改革開放后中國電影制度變遷過程分析（1978～2004）

摘 要：以1978～2004年間中國電影制度變遷為具體個案，將其分為調(diào)整和轉(zhuǎn)型兩個階段。通過對兩個階段的行動者、制度邏輯和制度環(huán)境的分析，揭示出中國電影制度的變遷是一個復(fù)雜的過程，既受已有制度的路徑依賴的限制，也受宏觀環(huán)境的制約。分析我國電影制度變遷不能脫離我國整體經(jīng)濟(jì)制度變遷這一大背景，電影制度的變遷是嵌入于整個國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中的。

關(guān)鍵詞： 制度變遷；電影制度；行動者；制度邏輯；制度環(huán)境

自改革開放以來，新中國電影工業(yè)開始打破舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過漫長的變遷過程，到2004年，這一制度逐漸形成市場化的運作機制。那么，這套制度是如何起源和演變的呢？本文試圖對此做一學(xué)理上的闡釋，一方面旨在從制度變遷角度推進(jìn)電影史研究，一方面以中國電影制度變遷的具體個案研究深化我們對中國制度變遷的認(rèn)識。

一、研究框架

本文的理論假設(shè)主要來自兩個啟發(fā)。第一，經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的基本理論命題：經(jīng)濟(jì)行動是一種社會行動；經(jīng)濟(jì)行動是嵌入于社會結(jié)構(gòu)中的；經(jīng)濟(jì)制度是社會建構(gòu)的。第二，周雪光（2010）提出的研究制度變遷的“多重制度邏輯”分析框架和李漢林等（2005）提出的研究制度變遷的社會過程的倡議。綜合來說，研究一項經(jīng)濟(jì)制度的變遷，首先要對其演化的過程進(jìn)行詳細(xì)的考查，只有在這個基礎(chǔ)上，我們才能理解各個因子是如何建構(gòu)這項制度的，也才能理解制度的變遷。具體到本文的研究主題，筆者認(rèn)為：第一，電影制度嵌入于社會結(jié)構(gòu)，它是行動者、制度邏輯與制度環(huán)境互動的產(chǎn)物；第二，電影制度的變遷是各行動者在特定的制度環(huán)境下，圍繞制度邏輯互動的制度變遷過程。

本文所指的電影制度包括電影意識形態(tài)管理制度、制片制度和發(fā)行放映制度三個維度。電影制度的變遷即指電影制度在這三個維度的變遷。本文將電影制度的變遷分為調(diào)整和轉(zhuǎn)型兩個階段過程。通過對兩個階段的行動者、制度邏輯和制度環(huán)境的分析來理解中國電影制度的變遷。

二、改革開放以來中國電影制度演化的歷史過程與分析

（一）調(diào)整期的制度變化（1978～1993）

上世紀(jì)80年代末90年代初，黨對文藝功能的認(rèn)識又發(fā)生了新的變化，中國電影的主要管理思想也發(fā)生了變化。中國共產(chǎn)黨各級管理層面都加強了對電影、廣播、電視等文藝部門的監(jiān)控、引導(dǎo)。1990年2月，分管宣傳工作的中共中央政治局常委李瑞環(huán)在與全國故事片創(chuàng)作會議代表座談中，批評“一些影片背離四項基本原則”，電影界“存在著資產(chǎn)階級自由化的問題和‘一切向錢看’的現(xiàn)象”，強調(diào)要端正故事片的創(chuàng)作方向，堅持“四項基本原則”，堅持“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”社會主義文藝的根本方向，正確處理文藝與政治的關(guān)系，正確處理主旋律與多樣化的關(guān)系。他建議對部分影片實行補貼、調(diào)整稅率、成立電影事業(yè)發(fā)展基金會。90年代后，除了電影規(guī)劃和生產(chǎn)的“主旋律”化，國家權(quán)力強化電影調(diào)控的具體措施還有：“正面宣傳為主，鼓勵弘揚中國傳統(tǒng)文化，淡化海外境外節(jié)目，保護(hù)國產(chǎn)電影的市場份額，加強對電影劇本的審批，制定電影審查制度等?！痹诋?dāng)時的情況下，這些措施都是非常有必要的。

