景谷縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和建議

摘 要 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要特別關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。以景谷傣族彝族自治縣為例，就其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些建設(shè)性建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；景谷傣族彝族自治縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.23.038

黨的十八大以來(lái)，中央加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度提高，尤其是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度加劇，且呈現(xiàn)出多樣化和規(guī)?；厔?shì)。在當(dāng)前新的歷史形勢(shì)下，如何結(jié)合實(shí)際、因勢(shì)利導(dǎo)，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，已成為農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置、科學(xué)發(fā)展必須解決的重要問(wèn)題。

1 景谷縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

景谷縣，其轄下共計(jì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和132個(gè)村委會(huì)，其中村民小組共計(jì)1 948個(gè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前景谷縣農(nóng)業(yè)人口達(dá)27.22萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力17.26萬(wàn)人，共有6.99萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。全縣農(nóng)村土地承包面積3.144萬(wàn)hm2，農(nóng)民人均承包耕地面積0.115 hm2，家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)6.72萬(wàn)戶(hù)，家庭承包合同份數(shù)6.69萬(wàn)份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證5.18萬(wàn)份。截至2014年12月底，景谷縣2014年度共流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地面積0.38萬(wàn)hm2，占耕地面積的12.13%。其中：流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)的面積0.086萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)面積的22.63%；流轉(zhuǎn)入合作社0.05萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)面積12.81%；流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積0.026萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)面積的6.8%；流轉(zhuǎn)入其他主體面積0.219萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)面積的57.72%。流轉(zhuǎn)出農(nóng)村承包土地的農(nóng)戶(hù)數(shù)0.91萬(wàn)戶(hù)，簽訂流轉(zhuǎn)合同份數(shù)0.41萬(wàn)份，其中口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同份數(shù)為0.06萬(wàn)份，占流轉(zhuǎn)合同份數(shù)的14.63%；簽訂書(shū)面合同的有0.35份，占流轉(zhuǎn)合同份數(shù)的85.37%，簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積0.199萬(wàn)hm2。流轉(zhuǎn)價(jià)格基本保持在每年平均1 200～1 500元/667 m2水平，縣城周邊流轉(zhuǎn)價(jià)格最高已經(jīng)達(dá)到2 000元以上，流轉(zhuǎn)期限以10～20 a為主，流轉(zhuǎn)方式主要有租賃、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓4種形式。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題加大了關(guān)注力度，從多個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予了支持。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶(hù)自發(fā)到有組織的依法引導(dǎo)，從零星分散流轉(zhuǎn)到小塊連片流轉(zhuǎn)，規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，手續(xù)不斷完善，程序逐漸規(guī)范[1]。流轉(zhuǎn)耕地主要用于種養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)?；潭缺容^高種植業(yè)有香蕉、烤煙、大棚西瓜及葡萄，養(yǎng)殖業(yè)程度較高的是養(yǎng)魚(yú)。

2 景谷縣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題分析

從實(shí)踐來(lái)看，在當(dāng)前景谷縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在著很多的問(wèn)題與不足。例如，土地流轉(zhuǎn)總量相當(dāng)較小，且增速非常緩慢；同時(shí)，表現(xiàn)出一種自發(fā)性、短期性及隨意性。此外，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，至今全縣尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中，沒(méi)有建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及土地投資補(bǔ)償制度。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)收益沒(méi)有可操作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較低，損害了農(nóng)民的土地權(quán)益，影響農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性[2]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)，但其現(xiàn)在還不能用來(lái)?yè)?dān)保，也不能抵押，所以其流動(dòng)性受到很大程度的限制，承包戶(hù)難以得到高的收益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)牽引力不強(qiáng)，缺少有實(shí)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不高。

3 解決景谷縣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的有效策略

3.1 基于法律層確認(rèn)的土地流轉(zhuǎn)調(diào)控與干預(yù)

在法律上對(duì)公權(quán)力主體、集體組織等的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強(qiáng)干預(yù)和調(diào)控，這是一種主動(dòng)介入權(quán)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)前，應(yīng)當(dāng)激發(fā)村民的土地流轉(zhuǎn)興趣、導(dǎo)向。為了有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必要采用國(guó)家公權(quán)力，有效發(fā)揮政府的主體作用，擁有可調(diào)控土地流轉(zhuǎn)方向及目的權(quán)力。

