HSE管理體系的建立之實(shí)施篇（一）

中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1001-0769（2016）02-0068-02

1 前言

HSE意識(shí)就是我們對(duì)待安全、環(huán)境與健康的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。要讓企業(yè)擁有安全生產(chǎn)意識(shí)就需要先建立HSE的管理體系，HSE管理體系中包括了HSE管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件以及HSE作業(yè)計(jì)劃書、HSE作業(yè)指導(dǎo)書以及HSE現(xiàn)場(chǎng)檢查表等。這些文件的編制是實(shí)施HSE管理的重要組成部分。HSE體系的建立首先應(yīng)建立企業(yè)HSE組織機(jī)構(gòu)，明確各崗位的HSE管理職責(zé)。企業(yè)所有人或總經(jīng)理是HSE管理第一責(zé)任人，專職HSE管理人員是開展HSE工作的核心力量，基層作業(yè)組長是HSE管理職責(zé)落實(shí)的重點(diǎn)。開始前應(yīng)針對(duì)其特點(diǎn)，組織有經(jīng)驗(yàn)的工作人員和HSE管理人員，有效且詳盡地對(duì)工作中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理措施。同時(shí)還要編制HSE作業(yè)計(jì)劃書和HSE現(xiàn)場(chǎng)檢查表。HSE作業(yè)計(jì)劃書具有指導(dǎo)性和現(xiàn)場(chǎng)可操作性，HSE現(xiàn)場(chǎng)檢查表可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的過程進(jìn)行編制，也可編制全面的包含各專業(yè)性質(zhì)的現(xiàn)場(chǎng)檢查表，以便于全面檢查。

2 企業(yè)建立HSE管理體系的主要步驟

2.1 領(lǐng)導(dǎo)決策

企業(yè)建立HSE管理體系需要領(lǐng)導(dǎo)者的決策，特別是最高管理者的決策。另外，建立HSE管理體系，需要有資源投入，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)決定行為，行為決定習(xí)慣，習(xí)慣決定命運(yùn)。這需要最高管理者對(duì)改善企業(yè)的HSE行為做出承諾，使HSE管理體系的實(shí)施與運(yùn)行得到充足的資源。

2.2 成立工作組

當(dāng)企業(yè)的最高管理者決定建立HSE管理體系后，首先要從組織上給予落實(shí)和保證，通常要成立一個(gè)工作組。工作組的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)建立HSE管理體系，成員來自企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門，這些成員將成為企業(yè)今后HSE管理體系運(yùn)行的骨干力量，工作組組長最好是將來的管理者代表。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理水平及人員素質(zhì)，工作組的規(guī)?？纱罂尚?，可專職可兼職，可以是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也可掛靠在企業(yè)綜合管理部門或風(fēng)險(xiǎn)管理部門。

2.3 人員培訓(xùn)

HSE目的就是要通過培訓(xùn)，提高我們對(duì)安全、環(huán)境與健康的認(rèn)識(shí)，改變我們對(duì)待安全、環(huán)境與健康的態(tài)度。開展工作前，各級(jí)管理者和工作組成員應(yīng)接受HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，保證他們對(duì)體系的理解和支持。同時(shí)，體系運(yùn)行需要的內(nèi)審員，也要進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)。

2.4 初始狀態(tài)評(píng)審

初始狀態(tài)評(píng)審是對(duì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行一次評(píng)估，是建立HSE管理體系的基礎(chǔ)。為此，企業(yè)應(yīng)建立一個(gè)評(píng)審組，評(píng)審組可由企業(yè)的員工組成，也可外請(qǐng)咨詢?nèi)藛T，或是兩者兼而有之。評(píng)審組應(yīng)對(duì)企業(yè)過去和現(xiàn)在的HSE信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查與分析，識(shí)別和獲取現(xiàn)有的適用于企業(yè)的HSE法律、法規(guī)和其他要求，進(jìn)行危險(xiǎn)源和環(huán)境因素辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以按常用的分級(jí)方法，整個(gè)過程中均按未采取安全措施的前提下作風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，這些結(jié)果將作為建立評(píng)審企業(yè)的HSE方針，制訂HSE目標(biāo)和HSE管理方案，確定體系的優(yōu)先項(xiàng)，編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。

2.5 體系策劃與設(shè)計(jì)

體系策劃階段，主要是依據(jù)初始狀態(tài)評(píng)審的結(jié)論，制訂企業(yè)的HSE方針和目標(biāo)、指標(biāo)及相應(yīng)的HSE管理方案，確定企業(yè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，籌劃各種運(yùn)行程序等。按照HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的HSE管理體系，實(shí)際上是企業(yè)實(shí)施HSE管理，改善企業(yè)的HSE行為，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)目的的一種新的運(yùn)行機(jī)制。但不能完全脫離企業(yè)的原有管理基礎(chǔ)，而是在標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，充分結(jié)合企業(yè)的原有管理基礎(chǔ)，進(jìn)而形成一個(gè)結(jié)構(gòu)化的管理體系。

2.6 HSE管理體系文件編制

HSE管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是企業(yè)實(shí)施HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立與保持HSE管理體系并保證其有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)工作，也是企業(yè)達(dá)到預(yù)定的HSE目標(biāo)，是評(píng)價(jià)與改進(jìn)體系實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)控制必不可少的依據(jù)和見證。體系文件還需要在體系運(yùn)行過程中定期、不定期進(jìn)行評(píng)審和修改，以保證它的完善和持續(xù)有效。

2.7 體系試運(yùn)行

體系試運(yùn)行與正式運(yùn)行無本質(zhì)區(qū)別，都是按所建立的HSE管理體系手冊(cè)、程序文件及作業(yè)規(guī)程等文件的要求，整體協(xié)調(diào)地運(yùn)行。試運(yùn)行的目的是在實(shí)踐中檢驗(yàn)在HSE的管理下，各體系協(xié)作的充分性、適用性和有效性。企業(yè)在試運(yùn)行HSE體系時(shí)要加強(qiáng)運(yùn)作力度，努力發(fā)揮體系本身的各項(xiàng)功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并找出問題的根源，予以糾正，并對(duì)體系給予修訂。

2.8 內(nèi)部審核

和其他管理體系一樣，內(nèi)部審核是HSE管理體系運(yùn)行必不可少的環(huán)節(jié)。體系經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)行，企業(yè)要適時(shí)開展內(nèi)部審核，檢驗(yàn)HSE管理體系是否符合HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求。HSE管理者代表應(yīng)親自進(jìn)行企業(yè)內(nèi)審，內(nèi)審員應(yīng)經(jīng)過專門培訓(xùn)。企業(yè)還可聘請(qǐng)外部專家參與或主持審核。內(nèi)審員在文件預(yù)審時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和判斷體系文件的完整性、符合性及一致性；在現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系文件要求去運(yùn)作。

2.9 管理評(píng)審

管理評(píng)審是HSE管理體系整體運(yùn)行的重要組成部分。管理者代表應(yīng)收集各方面的信息，供最高管理者評(píng)審。最高管理者應(yīng)對(duì)試運(yùn)行階段的體系整體狀態(tài)做出全面的評(píng)判，對(duì)體系的適用性、充分性和有效性做出評(píng)價(jià)。依據(jù)管理評(píng)審的結(jié)論，可以對(duì)是否需要調(diào)整、修改體系做出決定，也可以做出是否實(shí)施第三方認(rèn)證的決定?！酢?/p>