這一時期電影事業(yè)中制片與發(fā)行制度也有所調(diào)整。1980年7月14日，北京電影制片廠廠長汪洋就當(dāng)時電影事業(yè)發(fā)展中存在的問題上書中央書記處。汪洋的信共談?wù)摿巳齻€問題，涉及電影事業(yè)的投資重點、影片利潤分配和制片廠的經(jīng)營管理等。之后，中央決定從1980年起生產(chǎn)的故事片版權(quán)歸制片廠所有，同時，改單片拷貝按9000元累積總拷貝量結(jié)算。在此之前，制片與發(fā)行之間的結(jié)算關(guān)系曾有兩次調(diào)整，分別是解放初期按影片攝制成本上浮10%利潤以及1980年4月實行的每部故事片一次性70萬買斷。1989年，“中影”公司再次提高單拷貝售價，從9000元至10500元；1991年，“中影”將統(tǒng)一調(diào)控的票價下放，進(jìn)一步實行“浮動票價制”。但這時候的調(diào)整對整體生產(chǎn)關(guān)系的觸動并不強。制片方與“中影”的生產(chǎn)關(guān)系在80年代初期那場交鋒中已經(jīng)基本定型，貫穿整個80年代。直到1993年計劃經(jīng)濟(jì)體制的破裂，制片部門與發(fā)行部門之間新的生產(chǎn)關(guān)系才形成。

（二）對調(diào)整期的制度分析

這一階段的制度變遷是在改革開放的新時期進(jìn)行的。全國經(jīng)濟(jì)體制改革的實踐構(gòu)成了這一階段制度變遷的制度環(huán)境。經(jīng)濟(jì)體制不斷深入的外部大環(huán)境催促與內(nèi)部工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行困難的壓力合力推動了這一輪制度調(diào)整。國家、企業(yè)主體是這一階段制度變遷的主要行動者。國家行動者扮演著引導(dǎo)、掌控和裁決的角色。企業(yè)主體是第一線的生產(chǎn)者和管理者，其行為受國家計劃和制度環(huán)境的雙重約束，同時，企業(yè)主體的行動又以反饋的形式作用于國家行動者。

這一階段，國家的行動邏輯是“一手管理、一手促繁榮”。這一邏輯在不同階段側(cè)重點不同，在上世紀(jì)80年代中期以前，主要是以促進(jìn)繁榮為主；而80年代中期以后，管理的力度增強，表現(xiàn)為“加強管理、促進(jìn)繁榮”。在如何理順關(guān)系的問題上，各大制片廠和“中影”公司的討論，為中央提供了選擇的空間。同時，必須保障電影為人民服務(wù)，以“文藝為社會主義服務(wù)、文藝為人民服務(wù)”替代“文藝為工農(nóng)兵服務(wù)”，既延續(xù)了“百花齊放、百家爭鳴”的文藝總方針的核心旨意，又?jǐn)U展了文藝事業(yè)的功能和意義，客觀上促進(jìn)了電影部門思想的解放。上世紀(jì)80年代中期以后，國家加強了對電影事業(yè)的管理力度。

企業(yè)主體的行動邏輯是增加利潤。在1979年的交鋒中，中影公司的丁達(dá)明明確地指出，無論是北影的方案不是中影的方案都是一個想法，那就是要利潤。汪洋在給中央的信中也談到：“我們的最終目的要實行產(chǎn)銷結(jié)合，影片由制片廠自己發(fā)行。影片質(zhì)量好，制片廠收入多，上繳國家的利潤也多?！焙喲灾@一階段的企業(yè)博弈并不是一個把蛋糕做大的游戲，乃是一個如何切蛋糕、如何分蛋糕的利益爭奪游戲。

三、轉(zhuǎn)型期的電影制度變遷與分析（1993～2004）

（一）轉(zhuǎn)型期的制度演化（1993～2004）

1992年底，中國共產(chǎn)黨十四大召開，將建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)寫入其報告。從此，中國社會的改革告別計劃經(jīng)濟(jì)時代，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的新時代?！白呦蚴袌龌睆拇顺蔀閲蟾母锏姆较颉＿@一階段中國電影制度變遷正是在這樣一種時代環(huán)境下展開的。

1993年1月，廣播電影電視部在匯集全國電影業(yè)各大部門意見的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前深化電影行業(yè)機制改革的若干意見》及其《實施細(xì)則（征求意見稿）》。這一被稱為“三號文件”的基本精神在于：電影制片、發(fā)行、放映等企業(yè)必須適應(yīng)黨的十四大的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，改變四十年來計劃經(jīng)濟(jì)中電影的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”以及由此形成的制片、發(fā)行、放映三者之間經(jīng)濟(jì)分配上的不合理。“三號文件”規(guī)定：根據(jù)我國實際，電影事業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要分步實施，分類指導(dǎo)。