3.2 改進(jìn)模式，加大投入力度

3.2.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)承包土地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的典型模式在景谷縣主要有三個(gè)，分別是景谷通達(dá)漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、景谷福田農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社和景谷嘉禾果蔬大棚種植專(zhuān)業(yè)合作社。以景谷通達(dá)漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社為例，該合作社成立于2008年初，注冊(cè)資金：115萬(wàn)元（成員出資），成員105戶(hù)。2008-2009年，合作社在永平鎮(zhèn)芒東村、勐嘎村、長(zhǎng)海村；民樂(lè)鎮(zhèn)白象村、民樂(lè)村分別采用租用的形式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)稻田86.67 hm2，用于新推魚(yú)池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，其中：建成魚(yú)苗培育池6 hm2，標(biāo)準(zhǔn)成魚(yú)池59.33 hm2。通達(dá)漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)的土地均簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)書(shū)面合同，土地流轉(zhuǎn)期限10 a，涉及農(nóng)戶(hù)數(shù)451戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口965人，勞動(dòng)力295個(gè)，流轉(zhuǎn)土地年租金永平片區(qū)800元/a，民樂(lè)片區(qū)600元/a，共需支付流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)承包土地租金848萬(wàn)元，租金分5次付清，2 a付1次。合作社建成標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地后，主養(yǎng)羅非魚(yú)，配養(yǎng)草、鰱、鳙、鯉、革胡子鯰魚(yú)等品種，年每667 m2魚(yú)池能出售成魚(yú)1 300～1 500 kg，以合作社與外部市場(chǎng)簽訂的訂單9元/kg計(jì)，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約1 200萬(wàn)元；平均每667 m2收入1.17萬(wàn)～1.35萬(wàn)元，扣除生產(chǎn)成本8 500元，每667 m2純收益3 200～5 000元，與農(nóng)民一年種植一季水稻和一季冬作物平均收入1 200元相比，每667 m2收益增加2 000～3 800元。截至2014年12月，合作社成員總資產(chǎn)758萬(wàn)元，成員出售商品魚(yú)2 400 t，產(chǎn)值2 400多萬(wàn)元，培育羅非魚(yú)水花魚(yú)苗800多萬(wàn)尾，帶動(dòng)養(yǎng)殖面積超過(guò)533.33 hm2，養(yǎng)殖戶(hù)320戶(hù)。

農(nóng)村承包土地通過(guò)流轉(zhuǎn)后，不但農(nóng)民得到了租金收入，而且通過(guò)合作社的規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，土地效益也比流轉(zhuǎn)前得到了極大提高，還能釋放大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，能為出租土地農(nóng)戶(hù)提供就業(yè)崗位，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)種養(yǎng)殖水平的提高，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模效益、社會(huì)效益。例如，永平鎮(zhèn)長(zhǎng)海村的農(nóng)民徐建國(guó)，出租土地0.8 hm2，一次性得到出租土地收入8.4萬(wàn)元，當(dāng)年得到從事農(nóng)業(yè)崗位收入5 200元；長(zhǎng)海村徐定武一家，出租土地0.73 hm2，土地出租收入7.7萬(wàn)元；又如永平鎮(zhèn)大寨村徐崇文一家，出租土地0.73 hm2，一次性得到出租土地收入7.7萬(wàn)元；大寨村的余定榮家出租土地0.76 hm2，得到土地出租收入8.05萬(wàn)元，從事魚(yú)塘建設(shè)務(wù)工收入1.2萬(wàn)元；大寨村的周啟明家出租土地0.67 hm2，一次性得到出租收入7萬(wàn)元，同年幫合作社開(kāi)挖魚(yú)塘，得到勞務(wù)收入2.5萬(wàn)元。

3.2.2 種植大戶(hù)+基地+農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)模式

由于景谷縣永平、勐班、民樂(lè)和威遠(yuǎn)4個(gè)壩區(qū)具有良好氣候、土地、水利、熱區(qū)和人力等適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，近年越來(lái)越多的省內(nèi)外農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)來(lái)景谷縣租用農(nóng)民的耕地種植香蕉、西瓜和哈密瓜等經(jīng)濟(jì)作物。例如，2016年一些外地老板和本地種植大戶(hù)在永平、勐班、民樂(lè)、威遠(yuǎn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)租地約0.033萬(wàn)hm2種植大棚西瓜和葡萄，種植水果甘蔗0.057萬(wàn)hm2，種植香蕉0.063萬(wàn)hm2，租金800～1 000元/（667 m2·a），農(nóng)民取得土地租賃收入將近

2 000萬(wàn)元。以上土地流轉(zhuǎn)全部簽訂合同，流轉(zhuǎn)期限1～6 a。

在勐班鄉(xiāng)，由農(nóng)業(yè)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)下，還流轉(zhuǎn)耕地0.067萬(wàn)hm2種植西紅柿、無(wú)筋豆、辣椒等蔬菜，這些流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)既能得到土地租賃收入，還能在出租的土地上為種植大戶(hù)提供勞務(wù)，獲得勞務(wù)收入，極大地獲得了比種植常規(guī)農(nóng)作物所取得多的收益。

4 結(jié)語(yǔ)

在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府應(yīng)重視加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)及健全，從人力、物力上給予保障。轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民所帶來(lái)的效益。搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，配套土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策、措施，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。此外，要立足于實(shí)際，不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地整合流轉(zhuǎn)，并在此基礎(chǔ)上建立和完善土地流轉(zhuǎn)管理制度。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）