城市區(qū)域化下大城市周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘 要：快速城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設為小城鎮(zhèn)發(fā)展提出了更高的要求，特別是位于大城市周邊的小城鎮(zhèn)，既是大城市區(qū)域化格局下的重要節(jié)點，也是更大區(qū)域范圍軸線生長的承接點和生長極，在面臨著城市擴張帶來的更多、更大的發(fā)展機遇的同時，也往往需要從區(qū)域?qū)用鎻碗s和快速變化的狀況著眼。那馬鎮(zhèn)是南寧市第二發(fā)展圈層上的中心城鎮(zhèn)，同時面臨著融入大南寧城鎮(zhèn)升級、與同圈層城鎮(zhèn)錯位發(fā)展、與五象新區(qū)借勢發(fā)展、與良慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)耦合關聯(lián)的城鎮(zhèn)生長機遇和挑戰(zhàn)。

關鍵詞：大城市周邊；區(qū)域化；發(fā)展戰(zhàn)略；小城鎮(zhèn)；南寧市；那馬鎮(zhèn)

一、引言

當前城市發(fā)展有兩個基本趨勢：一是全球城市化和城市全球化；二是城市區(qū)域化和區(qū)域城市化。加強與區(qū)域城鎮(zhèn)的聯(lián)合和互動，已經(jīng)成為大城市在區(qū)域集約化和擴散化過程中必然產(chǎn)生的效應，而小城鎮(zhèn)如何從產(chǎn)業(yè)、流通、文化等方面加強與大城市的對接以取得更大的發(fā)展，成為目前城鎮(zhèn)化進程中最值得研究的課題之一。

南寧市作為廣西首府，是北部灣發(fā)展的重要支撐點，連接大湄公河次區(qū)域、泛北部灣經(jīng)濟走廊及南寧-新加坡經(jīng)濟走廊的樞紐城市。大南寧“重點向南”的發(fā)展勢頭明顯，那馬位于南向生長極軸上，是完善城市功能的城市單元；同時那馬也位于“南寧-濱海城鎮(zhèn)發(fā)展主軸”關鍵節(jié)點，是為這一發(fā)展主軸形成產(chǎn)業(yè)耦合互補、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供配套服務的核心城鎮(zhèn)。那馬如何更好地融入大南寧，以及如何更好地在南北欽防聯(lián)系帶上發(fā)揮節(jié)點作用，成為城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略中的研究核心。

二、那馬鎮(zhèn)簡介

那馬鎮(zhèn)距南寧市中心20公里，以南防鐵路、桂海高速公路、南北二級公路為主骨架，組成了那馬鎮(zhèn)縱向的交通走廊。那馬鎮(zhèn)是良慶區(qū)重要城鎮(zhèn)之一，肩負著與周邊城鎮(zhèn)分工協(xié)作、共同促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能，在南寧和北部灣發(fā)展經(jīng)濟軸上起著“承上啟下”的作用。

那馬鎮(zhèn)具有較為突出的五大發(fā)展優(yōu)勢：區(qū)位優(yōu)勢：緊靠五象新區(qū)，與中心城區(qū)較近；交通便利：南防鐵路、南北二級公路、桂海高速公路自北向南貫穿境內(nèi)；自然資源豐富：水系發(fā)達、水質(zhì)良好（八尺江、大王灘水庫）；旅游基礎良好：旅游形成以綠溫泉、竹泉島、龍泉灣、大王灘水庫為主的特色休閑景點；土地資源較多：河谷平原地區(qū)（東北部平坦，西北部山體較多，八尺江由東南向西北穿越整個鎮(zhèn)域），土地肥沃、現(xiàn)狀開發(fā)量?。ǘ酁榇迩f），原始地貌及景觀資源保護良好，可供開發(fā)建設用地較多。

三、那馬鎮(zhèn)在城市區(qū)域化發(fā)展下的分析及對策

（一）那馬與同圈層城鎮(zhèn)——錯位發(fā)展

在南寧市市域結(jié)構(gòu)未來發(fā)展構(gòu)想圖中，那馬鎮(zhèn)位于第二圈層：綠帶控制區(qū)，即近郊發(fā)展帶。這個圈層的主要作用是限制南寧城市無限制蔓延，對綠帶內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展進行控制，節(jié)點之上的金陵、那馬、吳圩、伶俐四個位于城市發(fā)展主要軸線上的城鎮(zhèn)可重點發(fā)展。其中，吳圩定位為工業(yè)交通型中心鎮(zhèn)，伶俐為工貿(mào)旅游服務型中心鎮(zhèn)，金陵為工貿(mào)旅游服務型中心鎮(zhèn)，而那馬則沒有被定位為“工貿(mào)型”中心鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)資源及特色明確與其他中心鎮(zhèn)有所不同，錯位發(fā)展的優(yōu)勢很大。

（二）那馬與五象新區(qū)——借勢發(fā)展

根據(jù)《南寧市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》，南寧市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略為“以邕江為軸線、西建東擴、完善江（邕江）北、提升江南、重點向南”。在此背景下，南部五象新區(qū)成為城市近期建設重點。在《五象新區(qū)概念性總體規(guī)劃》中，將那馬定位為以生態(tài)功能為主的生態(tài)旅游分區(qū)，主導功能為高端旅游休閑、酒店會議，輔助功能為旅游地產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。