（二）對轉(zhuǎn)型期的制度分析

“放開發(fā)行”的目標(biāo)是打破區(qū)域壟斷，放開市場。但是，自1933年，廣電部發(fā)布的幾個文件在實施中的效果卻并不理想。其原因在于，地域性封閉性市場的存在。由此，“打破壟斷”僅僅操作化為打破進(jìn)去某家企業(yè)的壟斷，而不是區(qū)域性經(jīng)營的壟斷；“放開市場”僅僅放開了發(fā)行行業(yè)，而不是全國性的市場。區(qū)域性封閉性市場的存在使得計劃經(jīng)濟(jì)中的行政命令依然發(fā)揮重要作用，導(dǎo)致企業(yè)在嘗試市場化改革的同時必須與政府達(dá)成“共識”，即“政府認(rèn)可”或者“政府不反對”。特別地，當(dāng)政府出于“穩(wěn)定”的考慮時，“放開”就會放得很慢。

一些積極爭取拷貝經(jīng)營自主權(quán)的放映企業(yè)引導(dǎo)了組織方式轉(zhuǎn)變。他們要求通過多種渠道發(fā)出了要求自選影片、自購拷貝的呼聲。一份關(guān)于“35毫米影片的單拷貝擁有全國性放映（發(fā)行）版權(quán)方式的設(shè)想”，引發(fā)了電影業(yè)內(nèi)上下的爭議。一些影院也開始協(xié)商聯(lián)手成立公司，購買影片、介入發(fā)行。

國家行動者的強勢推動最終打破了舊的發(fā)行放映體制。2001年12月18日，廣電總局、文化部出臺了經(jīng)過近一年時間反復(fù)論證、修改的《關(guān)于改革電影發(fā)行放映機制的實施細(xì)則》，正式推行“院線制”。所謂院線制，是以若干影院為依托，以資本和供片為紐帶，由一個發(fā)行主體和若干影院組合形成，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一排片、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理的發(fā)行放映機制。

四、總結(jié)與討論

本文將中國電影制度的變遷過程劃分為制度調(diào)整和轉(zhuǎn)型兩個階段，并剖析實踐中形成的具體制度形式。這些過程實際上是行動者、制度邏輯和制度環(huán)境三個變量綜合作用的結(jié)果。在各個階段，不同的行動者發(fā)揮著各自不同的作用，推動了制度的創(chuàng)立和變遷。行動者受制于各自的制度邏輯，圍繞著制度環(huán)境展開互動，促使制度演化，形成一套生產(chǎn)規(guī)范。具體來講，本文有以下主要結(jié)論：

第一，分析我國電影制度變遷不能脫離我國整體經(jīng)濟(jì)制度變遷這一大背景，電影制度的變遷是嵌入于整個國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中的。我國電影制度改革是在政府主導(dǎo)下的強制性制度變遷。1978年改革開放后，在國家經(jīng)濟(jì)體制改革的驅(qū)動下，電影制度開始了新的調(diào)整與改革。但是，這種變遷受到了計劃經(jīng)濟(jì)體制的強大慣性的制約。1993年后，市場經(jīng)濟(jì)體制的改革趨動，又一次帶動了電影制度的調(diào)整。2000年前后，在來自外部的壓力和內(nèi)部的市場組織形式的合力下，發(fā)行放映端被重點突破。最終，奠定了今天中國電影的基本制度。

第二，從電影制度的初始條件與演化過程來看，電影制度的變遷是是漸進(jìn)式的、路徑依賴式的。在電影的改革與變遷過程中，行動者一直較為注意依托現(xiàn)有的組織形式進(jìn)行邊際創(chuàng)新，而不是簡單地直接開放市場，讓社會、經(jīng)濟(jì)組織自由競爭來催生市場和新的制度形式，更不是拋棄既有制度結(jié)構(gòu)，另起爐灶創(chuàng)造出一種全新的制度形式。更多地，我們國家是充分地利用了現(xiàn)有的體制中業(yè)已存在的制度資源，通過有序的邊際創(chuàng)新的方式來穩(wěn)步地推動制度的創(chuàng)新與變遷。

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作者單位：

羅永（1989-），男，湖南省邵陽市，上海大學(xué)社會學(xué)院社會學(xué)2013級碩士研究生。研究方向：經(jīng)濟(jì)社會學(xué)。