新時期的棚戶區(qū)改造規(guī)劃

摘 要 近年來，國家將棚戶區(qū)改造提到重要的議事日程，在全面建成小康社會的歷史重任下，“十三五”是棚戶區(qū)改造的黃金年。從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)角度，就棚戶區(qū)改造的規(guī)劃范疇、遵循的一般原則、規(guī)劃要求、規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃管理方面提出了粗淺的認識。

關(guān)鍵詞 棚戶區(qū)；改造；規(guī)劃

中圖分類號：TU984.114 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.23.036

1 規(guī)劃范疇

棚戶區(qū)，是指城鎮(zhèn)建成區(qū)或者規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的集中成片和非集中成片棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)及城中村，這些區(qū)域往往平房密度較大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積較小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便、治安和消防等安全隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)[2013]25號）文件精神，今后幾年要繼續(xù)加大各類棚戶區(qū)改造步伐，計劃改造各類棚戶區(qū)1 000萬戶。2013年7月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部委召開了全國棚戶區(qū)改造電視電話會議，全面安排部署2013-2017年棚戶區(qū)改造工作。為有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，進一步加強棚戶區(qū)改造工作，國務(wù)院辦公廳也于次年發(fā)布了《關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)[14]36號）。在隨后的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出，要加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來，加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管[1]。全國各地為貫穿落實國家棚戶區(qū)改造精神，搶抓國家大規(guī)模推進棚戶區(qū)改造的機遇，啟動新一輪棚戶區(qū)改造工作，有效改善棚戶區(qū)居民住房條件，進一步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，各地組織編制了棚戶區(qū)改造規(guī)劃，明確了年度任務(wù)，并按要求抓緊抓好落實工作。

2 一般原則

2.1 應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、成片改造、整體開發(fā)的原則

棚戶區(qū)與舊城成片改造相結(jié)合，以城市規(guī)劃確定的完整街坊或整體地塊作為改造單元，盡量擴大改造地塊用地范圍，力爭改造一片、提升一片，促進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，完善城市功能和用地布局，提升城市形象和品位。

2.2 堅持政府引導(dǎo)、市場運作相結(jié)合的原則

充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，在政策和資金上給予必要支持，積極爭取國家和省對棚戶區(qū)改造的補助資金，體現(xiàn)棚戶區(qū)改造的政策性和公益性，確保改造工作順利推進。積極推行市場化運作，鼓勵以房地產(chǎn)開發(fā)方式實施棚戶區(qū)改造。

2.3 堅持綜合配套、設(shè)施齊全、質(zhì)量第一的原則

加強改造小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，保證各類公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施配套齊全，優(yōu)化改造地塊規(guī)劃設(shè)計，嚴(yán)格按規(guī)劃配建學(xué)校、農(nóng)貿(mào)、環(huán)衛(wèi)、市政和綠化環(huán)境等設(shè)施，加強建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，讓棚戶區(qū)改造所在區(qū)居民切實體會到“舊村換新顏”的巨大變化。

2.4 堅持依法運作、公開公正、確保穩(wěn)定的原則

嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)政策，公開透明，陽光操作，妥善解決好各方面的復(fù)雜問題，保持社會穩(wěn)定。

3 規(guī)劃要求

棚戶區(qū)改造規(guī)劃要立足棚戶區(qū)的居住狀況和環(huán)境限制，根據(jù)城市發(fā)展需求、城市更新和居民實際需要，因地制宜地科學(xué)制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃，以合理的、具有可操作性的方法來解決當(dāng)前棚戶區(qū)的有關(guān)問題，真正改造棚戶區(qū)建設(shè)和環(huán)境，提高規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性和實效性。

第一，棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以原地安置為主，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排在交通便利、配套設(shè)施齊全的地段。

第二，棚戶區(qū)改造的各地塊用地規(guī)劃應(yīng)與上位規(guī)劃相一致，尤其是要與所在片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃相一致。

第三，安置區(qū)住宅小區(qū)或組團布局以滿足日照要求為基礎(chǔ)，綜合考慮采光、通風(fēng)、消防、防災(zāi)、管線埋設(shè)和衛(wèi)生等要求確定。

第四，配套設(shè)施應(yīng)與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。同步規(guī)劃安置住房小區(qū)的城市道路及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安置住房小區(qū)商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，配建水平必須與居住人口規(guī)模相適應(yīng)，具體配建項目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求，并符合當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定[2]。

