái)做或者配合實(shí)施，如果配合不當(dāng)就會(huì)產(chǎn)生大量的誤工。但是農(nóng)村的小組長(zhǎng)是沒(méi)有工資的，雖然政府和村里口頭上說(shuō)要給予誤工補(bǔ)貼，但補(bǔ)多少，什么時(shí)候補(bǔ)也沒(méi)有確定，因此很多小組長(zhǎng)不愿意配合工作。

1.2 公示面積大于二輪延包面積

例如，在歐寮村，二輪延包的面積超過(guò)60 hm2，但這次的公示面積超過(guò)106.67 hm2。這是多種原因造成的，首先衛(wèi)星航拍的面積把田埂，田坎的面積都加進(jìn)去；其次是作業(yè)隊(duì)測(cè)量產(chǎn)生的誤差；最后是二輪延包時(shí)實(shí)際上報(bào)的面積與實(shí)際承包面積不符。據(jù)歐寮村老書(shū)記講，該村有一片33.33多hm2的耕地是村集體所有的，當(dāng)時(shí)也有承包給農(nóng)戶(hù)耕種，但當(dāng)時(shí)不知道什么原因沒(méi)有歸進(jìn)二輪延包的面積里，由于實(shí)際上沒(méi)有影響到各農(nóng)戶(hù)的利益，大家也就沒(méi)有深究此事，還有就是部分小組長(zhǎng)不負(fù)責(zé)任，把許多農(nóng)戶(hù)自己開(kāi)墾的耕地也加進(jìn)去。

1.3 測(cè)量誤差較大

承包公司配備的工作人員不足，水平不夠?qū)I(yè)，測(cè)量出來(lái)的誤差比較大。例如，農(nóng)村耕地的農(nóng)田的田埂多是不規(guī)則曲線(xiàn)，很少有直線(xiàn)，單在作業(yè)隊(duì)的圖紙上全部成了直線(xiàn)。據(jù)了解，許多承包公司的作業(yè)人員是向社會(huì)招聘的大學(xué)生，有的有專(zhuān)業(yè)技術(shù)，有的沒(méi)有，有的連大學(xué)生也不是，業(yè)務(wù)水平參差不齊，沒(méi)有多少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.4 矛盾糾紛多，困難大，情況復(fù)雜

農(nóng)村土地承包政策已經(jīng)實(shí)施幾十年了，存在矛盾糾紛多、困難大以及情況復(fù)雜等現(xiàn)象，許多村干部或小組長(zhǎng)擔(dān)心這次土地確權(quán)工作會(huì)引起新的更大矛盾或問(wèn)題，認(rèn)為要做好這項(xiàng)工作十分不易，存在畏難情緒，主要存在下面一些擔(dān)心疑慮問(wèn)題。

一是個(gè)人與個(gè)人之間相互轉(zhuǎn)包、承包的耕地（如承包村組機(jī)動(dòng)田的情況等）。目前，絕大多數(shù)村組干部誤認(rèn)為這次經(jīng)營(yíng)權(quán)證是確權(quán)給承包方這樣容易造成新的矛盾糾紛，不敢大膽開(kāi)展工作。二是農(nóng)戶(hù)戶(hù)口轉(zhuǎn)為居民戶(hù)口的（農(nóng)轉(zhuǎn)非），大家以為所分得的耕地要收歸村組集體所有，會(huì)造成新的利益沖突，情況復(fù)雜，難度大，不利于開(kāi)展工作，存在畏難情緒。三是少數(shù)個(gè)人長(zhǎng)期占有或承包村組的機(jī)動(dòng)地、其他耕地的，由于農(nóng)村政策性調(diào)整，取消了農(nóng)業(yè)稅，提留統(tǒng)籌稅及部分集資款等，這些人已經(jīng)多年沒(méi)有向村組集體上交承包款，一些農(nóng)戶(hù)家庭由于增加人口數(shù)量較明顯，又分不到和享受這塊耕地，意見(jiàn)較大，不能理解和支持這次土地確權(quán)工作，村組干部認(rèn)為這些情況的存在，會(huì)對(duì)這次土地確權(quán)工作造成極大的不利影響，增加了工作難度。