那馬應與五象新區(qū)其他各組團實行多元復合、自給自足，并與城市公共服務核心區(qū)和重要的對外交通設施有便捷的聯(lián)系，借助五象新區(qū)的迅速發(fā)展提升自身的生態(tài)旅游功能。

（三）那馬與良慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——耦合關聯(lián)

廣西良慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)重點建設的園區(qū)和“南北欽防”經(jīng)濟開放帶及南寧市“南部工業(yè)區(qū)”的重要組成部分，國務院發(fā)展研究中心的研究基地，曾獲全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技園區(qū)、廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范園等稱號。那馬應當與良慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)構(gòu)建大旅游綜合產(chǎn)業(yè)概念，通過多元產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)與融合構(gòu)建大旅游系統(tǒng)，借助市場需求催生新興消費熱點，并且推動功能性業(yè)態(tài)走向產(chǎn)業(yè)化；同時那馬將借助良慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策爭取投資、建設方面更大力度的支持與關注。

四、那馬鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及重點

（一）全面協(xié)調(diào)、整體定位

綜合考慮那馬的地理位置、區(qū)位條件、資源條件，結(jié)合現(xiàn)狀的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提出“拓展大南寧八尺江畔樂享生活新天地，連接北欽防走廊大王灘上覽勝美景看那馬”的總體形象定位思路，確定那馬鎮(zhèn)未來的服務對象、產(chǎn)業(yè)和服務類型及規(guī)劃愿景，努力把那馬鎮(zhèn)建設成為以特色農(nóng)業(yè)基地、小城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)旅游綜合開發(fā)為重點，集商貿(mào)、綜合居住、行政辦公、綜合服務于一體的功能配套齊全、基礎設施完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代城鄉(xiāng)旅游精品鎮(zhèn)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范鎮(zhèn)。

（二）展望未來、聯(lián)動發(fā)展

展望那馬未來，應當是一個具有優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，適宜居住的田園城鎮(zhèn)；具有獨特產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)達的現(xiàn)代城鎮(zhèn)；具有完善基礎設施，配套齊全的高效城鎮(zhèn)；具有鮮明城鎮(zhèn)文化，富有魅力的特色城鎮(zhèn)。那馬未來將形成南北走廊上的“多彩、活力、經(jīng)濟、濱水”紐帶。

（三）核心帶動、保持優(yōu)勢

那馬鎮(zhèn)打造休閑度假最大的資源來自于八尺江，作為南寧市邕江主要支流之一的八尺江水生態(tài)系統(tǒng)整體良好，雖然尚缺失完整濱江步行系統(tǒng)和舒適的城市濱水開放空間，但勝在保持著比較完整的自然地形地貌，中上游周邊零星分布著小村莊，兩邊土地以農(nóng)業(yè)種植為主，生態(tài)田園有著農(nóng)村特有的風貌。由于河道良好的自然條件，已開發(fā)了竹泉島、綠都溫泉等景點，但缺少整合與規(guī)劃，景點經(jīng)營檔次不高和交通不便等因素也阻礙了旅游人氣提升。

未來那馬鎮(zhèn)的發(fā)展不應辜負八尺江的“天賜良緣”， 加強完善對八尺江水系環(huán)境綜合整治，規(guī)劃建設濱水開敞綠地、濱河公園、灘涂濕地、沿江棧道，提升濱水空間利用和景觀品質(zhì)。開發(fā)建設項目應當從始至終堅持“因地制宜”，盡量少擾動或者不擾動山、水、植被，堅持做好對山、水、植被的保護，同時充分利用無污染、可循壞的能源進行產(chǎn)品設置和開發(fā)，做到保護自然資源、景觀和生態(tài)的平衡。

（四）整合產(chǎn)業(yè)、打造亮點

參照深圳東部華僑城的成功經(jīng)驗，與中心城有著一定適合的距離、便捷的交通、一定的區(qū)域熱度的城鎮(zhèn)地區(qū)，“旅游+地產(chǎn)”的開發(fā)建設模式已經(jīng)較為成熟，那馬鎮(zhèn)未來應重點發(fā)展“休閑娛樂”“運動康療”“商貿(mào)物流”“房地產(chǎn)”“休閑裝備制造”等五大主要產(chǎn)業(yè)，量身打造“三島”“三園”“三街”，通過風格特色鮮明的項目和品牌效應來推動那馬成為南寧市民中的“生態(tài)旅游與休閑服務”的首選之地。

五、結(jié)語

在當前以及今后一段較長時期內(nèi)，我國小城鎮(zhèn)建設在“控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”方面承擔著重大的歷史使命，特別是大城市周邊的小城鎮(zhèn)已經(jīng)急迫面臨著周邊區(qū)域大發(fā)展和大變化的壓力和制約，既面臨著巨大機遇，同時也存在著嚴峻挑戰(zhàn)。如南寧市第二圈層中心城市那馬鎮(zhèn)的一個長期性任務就是找準區(qū)域內(nèi)的職能定位，把握自身優(yōu)勢條件，制定規(guī)劃引領戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，為小城鎮(zhèn)建設開辟一個戰(zhàn)略性的發(fā)展方向；要在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展壓力下，堅持生態(tài)、資源、環(huán)境保護原則，強調(diào)城市基礎設施延伸服務，打造產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營，用實際項目落實“新那馬”品牌的實現(xiàn)。

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作者簡介：

麻春曉，碩士，廣西師范學院地理科學與規(guī)劃學院，城市規(guī)劃師。研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。

羅國卿，南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，城市規(guī)劃師。