第五，地塊開發(fā)強度要綜合考慮拆建比、控制性詳細規(guī)劃確定的控制指標(biāo)、項目可實施性等因素進行綜合確定。

第六，注重“綠色、健康”的理念。在能源日益匱乏的今天，棚戶區(qū)的改造要更加注重建筑材料的選擇和使用，合理和適用的節(jié)能環(huán)保建筑材料，如太陽能等天然能源的利用。新材料的利用不僅能夠改變建筑的質(zhì)量，還可建立節(jié)能環(huán)保，低能耗、低污染的綠色的、可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)環(huán)境。

第七，結(jié)合原有自然條件，充分考慮區(qū)內(nèi)道路、休憩娛樂設(shè)施以及園林綠化設(shè)施建設(shè)，保護具有歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值和紀(jì)念意義的文化和自然遺產(chǎn)，構(gòu)筑人與自然和諧共生關(guān)系。

4 規(guī)劃目標(biāo)

棚戶區(qū)改造規(guī)劃目的改善城鎮(zhèn)居民居住狀況，保障中低收入家庭和弱勢群體的住房需求，改善城鎮(zhèn)面貌，提高宜居水平，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

棚戶區(qū)改造規(guī)劃要根據(jù)棚戶區(qū)的分布狀況、居住狀況，明確規(guī)劃期末棚戶區(qū)改造的戶數(shù)和人數(shù)，確定實物安置的戶數(shù)及建筑面積，確定貨幣補償?shù)膽魯?shù)。根據(jù)的千人指標(biāo)及服務(wù)半徑或范圍確定需要配套建設(shè)的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

棚戶區(qū)改造要在規(guī)劃期內(nèi)按照國家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)節(jié)能省地型住宅，新建安置住房面積參照原住房面積，各地根據(jù)當(dāng)?shù)卣哌M行安置，結(jié)合實際情況完成棚戶區(qū)內(nèi)的拆遷和建設(shè)任務(wù)?；緦崿F(xiàn)常住人口戶均擁有或租住一套住房，解決棚戶區(qū)拆遷戶的住房問題，使人居環(huán)境和人民群眾居住水平得到顯著改善。

積極調(diào)整和嚴(yán)格控制住房結(jié)構(gòu)比例，引導(dǎo)資源節(jié)約型住房消費。根據(jù)國家和省的住房宏觀調(diào)控政策，按照總量與項目相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌落實安置住房。并通過強化政府職能，加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，加大中小套型安置住房的建設(shè)力度，實現(xiàn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使土地資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)趨于合理，住房價格基本穩(wěn)定。

力爭到規(guī)劃期末，使當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，資源節(jié)約集約利用，人居環(huán)境良好，人民群眾居住質(zhì)量和水平達到全面建成小康社會的要求。

5 規(guī)劃管理

棚戶區(qū)改造應(yīng)按照建設(shè)管理、依法拆遷（征收）、合理安置補償、保證資金投入、落實土地、稅費優(yōu)惠政策、確保棚戶區(qū)工程質(zhì)量安全等方面順利進行。

地方政府要加強對棚戶區(qū)規(guī)劃和計劃編制與實施的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，相關(guān)職能部門要互相配合，通力合作，按照各自的職能、各司其職、互相協(xié)調(diào)，共同完成棚戶區(qū)改造規(guī)劃的實施工作，滿足城鎮(zhèn)低保、低收入家庭的基本住房要求，維護社會穩(wěn)定，促進當(dāng)?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定。

在棚戶區(qū)改造規(guī)劃中，明確棚戶區(qū)住房建設(shè)項目區(qū)位布局、用地面積、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)年度安排等。棚戶區(qū)改造規(guī)劃在目標(biāo)、內(nèi)容、方法及標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)符合此項目的要求，建立棚戶區(qū)住房資源的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)與長效監(jiān)測管理機制。

棚戶區(qū)改造項目在符合規(guī)劃控制原則和相關(guān)規(guī)范要求的前提下，遵循節(jié)約、集約利用土地的原則，適當(dāng)提高住房建設(shè)的容積率水平，確保低收入居民住房的需求。

參考文獻

[1]孫艷秋.以人為本 中小城市棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀及對策 ——以大安市為例[J].長春：長春理工大學(xué)，200.

[2]張道航.地方政府棚戶區(qū)改造的模式及方略[J].福建行政學(xué)院學(xué)報，2010（1）：18-22.

（責(zé)任編輯：趙中正）