1.5 村組干部思想認(rèn)識(shí)不深刻

許多村組干部認(rèn)為，前兩輪土地承包已經(jīng)把耕地按當(dāng)時(shí)的農(nóng)村人口通過(guò)各村民小組簡(jiǎn)單地人均分配到每家每戶(hù)，很多地方也發(fā)放了土地延包證書(shū)，已經(jīng)分好就好了，何必再投入這么多的人力、物力和財(cái)力來(lái)做土地延包工作呢？這樣做的現(xiàn)實(shí)意義不大，因此思想上有些想不通，影響了工作的積極性。

2 對(duì)策

2.1 關(guān)于村民小組長(zhǎng)及其勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題

充實(shí)各村民小組長(zhǎng)，必要時(shí)對(duì)一些村民小組長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整，選擇一些比較有文化又熟悉本小組土地延包情況，思想覺(jué)悟比較高，比較負(fù)責(zé)任的同志當(dāng)小組長(zhǎng)，以

確保土地確權(quán)工作能夠順利開(kāi)展。

與有關(guān)各方溝通，盡快把各方應(yīng)該負(fù)擔(dān)的工作經(jīng)費(fèi)撥付給各村委會(huì)，并及時(shí)發(fā)放給村民小組長(zhǎng)，各村民小組長(zhǎng)的報(bào)酬必須不低于當(dāng)?shù)卣Ｇ闆r下的勞動(dòng)報(bào)酬，如果所撥付的經(jīng)費(fèi)不足以支付的，應(yīng)由村里先墊支，事后再向上申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。年終再適當(dāng)給予工作比較突出的小組長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就可以調(diào)動(dòng)起村民小組長(zhǎng)的積極性，順利完成土地確權(quán)的任務(wù)。

2.2 關(guān)于公示面積大于二輪延包面積的問(wèn)題

按照二輪延包的面積核對(duì)摸底面積，認(rèn)真核對(duì)，修正各種誤差，對(duì)于個(gè)人開(kāi)荒新增的耕地面積，不能給予確權(quán)。對(duì)于二輪延包漏報(bào)的面積，要進(jìn)一步調(diào)查確認(rèn)，情況屬實(shí)的，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)裁定。

2.3 關(guān)于承包方作業(yè)隊(duì)的問(wèn)題

責(zé)成承包方按照合同的要求配備專(zhuān)業(yè)的工作人員，并隨時(shí)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量，減少誤差，保證土地確權(quán)工作在確保質(zhì)量的前提下按時(shí)完成任務(wù)，否則，將嚴(yán)格按合同的規(guī)定處理。

2.4 關(guān)于一些村組干部存在疑慮的問(wèn)題

由土地確權(quán)指導(dǎo)員和包村工作隊(duì)對(duì)存在疑慮的村組干部進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)，把實(shí)際的政策解釋給大家聽(tīng)，這次土地確權(quán)工作只是在二次延包的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善確權(quán)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等內(nèi)容，使其合法合規(guī)。2010年6月之前全家農(nóng)轉(zhuǎn)非的，耕地已收回的，不再確權(quán)，耕地沒(méi)有收回的，應(yīng)該給予確權(quán)。2010年6月之后全家農(nóng)轉(zhuǎn)非的，耕地是否要收回和確權(quán)，尊重農(nóng)戶(hù)的自主意愿。

2.5 這次土地確權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義

一是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。二是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有效途徑。這次土地確權(quán)工作?？梢赃M(jìn)一步明確農(nóng)戶(hù)耕地和村組耕地的權(quán)屬問(wèn)題，完善村組與農(nóng)戶(hù)之間、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間合同承包關(guān)系，明確承包雙方的權(quán)利義務(wù)責(zé)任要求，確保依法依規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范、明確和落實(shí)承包款的上繳問(wèn)題，更好的保護(hù)雙方的合法權(quán)益。三是分享中央扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策紅利的需要。例如，抵押貸款優(yōu)惠政策.設(shè)施農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼，土地流轉(zhuǎn)租金補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持，這些惠農(nóng)政策的落實(shí)，最終都將會(huì)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證為重要依據(jù)。四是當(dāng)前農(nóng)村安定穩(wěn)定工作和矛盾糾紛調(diào)處的需要。這次土地確權(quán)工作對(duì)于農(nóng)村的安定穩(wěn)定和矛盾糾紛調(diào)處起很大作用，大家一定要正確認(rèn)識(shí)這次土地確權(quán)的意義，糾正認(rèn)識(shí)偏差，爭(zhēng)取早日完成這項(xiàng)工作。

（責(zé)任編輯：趙中正）